Государственная экономика играет роль «акушерки» для рынка.

Подпись к фотографии — Добыча нефти на месторождении Бач Хо. Фото: Хуй Хунг/TTXVN

Корреспондент Вьетнамского информационного агентства (ВНА) взял интервью у доцента, доктора Фам Тхи Хонг Диеп, заместителя заведующей кафедрой политической экономии Экономического факультета Вьетнамского национального университета в Ханое, о ключевых положениях Резолюции 79-NQ/TW, касающейся развития государственной экономики с ее ведущей, регулирующей ролью и обеспечения основных экономических балансов.

В основе наших критериев лежат эффективность, прозрачность и современное управление.

Профессор, в чем заключается значение Резолюции 79 в подтверждении и продвижении ведущей роли государственной экономики на новом этапе нашего развития?

Я считаю, что резолюция 79-NQ/TW Политбюро имеет большое значение для дальнейшего подтверждения ведущей роли государственной экономики, а также для создания важной политической и институциональной основы для продвижения этой роли на новом этапе развития.

В первую очередь, Резолюция 79 не только подтверждает центральное положение государственной экономики в рыночной экономике, ориентированной на социализм, но и помещает эту роль в более современный контекст: государственная экономика является ведущей силой, создателем, регулятором и стабилизатором основных экономических балансов. Это уточняет «доминирующий» характер с точки зрения качества, эффективности и стратегического влияния, а не просто масштаба собственности.

Резолюция 79 подтверждает, что государственная экономика играет ключевую роль в таких важных секторах, как стратегическая инфраструктура, энергетика, финансы и банковское дело, оборона и безопасность, а также фундаментальные технологии. Благодаря этому государственная экономика становится опорой, обеспечивающей национальную экономическую безопасность, особенно в условиях нестабильной геоэкономической обстановки и активной цифровой и «зеленой» трансформации.

Данная резолюция имеет стратегическое значение, поскольку она включает государственную экономику в концепцию развития до 2045 года, рассматривая ее как важный инструмент для государства в области инноваций, устойчивого развития и обеспечения социалистической ориентации в рыночной экономике. Она также способствует инновациям и связям с частным сектором и сектором иностранных инвестиций для формирования более современной, динамичной и самодостаточной экономической структуры.

Итак, по мнению доцента, какие наиболее примечательные нововведения содержатся в Резолюции 79 о развитии государственной экономики по сравнению с предыдущими резолюциями?

По сравнению с предыдущими резолюциями партии о государственных предприятиях, такими как резолюция № 3 9-го Центрального комитета (2001 г.) о реструктуризации и реформировании государственных предприятий; резолюция № 5 12-го Центрального комитета (резолюция 12-НК/ТВ от 2017 г.) о продолжении реструктуризации, реформирования и повышения эффективности государственных предприятий; или аналогичным содержанием документов 13-го Национального съезда, резолюция 79-НК/ТВ демонстрирует множество выдающихся новых моментов.

Во-первых, что касается определения ведущей роли. Резолюция № 3 9-го Центрального комитета и Резолюция № 12-НЦ/ТВ 12-го Центрального комитета в первую очередь подчеркивали ведущую роль государственной экономики благодаря ее доминирующему положению в ключевых секторах и областях. В то же время Резолюция 79 сместила акцент на определение ведущей роли через способность руководить, регулировать и обеспечивать основные экономические балансы, а также создавать волновой эффект для других экономических секторов, а не исключительно на основе доли собственности. Это представляет собой явный сдвиг от «ведущей роли с точки зрения структуры собственности» к «ведущей роли с точки зрения функций и качества».

Во-вторых, что касается критериев оценки государственной экономики, предыдущие резолюции в основном подчеркивали требование «сохранять ведущую роль» и «сохранять ключевое положение». Резолюция 79 впервые ставит эффективность, прозрачность и современное управление в качестве центральных критериев оценки ведущей роли государственной экономики. Это ясно демонстрирует новый образ мышления: ведущая роль больше не воспринимается как нечто само собой разумеющееся, а должна быть доказана практической эффективностью.

В-третьих, что касается масштабов деятельности государственных предприятий, то в резолюции 12-НЦ/ТВ 12-го съезда партии, хотя и упоминается сужение масштабов деятельности государственных предприятий, четко не рассматривается вопрос о недопущении конкуренции с частным сектором. Резолюция 79 ясно подчеркивает принцип, согласно которому государственные предприятия не должны распылять свои ресурсы и не должны сохранять доминирующую роль в тех областях, где рынок может функционировать эффективно. Это очень важный новый момент, отражающий подход, который уважает рыночные принципы и способствует развитию частного сектора.

В-четвертых, что касается модели управления государственным капиталом, в предыдущих резолюциях упоминалось разделение функций, но в основном на уровне руководства. Резолюция 79 четко определяет разделение функций государственного управления и функций владения капиталом как прорыв, рассматривая это как необходимое условие для повышения эффективности государственного хозяйства. Этот пункт представляет собой более сильный шаг вперед в институциональной реформе.

В-пятых, что касается стратегического видения, предыдущие резолюции в основном связывали развитие государственной экономики с каждым этапом реформы государственных предприятий. Резолюция № 79 впервые включает государственную экономику в национальную стратегическую концепцию развития до 2045 года, устанавливая роль этого сектора как стратегического инструмента государства для руководства инновациями, обеспечения экономической безопасности, формирования основных балансов и достижения целей устойчивого и инклюзивного развития.

Государственная экономика «проложит путь», а не «заблокирует его».

Как только что отметил доцент, государственная экономика играет роль в содействии развитию частной экономики. Так как же государственная экономика может действительно быть первопроходцем, «прокладывая путь и возглавляя» частную экономику?

Государственная экономика может по-настоящему «прокладывать путь и лидировать» только тогда, когда она не будет конкурировать с частной экономикой, а будет создавать рынки и открывать пространство для развития частного сектора. В этом также заключается основной дух Резолюции 79.

Для достижения этой цели необходимо четко определить роли государственной и частной экономики. Государственная экономика должна сосредоточиться только на ключевых секторах; тех, которые имеют стратегическое значение для экономической безопасности и национальной обороны; тех, где рынок трудно или невозможно эффективно регулировать; и тех, которые служат основой для развития других секторов. В то же время частный сектор должен заниматься торговлей, услугами и производством обычных потребительских товаров. Как только эта граница будет четко установлена, государственная экономика будет «прокладывать путь», а не «конкурировать» за место.

Кроме того, акцент необходимо сместить с конкуренции на создание рынка. Ведущая роль государственной экономики должна заключаться не в завоевании доли рынка, а в: инвестировании в стратегическую инфраструктуру для снижения издержек для всей экономики; развитии ключевых технологий, цифровых платформ, энергетики и логистики; и экспериментировании с новыми моделями, которые частный сектор сможет перенять и развить. Таким образом, государственная экономика должна выступать в роли «помощника» рынка, а не конкурента частным предприятиям.

Государственной экономике также необходимо внедрить механизм «лидерства за счет инвестиций на начальном этапе», взяв на себя ведущую роль в НИОКР (исследованиях и разработках), инновациях, высокотехнологичных проектах, возобновляемой энергетике, цифровой трансформации, отдаленных районах и секторах, в которых сложно получить прибыль. Когда проект оказывается осуществимым, частный сектор будет участвовать в его расширении. Это модель «государство прокладывает путь, частный сектор следует за ним».

Государственные предприятия должны стать стратегическими партнерами частных предприятий, а не конкурентами, посредством: налаживания связей в цепочках создания стоимости; совместного использования инфраструктуры; совместных инвестиций и разработки продукции; и привлечения частных предприятий к предоставлению услуг и технологий. Такие отношения помогают использовать сильные стороны обоих секторов, а не устранять друг друга.

Какие конкретные решения, касающиеся институтов, управления и человеческих ресурсов, по вашему мнению, должна реализовать Резолюция 79 для повышения эффективности и конкурентоспособности государственной экономики?

Можно утверждать, что для того, чтобы Резолюция 79 действительно воплотилась в жизнь, ее конкретизация должна основываться на трех столпах: прозрачности институтов, современном управлении и высококвалифицированных человеческих ресурсах.

На институциональном уровне необходимо продолжать совершенствовать правовую базу государственной собственности и государственных предприятий в целях обеспечения прозрачности, единообразия и соответствия рыночной экономике. Далее следует разработать механизм распределения и мониторинга государственного капитала на основе рыночных принципов, связанный с эффективностью инвестиций, эффективностью использования капитала и подотчетностью. Государственные капиталовложения должны быть сосредоточены на ключевых секторах с высоким уровнем положительного влияния, избегая фрагментации и административного вмешательства. Одновременно необходимо совершенствовать институциональную базу для конкуренции, государственных закупок, государственных инвестиций и государственно-частного партнерства, чтобы создать равные условия конкуренции и тем самым побудить государственный экономический сектор к постоянному повышению своей конкурентоспособности.

Что касается управления, то резолюцию 79 необходимо конкретизировать посредством глубоких реформ модели управления государственными предприятиями, таких как: создание независимых и профессиональных советов директоров, внедрение прозрачной системы оценки эффективности (KPI), стандартизация управления в соответствии с международной практикой (ОЭСР, МСФО, ESG) и повышение конкурентоспособности и интеграционного потенциала государственных предприятий. Кроме того, необходимо также усилить прозрачность финансовой информации, рассматривая ее как инструмент социального и рыночного контроля над государственной экономикой.

В сфере управления человеческими ресурсами необходима фундаментальная реформа механизмов использования и развития руководящего и управленческого персонала, смещение акцента с «управленческого персонала» на «стратегических менеджеров». В частности, должен быть создан механизм отбора и назначения руководителей государственных предприятий на основе компетенций, результатов работы и рыночных стандартов; внедрены управленческие контракты на основе сроков и результатов работы, увязывающие индивидуальную ответственность с эффективностью предприятия; и сформирована команда высококвалифицированных специалистов в области управления, финансов и технологий, способных руководить государственными предприятиями в условиях международной конкуренции, с политикой вознаграждения, соизмеримой с рыночными ставками.

Большое спасибо, доцент!

Источник: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm