Необходимо срочно реорганизовать деревни и жилые районы.

В процессе реорганизации следует свести к минимуму разделение кварталов, хуторов, деревень и жилых районов на множество отдельных кластеров.

В директиве № 21/CT-TTg от 20 мая 2026 года Премьер-министр поручил народным комитетам провинций и городов в срочном порядке рассмотреть и разработать комплексный план переустройства и реорганизации деревень и жилых районов, представить отчет комитету партии соответствующего уровня до его утверждения и завершить его до 10 июня. Народные комитеты на уровне коммун должны разработать план переустройства деревень и жилых районов; организовать общественные консультации и представить план на утверждение Народному совету на уровне коммун, обеспечив прозрачность и консенсус в ходе реализации, и завершить его до 30 июня.

Усиление давления на управленческий персонал.

Согласно данным Министерства внутренних дел , реорганизация сел и жилых районов в последние годы, проведенная в соответствии с Постановлением 18-НК/ТВ от 20 октября 2017 года «О некоторых вопросах, касающихся дальнейшей реформы и реорганизации организационной структуры политической системы с целью ее оптимизации, повышения эффективности и результативности», принесла много важных результатов. В частности, в период 2015-2025 годов количество сел и жилых районов по всей стране сократилось со 136 824 до 89 574 единиц, что составляет снижение почти на 35%.

Однако многие деревни и населенные пункты по-прежнему не соответствуют критериям по численности домохозяйств, а распределение по регионам остается неравномерным. В частности, после реорганизации административных единиц провинциального и коммунального уровней в 2025 году среднее количество деревень и населенных пунктов на одну административную единицу коммунального уровня резко возросло — с примерно 9 до около 27 деревень и населенных пунктов на коммуну.

Министерство внутренних дел оценило ситуацию так: она увеличивает количество административных уровней, создавая значительное давление на органы местного самоуправления, при этом многие существующие нормативные акты не были своевременно скорректированы в соответствии с текущей практикой управления и двухуровневой моделью местного самоуправления.

Для обеспечения основы для осуществления реорганизации деревень и жилых районов Правительство издало Указ № 185/2026/ND-CP от 26 мая 2020 года, регулирующий организацию и функционирование деревень и жилых районов, а также режим и политику в отношении должностных лиц, работающих по совместительству в деревнях и жилых районах.

Соответственно, в деревнях Ханоя и Хошимина должно быть не менее 500 домохозяйств, а в жилых районах — не менее 700 домохозяйств, что на 200 и 250 домохозяйств больше, чем раньше. В северных центральных и горных районах минимальное количество домохозяйств составляет 150 на деревню и 300 на жилой район; в дельте Красной реки — 400 и 550 домохозяйств соответственно; в северо-центральном регионе — 350 и 450 домохозяйств соответственно. В южно-центральном прибрежном регионе и Центральном нагорье минимальное количество составляет 300 на деревню и 450 на жилой район. В юго-восточном регионе и дельте Меконга минимальное количество составляет 400 на деревню и 550 на жилой район.

Указ допускает применение шкалы ниже минимального уровня в некоторых конкретных районах, таких как горные регионы, районы проживания этнических меньшинств, приграничные районы, острова, районы с рассеянным населением или с затрудненной транспортной доступностью.

В указе также оговаривается, что старосты деревень и руководители общинных групп должны быть постоянными жителями района, пользоваться авторитетом в общине, обладать способностью мобилизовать население и уметь надлежащим образом применять информационные технологии в соответствии с требованиями работы. Срок полномочий старост деревень и руководителей общинных групп составляет 5 лет. Каждая деревня или общинная группа имеет не более 3 непрофессиональных сотрудников, включая: секретаря партийного отделения, старосту деревни или руководителя общинной группы и главу рабочего комитета Отечественного фронта. Согласно положениям, к деревням относятся такие типы, как поселки, деревни и поселения; к общинным группам относятся: общинные группы, кварталы, подрайоны и подрайоны. Это самоуправляющиеся организации общины в рамках административной единицы коммунального уровня.

В связи с этой работой заместитель министра внутренних дел Чыонг Хайлонг также недавно подписал документ, направленный в народные комитеты провинций и городов, касающийся осуществления реорганизации деревень и жилых районов, а также организации, использования и определения льгот и политики для должностных лиц, работающих неполный рабочий день на уровне коммун, деревень и жилых районов.

Г-н Нгуен Кхак Мок, секретарь партийной ячейки 19-го района Тан Сон Хоа города Хошимин, следит за ситуацией с безопасностью и порядком через систему видеонаблюдения. (Фото: Фан Ань)

Необходимо обеспечить наличие достаточного количества персонала для выполнения задачи.

В настоящее время в Хошимине насчитывается 168 административных единиц коммунального уровня, включающих 5947 кварталов, деревень, поселков и жилых районов. Из них 155 из 168 коммун, районов и специальных зон определены как ключевые административные единицы коммунального уровня для нужд национальной обороны, а 13 коммун и районов в настоящее время находятся на рассмотрении на предмет признания их ключевыми административными единицами коммунального уровня для нужд национальной обороны.

Что касается реорганизации, город Хошимин требует от местных властей минимизировать разделение квартала, поселка, деревни или жилого района на несколько групп с целью их перегруппировки и организации в новые кварталы, поселки, деревни или жилые районы. Перегруппировка и реорганизация кварталов, поселков, деревень и жилых районов не должны изменять административные границы на уровне коммуны.

В Хошимине также требуется, чтобы инфраструктура в районах, деревнях, поселках и жилых кварталах после реорганизации обеспечивала качественное обслуживание жителей в повседневной жизни и организацию самоуправления. Одновременно она должна обеспечивать удобство для повседневной жизни, производства, бизнеса и предоставления основных социальных услуг населению.

Глава департамента экономики, инфраструктуры и городского планирования района Там Бинь, г-н Чан Туан Кхань, сообщил, что в настоящее время в районе проводится реорганизация границ кварталов в соответствии с Постановлением правительства № 185/2026/ND-CP от 26 мая 2026 года. Соответственно, ожидается, что после реорганизации количество кварталов в районе сократится с первоначальных 66 до 39.

«В ближайшее время комитет Вьетнамского отечественного фронта в этом районе организует консультации с местным населением. На их основе будет доработан проект плана реорганизации района, который будет представлен в Министерство внутренних дел», — сказал г-н Кхань.

В районе Хоа Хунг, по словам г-жи Ле Тхи Нгок Хиен, председателя районного народного комитета, был создан руководящий комитет, разработан план и проект реорганизации кварталов. Постоянный комитет районного партийного комитета утвердил проект реорганизации кварталов района.

После реорганизации ожидается, что количество кварталов в районе Хоа Хунг сократится с 41 до 26. Что касается кадровых вопросов, г-жа Ле Тхи Нгок Хиен заявила, что, по наблюдениям, многие сотрудники кварталов, работающие на неполный рабочий день, подали заявления об увольнении в этот период. Причина заключается в том, что эта группа испытывает трудности с применением технологий и другими требованиями. Поэтому в районе реализуются различные планы и решения для обеспечения достаточного количества персонала для выполнения своих обязанностей после создания новых кварталов.

Согласно данным Управления внутренних дел Народного комитета провинции Кханьхоа, в провинции насчитывается 65 коммун и кварталов, включающих 1234 деревни, поселка и жилых комплекса (в том числе 683 деревни, 550 поселков и 1 жилой комплекс). По состоянию на 29 мая все 65 муниципалитетов разработали планы реорганизации деревень и поселков. Управление внутренних дел обратилось к муниципалитетам с просьбой продолжить тщательный пересмотр существующей организации деревень и поселков. Руководители Народного комитета провинции Кханьхоа в целом согласились с предложением Управления внутренних дел и попросили подразделение продолжить доработку досье и разработать комплексный план реорганизации деревень, поселков и жилых комплексов в провинции для представления в Народный комитет провинции для отчета Постоянному комитету провинциальной партии. Одновременно с этим они потребовали, чтобы в процессе реализации были обеспечены демократичность, прозрачность, общественные консультации, одобрение Народным советом на том же уровне и строгое соблюдение правовых норм.

По словам г-на Нго Минь Тама, председателя Народного комитета коммуны Виньхай города Кантхо, в муниципалитете реализуется план города по реорганизации поселков, завершение которого ожидается в июне. После реорганизации количество поселков в коммуне Виньхай сократится с 8 до 7. В частности, поскольку поселок Ми Тхань в настоящее время небольшой и насчитывает менее 400 домохозяйств, муниципалитет планирует объединить его с поселком Хуинь Ки для обеспечения более эффективного управления.

Ханой утвердил новые правила, касающиеся деревень и жилых районов.

2 июня на своей третьей сессии (специальной сессии) Народный совет города Ханоя принял две важные резолюции, касающиеся организации и функционирования деревень и жилых районов.

Соответственно, деревни и жилые районы определяются как самоуправляющиеся организации общины в рамках административной единицы на уровне коммуны, осуществляющие прямую демократию и выполняющие политику и указания партии и государства, а также задачи, поставленные правительством на уровне коммуны. Постановление было принято для конкретизации положений Закона о столице, создания правовой основы для упорядочения деятельности общинных организаций таким образом, чтобы это было практично и повышало эффективность управления на низовом уровне.

Что касается организационной структуры, в каждом селе есть староста и его заместитель; в каждом населенном пункте есть руководитель группы и его заместитель. Для селений с 800 и более домохозяйствами, населенных пунктов с 1000 и более домохозяйствами, а также для сений, расположенных в ключевых районах национальной обороны, безопасности и порядка, или в особо неблагополучных селах, может быть назначено максимум два заместителя руководителя.

Ханой выделит средства на повышение ежемесячного пособия для сотрудников, работающих неполный рабочий день в деревнях и жилых районах, до уровня выше установленного правительством общего размера.

В частности, деревни с 800 и более домохозяйствами, жилые районы с 1000 и более домохозяйствами, а также расположенные в ключевых районах национальной обороны, безопасности и порядка, и особенно неблагополучные деревни, имеют право на пособие в размере 12-кратной базовой заработной платы. Другие деревни и жилые районы имеют право на пособие в размере 9-кратной базовой заработной платы.

Неспециалистам разрешается занимать не более одной дополнительной должности и получать надбавку за совмещение обязанностей в размере 100% от надбавки за занимаемую должность. Эти лица продолжат получать обязательное социальное страхование, медицинское страхование и соответствующие льготы в соответствии с действующими правилами. Постановление вступает в силу с 1 июля 2026 года.

Н. Хуонг

Источник: https://nld.com.vn/khan-truong-sap-xep-thon-to-dan-pho-196260602222006163.htm