Для подготовки к этой сессии проект Закона о земле (с поправками) был тщательно разработан, начиная с анализа его применения и мобилизации участия всей политической системы, избирателей и народа.
Умение слушать и быть открытым к обратной связи имеет важное значение для совершенствования земельного законодательства.
Процесс внесения поправок в Закон о земле 2013 года официально начался три года назад, когда в августе 2020 года премьер-министр учредил Руководящий комитет для анализа выполнения Закона о земле и разработки проекта поправок к Закону о земле, а также назначил Министерство природных ресурсов и окружающей среды ведущим ведомством по разработке проекта закона.
Для выполнения этой задачи Министерство разработало проект плана подведения итогов реализации Закона о земле и направило документ с просьбой к министерствам, ведомствам и местным органам власти организовать подготовку этого плана. Процесс подготовки плана проводился параллельно с подготовкой плана, предусмотренного Постановлением 19-НК/ТВ. Кроме того, Министерство создало редакционный комитет и группу для пересмотренного проекта Закона о земле; разработало план разработки пересмотренного проекта Закона о земле; а также провело исследования и разработало содержание пересмотренного проекта Закона о земле.
В частности, министр природных ресурсов и окружающей среды разработал план развития пересмотренного проекта земельного законодательства, который предусматривает создание групп (с ключевыми обязанностями) для оказания помощи министру в организации реализации на протяжении всего процесса разработки пересмотренного проекта земельного законодательства. Эксперты, ученые и руководители были активно приглашены к участию в процессе разработки…
Для реализации этого плана министерство организовало многочисленные семинары, рабочие совещания и консультации по проекту закона с соответствующими ведомствами, организациями, экспертами и учеными как внутри страны, так и за рубежом; и направило копии в министерства, центральные ведомства и народные комитеты провинций и городов центрального подчинения.
В частности, сразу после принятия Резолюции № 18-НК/ТВ от 16 июня 2022 года Министерство оперативно мобилизовало участие экспертов, ученых и руководителей, а также изучило международный опыт для институционализации новых точек зрения и политики в проекте закона; запросило мнения местных властей и министерств для унификации основных поправок к проекту закона, а затем представило его правительству для передачи в Национальное собрание на 4-й сессии.
В ходе рабочих встреч с министерствами, ведомствами и местными органами власти руководящим принципом было умение слушать, быть восприимчивым и делать выводы на основе практического опыта, чтобы точно отразить голоса, мысли и чаяния людей в каждом регионе с их уникальными культурными особенностями, экономическими условиями и природной средой. Министерство природных ресурсов и окружающей среды провело анализ и урегулировало дублирующие и противоречащие друг другу законы на практике с единственной целью — создать проект закона, который бы решал эти проблемы, эффективно использовал ресурсы и имел долгосрочную жизнеспособность.
После 4-й сессии (октябрь 2022 г.) и в соответствии с директивами Постоянного комитета Национального собрания правительство, учитывая мнения депутатов Национального собрания, высказанные на сессии, завершило разработку проекта закона и в течение двух с половиной месяцев, с 3 января 2023 г. по 15 марта 2023 г., проводило общественное обсуждение. Возможно, после общественных консультаций по Конституции 2013 года эти консультации по внесению поправок в Закон о земле были самыми масштабными и мобилизовали наиболее искренние мнения, поскольку этот закон напрямую затрагивает жизнь каждого человека.
За два месяца, с середины февраля 2023 года по середину апреля 2023 года, на всех уровнях, от центрального до местного, было проведено около 90 конференций, семинаров, сессий и рабочих встреч, посвященных внесению поправок в Закон о земле. Никогда прежде земельная политика не обсуждалась так широко и открыто.
После масштабных консультаций с гражданами как внутри страны, так и за рубежом с использованием различных прямых и онлайн-методов, избиратели вновь получили возможность высказать свое мнение по проекту закона о земле (с поправками), превратив его в широкомасштабную политическую деятельность по всей стране. С 16 марта редакционный комитет – Министерство природных ресурсов и окружающей среды и другие правительственные ведомства – ответственно работали над завершением проекта и представлением официального документа в Национальное собрание 29 мая. В течение этого периода Министерство природных ресурсов и окружающей среды и группа по разработке проекта закона о земле (с поправками) усердно и непрерывно работали в течение многих дней, чтобы учесть и рассмотреть общественное мнение и доработать проект закона.
На 5-й сессии 15-го Национального собрания депутаты Национального собрания вновь внесли свои предложения по улучшению законопроекта. Оценив законопроект после сбора общественного мнения, Экономический комитет дал ему оценку как «значительно улучшивший качество».
Например, вопрос экспроприации земли, привлекший особое внимание общественности, претерпел значительные изменения в этом проекте. По данным Экономического комитета, по сравнению с проектом закона, представленным Национальному собранию на 4-й сессии, и проектом закона для общественного обсуждения, проект, представленный Национальному собранию на 5-й сессии, внес существенные изменения в сторону большей конкретики, перечислив 31 случай экспроприации земли в 3 группах: экспроприация земли для строительства объектов общественного назначения; экспроприация земли для строительства штаб-квартир государственных учреждений и объектов коммунального хозяйства; и экспроприация земли для социально-экономического развития в интересах страны и общества.
Экономический комитет Национального собрания высоко оценивает указание правительства агентству, занимающемуся разработкой законопроекта, и соответствующим министерствам и ведомствам оперативно изучить и учесть многочисленные мнения народа, депутатов Национального собрания и органов Национального собрания для пересмотра проекта закона, что позволило добиться значительного улучшения его качества; документы, представленные Национальному собранию на 5-й сессии, были подготовлены серьезно и тщательно, с включением и разъяснением многих положений.
Сосредоточьтесь на скоординированном объяснении и обратной связи.
После 5-й сессии Экономический комитет Национального собрания, являющийся ведущим органом, ответственным за рассмотрение и уточнение проекта закона, получил и доработал проект. В это время Министерство природных ресурсов и окружающей среды, как орган, ответственный за разработку проекта, представило доклад, разъяснило и предоставило информацию, разъясняющую содержание проекта закона, дополнив аргументы, перспективы и практические примеры, чтобы помочь органам Национального собрания рассмотреть и принять решения о внесении поправок и дополнений в проект закона в соответствии с полномочиями и ролью органа, осуществляющего рассмотрение, как это предусмотрено Законом о принятии правовых документов.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань поручил группе, занимающейся разработкой проекта поправки к Закону о земле, регулярно и тесно координировать свои действия с Экономическим комитетом Национального собрания в получении и разъяснении проекта закона. В частности, министр Данг Куок Кхань провел несколько рабочих встреч с председателем Экономического комитета Национального собрания Ву Хонг Кханем по ряду вопросов, касающихся разъяснения, получения отзывов и доработки проекта закона. Кроме того, в ходе этого координационного процесса Министерство природных ресурсов и окружающей среды представило Экономическому комитету многочисленные отчеты, в которых изложило свои взгляды на разъяснение и учет мнений депутатов Национального собрания после получения замечаний от правительства.
Со стороны правительства заместитель премьер-министра Чан Хон Ха организовал ряд встреч, пригласив в качестве представителей ведомств Национального собрания, ряда министерств и ведомств, особенно Министерства природных ресурсов и окружающей среды, для получения рекомендаций.
В качестве ведущего органа по доработке проекта закона Экономический комитет организовал многочисленные конференции и семинары для сбора мнений местных жителей, экспертов и ученых по таким важным вопросам, как земельная политика в отношении этнических меньшинств, цены на землю, планирование и планы землепользования. В частности, он организовал конференцию специализированных делегатов Национального собрания и провел две сессии (август и сентябрь 2023 года) для получения отзывов по проекту закона.
На 26-й сессии Постоянного комитета Национального собрания в конце сентября 2023 года, обсуждая проект Закона о земле (с поправками), председатель Национального собрания Вуонг Динь Хюэ заявил, что это закон особой важности, имеющий широкий охват, сложное содержание и оказывающий значительное влияние на социально-экономическое развитие, безопасность, оборону, внутренние и внешние дела, напрямую затрагивающий права и интересы граждан и предприятий. Правительство и ведомства Национального собрания приложили большие усилия в процессе разработки этого закона. Текущий проект закона готов к представлению Национальному собранию на его 6-й сессии. В настоящее время некоторые важные положения проекта закона все еще находятся на стадии рассмотрения для выбора оптимального варианта. Председатель Национального собрания попросил Министерство природных ресурсов и окружающей среды, основываясь на предварительном отчете Экономического комитета, дать правительству рекомендации по основным вопросам, по которым существуют разногласия, согласовать мнения и точки зрения, скоординировать разъяснения и в полной мере учесть обратную связь.
Председатель Национального собрания поручил Экономическому комитету продолжить тесное сотрудничество с Министерством природных ресурсов и окружающей среды и другими соответствующими ведомствами для рассмотрения и уточнения взглядов и мнений по вопросам, по которым существуют разногласия. Экономический комитет должен оперативно собрать воедино оставшиеся спорные моменты и предложенные решения для завершения отчета, запросить мнение партийной фракции Национального собрания и представить его Политбюро до начала заседания.
Источник
Комментарий (0)