Разъяснение возможности выделения 139,828 млрд донгов на проекты по соединению скоростных автомагистралей

Общая потребность в капитале для строительства перекрестков и соединительных дорог скоростных автомагистралей в среднесрочном периоде государственных инвестиций 2026–2030 годов, предложенная Министерством транспорта и местными органами власти, весьма велика и может составить до 139 828 млрд донгов.

Перспектива перекрестка Дам Нха Мак на шоссе Халонг - Хайфон .

Министерство планирования и инвестиций только что направило в правительственную канцелярию официальный депеш № 5098/BKHĐT – PTHTĐT с просьбой прокомментировать предлагаемое Министерством транспорта содержание проекта по соединению скоростных автомагистралей в соответствии с официальным депешей премьер-министра № 769/CD – TTg от 26 августа 2023 года.

Уточнить пригодность каждого перекрестка

В официальном депеше № 769/CD-TTg от 26 августа 2023 года премьер-министр поручил министерствам и населенным пунктам пересмотреть вопрос соединения скоростных автомагистралей, в котором Министерству транспорта (MOT) было поручено: дать указания населенным пунктам организовать пересмотр расположения перекрестков, соединяющих скоростные автомагистрали с местной транспортной сетью; Сообщить компетентным органам или скоординировать действия с местными органами власти для рассмотрения вопроса о приоритетном распределении капитала и мобилизации всех других законных ресурсов для инвестирования в дополнительные необходимые перекрестки; Взаимодействие с местными органами власти для рассмотрения, обновления и завершения провинциального планирования.

Следует добавить, что содержание, связанное с развитием сети скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей, было определено в национальном планировании и региональном планировании в провинциях и было обновлено в плане развития транспортной сети в содержании провинциального планирования в процессе разработки и оценки провинциального планирования на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 года.

Соответственно, местные органы власти сосредоточились на организации пространства для развития и планах синхронных и научных связей, стремясь создать синхронную транспортную систему, бесшовно связанную с национальными, региональными и внутрипровинциальными транспортными системами, создавая бесперебойную и эффективную сеть дорожного движения в этом районе.

Однако для уточнения соответствия и синхронизации с планированием и правилами инвестирования в перекрестки и соединительные дороги Министерство планирования и инвестиций в официальном депеше № 5098 поручило Министерству транспорта изучить, проанализировать и оценить соответствие каждого перекрестка (в отношении предлагаемых местоположений и методов соединения, включая железнодорожные переезды и различные железнодорожные переезды) и соединительных маршрутов (технические уровни национальных автомагистралей и провинциальных дорог) плану развития транспортной сети в содержании провинциального планирования и другим планам на период 2021–2030 гг. с видением до 2050 года в провинциях, утвержденным компетентными органами.

На основе анализа и оценки соответствия направления развития экономических коридоров, направления развития транспортной сети в региональном планировании и планировании развития дорожно-транспортной инфраструктуры на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 г., а также в соответствующем провинциальном планировании разъяснить и дополнить конкретный анализ и оценку уровня приоритетности перекрестков и соединительных маршрутов, удовлетворяющих растущий спрос на перевозки, служащих социально-экономическому развитию.

Кроме того, Министерство планирования и инвестиций также поручило Министерству транспорта продолжить координацию с соответствующими местными органами власти для рассмотрения и оценки соответствия соответствующим планам планирования и реализации на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года в качестве основы для предложения Списка в порядке приоритетности, соответствующего инвестиционному капиталу из центрального бюджета и местных бюджетов в соответствии с нормативными актами.

Министерство планирования и инвестиций отметило, что перекрестки и соединительные маршруты должны соответствовать нормам расстояния между перекрестками согласно стандартам автомагистралей QCVN 115:2024/BGTVT и стандартам проектирования автомагистралей TCVN 5729:2012.

Потому что в прилагаемых приложениях Министерство транспорта только перечисляет местоположения и расстояния между соседними перекрестками, не оценивая соответствие мест расположения перекрестков, предлагаемых населенными пунктами, вышеуказанным правилам и соответствующему планированию.

На основании результатов рассмотрения и оценки Министерству транспорта необходимо уточнить полномочия по принятию решений о расположении перекрестков, соединяющихся с автомагистралью, для каждого предлагаемого населенного пункта. При необходимости на перекрестках с прогнозируемым интенсивным движением, на въездах в крупные города, в городских, промышленных и сервисных зонах необходимо изучить инвестиции в соответствующем масштабе, обеспечивающие практические потребности и долгосрочное видение.

Что касается инвестиционного капитала для перекрестков и соединительных маршрутов, Министерство планирования и инвестиций заявило, что в настоящее время у Национальной ассамблеи нет политики, разрешающей использование резервного фонда центрального бюджета для среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов.

Что касается источника увеличения годовых доходов бюджета, то, по данным Министерства планирования и инвестиций, пункт 2 статьи 59 Закона о государственном бюджете гласит: «Правительство разрабатывает план использования увеличения доходов и экономии расходов центрального бюджета, представляет доклад Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для принятия решения и представляет доклад Национальной ассамблее на ближайшей сессии».

Использование этого источника капитала должно соответствовать положениям Закона о государственных инвестициях и Государственном бюджете, отдавая приоритет решению неотложных и срочных вопросов, работам и проектам, которые были включены в среднесрочный план государственных инвестиций, но на которые не было выделено достаточно капитала... оставшийся капитал после обеспечения выполнения других задач будет направлен на новые работы и проекты.

В случае предложения о выделении данного источника капитала, оно должно соответствовать критериям, принципам и нормам распределения и должно быть доложено компетентным органам для рассмотрения и принятия решения (отчет правительству, Постоянному комитету Национальной ассамблеи и Национальной ассамблее).

«Что касается национального пятилетнего финансового плана, среднесрочный план государственных инвестиций на период 2026–2030 годов еще не разработан, поэтому нет оснований для определения возможности сбалансирования государственного капитала для среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026–2030 годов», — сообщил руководитель Министерства планирования и инвестиций.

Выберите приоритетную категорию

Министерство транспорта предлагает классифицировать инвестиции в перекрестки и соединительные пути на 4 группы, в том числе: Группа 1 — перекрестки и соединительные пути, на которые был выделен капитал для подготовки к инвестициям или которые находятся в стадии строительства и требуют ускорения темпов для скорейшего ввода в эксплуатацию; Группа 2 – перекрестки и соединительные пути с неотложными потребностями, требующие раннего выделения капитала для инвестиций в период 2021–2025 гг.; Группа 3 — перекрестки и соединительные пути, требующие приоритетного распределения капитала для инвестиций на следующем этапе, который делится в соответствии с инвестиционными полномочиями Министерства транспорта и населенных пунктов; Группа 4 — перекрестки и соединительные маршруты на скоростных автомагистралях, управляемые и эксплуатируемые VEC.

Ранее, в начале мая 2024 года, Министерство транспорта направило руководству правительства официальный депеш № 4752/BGTVT-KHDT, в котором сообщалось о соединении скоростных автомагистралей в соответствии с официальным депешей № 769/CD-TTg.

По данным Министерства транспорта, имеется до 134 местных рекомендаций и предложений с общей потребностью в инвестиционном капитале около 174 543 млрд донгов, из которых 53 рекомендации связаны с перекрестками (потребность около 33 029 млрд донгов); 81 рекомендация, касающаяся соединительных маршрутов (потребность около 141 514 млрд донгов).

Из них 9 предложений связаны с перекрестками, на подготовку которых был выделен капитал для инвестиций или которые находятся в стадии строительства, в том числе: Бакзянг (1 перекресток на маршруте Бакзянг - Лангшон), Ханам (2 перекрестка, маршрут Кауджи - Ниньбинь), Дананг (1 перекресток, маршрут Лашон - Хоа Лиен), Биньтхуан (1 перекресток, маршрут Фантьет - Дау Жай), Хынгйен (1 перекресток, маршрут Ханой - Хайфон), Хайзыонг (1 перекресток, маршрут Ханой - Хайфон), Виньфук (2 перекрестка, маршрут Нойбай - Лаокай).

Существует 7 предложений по добавлению перекрестков или расширению существующих перекрестков на скоростных автомагистралях, находящихся в ведении Vietnam Expressway Corporation (VEC), при этом источники инвестиционного капитала еще не определены, в том числе: Ханам, Намдинь (3 перекрестка, маршрут Каужи - Ниньбинь); Дананг, Куанг Нам, Куанг Нгай (4 перекрестка, маршрут Дананг - Куанг Нгай).

Существует 5 предложений по добавлению перекрестков, однако они не обеспечивают технические требования согласно стандартам скоростных автомагистралей QCVN 115:2024/BGTVT, стандартам проектирования скоростных автомагистралей TCVN 5729:2012 (например, расстояние от соседних перекрестков составляет менее 4 км, можно рассмотреть возможность организации параллельных дорог для соединения с соседними перекрестками, что удобно для организации движения, не влияя на пропускную способность скоростной автомагистрали), в том числе: Бакзянг (1 перекресток, маршрут Бакзянг - Лангшон), Хайфонг (1 перекресток, маршрут Ханой - Хайфонг), Куангбинь (1 перекресток, маршрут Вунганг - Бунг), Дананг (1 перекресток, маршрут Дананг - Куангнгай), Хаужанг (1 перекресток, маршрут Кантхо - Камау).

В плане даны 32 рекомендации по дополнению и завершению перекрестка. Данные инвестиционные рекомендации являются частью расходных задач как центрального, так и местных бюджетов, а источники капитала для реализации инвестиций не выделены.

По данным Министерства транспорта, потребность в капитальных вложениях для завершения перекрестков в соответствии с вышеуказанными рекомендациями составляет около 33 029 млрд донгов (центральный бюджет 7 501 млрд донгов, местный бюджет 25 528 млрд донгов), из которых капитал, выделенный на реализацию, составляет около 4 697 млрд донгов (центральный бюджет 270 млрд донгов, местный бюджет 4 427 млрд донгов), потребность в дополнительном выделении капитала составляет около 28 332 млрд донгов (центральный бюджет 7 231 млрд донгов, местный бюджет 21 101 млрд донгов).

Что касается рекомендаций, связанных с соединительными маршрутами, Министерство транспорта сообщило, что получило 10 рекомендаций, связанных с соединительными маршрутами, на подготовку которых был выделен капитал для инвестиций или которые находятся в стадии строительства, в том числе: Бакзянг (1 соединительный маршрут, скоростная автомагистраль Бакзянг - Лангшон); Тханьхоа (3 соединительных маршрута, скоростная автомагистраль Майсон - национальное шоссе 45, 2 соединительных маршрута, национальное шоссе 45 - скоростная автомагистраль Нгисон); Ха Тинь (2 соединительных маршрута, скоростная автомагистраль Хам Нги - Вунг Анг); Дананг (1 соединительный маршрут, скоростная автомагистраль Дананг – Куанг Нгай); Кантхо (1 соединительный маршрут, скоростная автомагистраль Чаудок – Кантхо – Сокчанг).

Имеется 71 предложение по новым инвестициям или расширению соединительных маршрутов, включая: скоростные автомагистрали и национальные автомагистрали; Дороги провинциального и районного значения Инвестиции в эти маршруты пока не включены в среднесрочный государственный инвестиционный портфель на период 2021–2025 гг. Министерства транспорта и местных органов власти.

Потребность в инвестиционном капитале для завершения соединительных маршрутов в соответствии с рекомендациями составляет около 141 514 млрд донгов (центральный бюджет 32 334 млрд донгов, местный бюджет 109 180 млрд донгов), из которых капитал, выделенный на реализацию, составляет около 16 554 млрд донгов (центральный бюджет 600 млрд донгов, местный бюджет 15 954 млрд донгов), дополнительная потребность в ассигнованиях составляет около 124 960 млрд донгов (центральный бюджет 31 734 млрд донгов, местный бюджет 93 226 млрд донгов).

По словам руководителя Министерства транспорта, если будет достаточно капитала для инвестирования в завершение всех перекрестков и соединительных маршрутов, это повысит эффективность инвестиций, эффективность эксплуатации и будет способствовать социально-экономическому развитию соответствующих населенных пунктов.

Однако в условиях ограниченного государственного капитала сложно немедленно направить около 174 543 млрд донгов государственного бюджета на инвестиции, в то время как необходимо отдать приоритет инвестициям в расширение двухполосных скоростных автомагистралей до четырехполосных и сосредоточить ресурсы на достижении цели по строительству 5000 км скоростных автомагистралей, как указано в резолюции 13-го съезда Национальной партии.

На основе синтеза местных рекомендаций, роли скоростной автомагистрали, потребности в инвестициях и возможности сбалансированного распределения капитала Министерство транспорта рассмотрело и предварительно оценило уровень приоритетности местных рекомендаций на основе общих критериев.

В частности, для перекрестков и соединительных маршрутов с неотложными потребностями необходимо организовать капитал для инвестиций в период 2021–2025 гг. Министерство транспорта предложило премьер-министру поручить Министерству планирования и инвестиций председательствовать и координировать с Министерством финансов изучение и консультирование по вопросам балансировки около 4 352 млрд донгов из ежегодного увеличения доходов центрального бюджета, резервного фонда среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 гг. для поддержки Министерства транспорта в размере около 2 075 млрд донгов для инвестирования в 8 соединительных маршрутов, которые являются национальными автомагистралями (национальное шоссе 19B, национальное шоссе 19C, национальное шоссе 29, национальное шоссе 217, национальное шоссе 217B, национальное шоссе 49, национальное шоссе 10, национальное шоссе 91); Поддержите 8 населенных пунктов (Нгеан, Ха Тинь, Куанг Бинь, Куанг Нгай, Бинь Динь, Ланг Сон, Тхань Хоа, Тхуа Тьен Хюэ) на сумму около 2,277 миллиардов донгов для инвестиций в 2 перекрестка и 10 соединительных маршрутов.

Для перекрестков и соединительных маршрутов, требующих приоритетного распределения капитала для инвестиций на следующем этапе, Министерство транспорта рассмотрит и определит приоритеты выделения около 24 833 млрд. донгов в среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026–2030 гг. и других законных источников капитала для инвестирования в 4 перекрестка, 12 соединительных маршрутов, которые являются национальными автомагистралями, ответвления скоростных автомагистралей (национальное шоссе 9B, национальное шоссе 1, национальное шоссе 47, национальное шоссе 45, национальное шоссе 40B, национальное шоссе 28, национальное шоссе 55, национальное шоссе 70B, национальное шоссе 34B, национальное шоссе 3, 2 ответвления на скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг).

Провинции и города центрального подчинения рассматривают и определяют приоритеты выделения около 114 995 млрд донгов в среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026–2030 годов и других законных источников капитала для инвестирования в 26 перекрестков и 40 соединительных маршрутов, особенно для текущих проектов, в которых местный орган управления является руководящим/компетентным. В процессе реализации работ по подготовке инвестиций инвестиции в перекрестки должны осуществляться в соответствии со стандартами автомобильных дорог QCVN 115:2024/BGTVT, стандартами проектирования автомобильных дорог TCVN 5729:2012 и соответствовать положениям пункта 10 статьи 1 Постановления Правительства № 25/2023/ND-CP об управлении, эксплуатации и содержании дорожных работ.

Что касается перекрестков и соединительных маршрутов на скоростных автомагистралях, управляемых и эксплуатируемых VEC, Министерство транспорта предложило поручить Государственному комитету по управлению капиталом на предприятиях поручить VEC изучить и распределить капитал в размере около 7 007 млрд. донгов для приоритетного инвестирования в 7 перекрестков и 1 соединительный маршрут в соответствии с рекомендациями 6 населенных пунктов (Ханам, Намдинь, Дананг, Куангнам, Куангнгай) на скоростных автомагистралях Каугье - Ниньбинь, Дананг - Куангнгай, Хошимин - Лонгтхань - Даугжай.

Практика показала, что создание скоростных автомагистралей создало и продолжает создавать важную движущую силу, помогающую населенным пунктам открывать новые пространства экономического и социального развития в регионе; Было создано множество городских территорий, промышленных парков, зон обслуживания и туризма, которые являются одним из привлекательных инвестиционных продуктов..., повышая эффективность эксплуатации и использования земель, создавая больше рабочих мест и источников средств к существованию для людей.
Однако все еще существуют случаи, когда связь между скоростными автомагистралями и дорожной системой населенных пунктов по-прежнему ограничена, а связь между скоростными автомагистралями и планированием отсутствует, поэтому потенциал, преимущества и новые пространства для развития не используются эффективно для содействия местному социально-экономическому развитию.

Источник: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tyen-cao-toc-d219067.html