Одобрение инвестиционных проектов должно основываться на оценке рисков.
27 ноября, комментируя проект Закона об инвестициях (с поправками), представленный в Национальном собрании, депутат Национального собрания Ле Хоанг Ань ( из партии «Гялай» ) заявил, что механизм утверждения инвестиционной политики является «первой точкой входа» для всех потоков капитала, определяя стоимость, скорость и предсказуемость бизнеса. Поэтому внесение поправок в статью 24 должно основываться на трех столпах: избирательное сохранение, принципиальное изъятие и проектирование на основе оценки рисков.
По мнению делегатов, в первую очередь необходимо сохранить восемь групп проектов с чрезвычайно высоким уровнем риска, связанных с национальной обороной, безопасностью, серьезными экологическими проблемами и культурным наследием, в целях защиты основных национальных интересов.
Кроме того, необходимо положить конец подходу «один размер подходит всем». Статья 25 применяет одну и ту же процедуру к проектам с совершенно разными уровнями риска: проекты с низким уровнем риска неоправданно задерживаются на 3-6 месяцев, в то время как проекты с высоким уровнем риска не имеют усиленных механизмов мониторинга.
Делегат привёл в пример атомную электростанцию — проект с исключительно высокими рисками, — который прошёл процесс, аналогичный проекту жилищного строительства на 5 гектарах, где риски низкие и ошибки можно исправить.
«Многие страны, такие как Сингапур и Южная Корея, перешли к управлению инвестициями на основе оценки рисков, и в этом проекте необходимо принять этот подход».
Делегаты также предложили сократить список из 21 пункта до 18, скорректировав 10 пунктов и исключив положения, дублирующие специализированные законы, чтобы избежать ситуации, когда «предварительное одобрение пересекается с предварительным одобрением».
Например, на авиакомпании уже распространяются строгие нормативные стандарты в соответствии с Законом об авиации и ИКАО; морские порты или грузовые терминалы класса I полностью регулируются Морским правом и Законом об авиации. Поэтому этот пункт следует исключить из статьи 25, чтобы придерживаться принципа «одно дело — одно время — одно ведомство».
Для стратегических секторов, таких как полупроводники, центры обработки данных, цифровая инфраструктура или возобновляемая энергетика следующего поколения, необходим более гибкий механизм. Делегаты предложили снизить на 50% пороговые значения площади земель и численности населения для проектов из Национального приоритетного списка, но с жесткими условиями в отношении финансовых возможностей, экологических стандартов и темпов выделения средств.
Что касается процедур, делегаты предложили внести поправки в статью 25, чтобы четко установить сроки рассмотрения заявок: 30 дней для заявок на уровне провинций, 45 дней для заявок в канцелярию премьер-министра и 60 дней для заявок в правительственные учреждения; заявки, поданные после истечения этого срока, будут считаться одобренными, и допускается только одно продление.
Кроме того, статью 47 необходимо изменить, чтобы создать национальную систему инвестиционной информации в виде полноценной электронной платформы, публично раскрывающей ход обработки заявок, причины отказов и результаты послеаудита; а также интегрировать ее с Порталом регистрации предприятий для экономии средств и повышения прозрачности.
Делегаты также предложили переходный механизм на период завершения разработки системы в соответствии с обязательством премьер-министра перед Международной ассоциацией производителей полупроводников в отношении внедрения портала «единого окна» для инвестиций.
«Речь идет не об отмене или сохранении существующих процедур, а о их перепроектировании с целью снижения затрат, повышения эффективности, управления рисками и одновременно обеспечения достижения целей национальной обороны, безопасности и устойчивого развития», — заявил делегат Ле Хоанг Ань.
Продолжайте упорядочивать список условных отраслей бизнеса и профессий.
Что касается инвестиций с условиями и секторов экономики, делегат Ле Хоанг Ань (провинция Гиалай) полностью согласен со смелым решением правительства сократить финансирование многих секторов, которые больше не являются актуальными, в соответствии с духом реформ, заложенным в резолюциях 66 и 68.
Однако Приложение IV по-прежнему содержит некоторые неподходящие отраслевые группы, поскольку многие его разделы по сути представляют собой лишь стандарты продукции и технические характеристики и на самом деле не являются необходимыми для сохранения в Законе об инвестициях.
В частности, делегаты предложили сузить сферу действия пищевого бизнеса, поскольку она слишком широка; стандарты безопасности уже полностью регламентированы в специализированных законах.
В сфере электронной коммерции условия должны применяться только к крупным платформам, располагающим данными о потребителях, избегая включения в них логистических, платежных или небольших платформ.
Группа кормов для животных, продукции аквакультуры, средств защиты растений, ветеринарных препаратов и услуг по тестированию носит исключительно технический характер, а риски контролируются посредством разрешения на продажу и тестирования, поэтому их не нужно включать в Приложение IV.
Аналогичным образом, услуги в сфере строительства, испытаний и оценки соответствия требуют профессиональной квалификации и сертификации; следовательно, их следует регулировать специальными законами, а не рассматривать как секторы, подпадающие под действие нормативных актов.
Представитель Ле Хоанг Ань подчеркнул: «В Приложении IV перечислены только отрасли с высоким риском, которые нуждаются в законодательном регулировании; в то время как технические стандарты и условия должны быть включены в подзаконные акты для обеспечения гибкости и быстрого обновления в соответствии с практическими реалиями».
Одновременно предлагается добавить механизм периодического пересмотра каждые 3 года; лицензии на профессии, которые больше не актуальны, должны автоматически аннулироваться в соответствии с практикой ОЭСР и многих стран АСЕАН; а также исключить фразу «другие требования» из пункта 6 статьи 7, чтобы избежать создания скрытых сублицензий.
Инвестиционные стимулы должны быть связаны с качеством, ответственностью и результатами.
Признавая, что инвестиционные стимулы являются важным «институциональным рычагом», депутат Национального собрания Ле Хоанг Ань подчеркнул, что эта политика будет эффективной только в том случае, если она будет прозрачной, измеримой и связанной с подотчетностью предприятий.
По мнению делегатов, статья 14 по-прежнему ориентирована на привлечение крупномасштабных трудоемких проектов, в то время как Вьетнаму необходимы высококачественные проекты в таких областях, как полупроводники, искусственный интеллект, зеленая энергетика или экономика замкнутого цикла.
«Стимулирующие меры должны сместить акцент с масштаба на качество». С этой точки зрения делегат Ле Хоанг Ань предложил добавить количественные критерии, такие как доля инвестиций в НИОКР, использование возобновляемой энергии, уровень выбросов углерода или доля высококвалифицированной рабочей силы.
Учитывая полномочия премьер-министра принимать решения о «других формах стимулирования», необходимо четко установить принцип, согласно которому они должны применяться только к проектам, оказывающим косвенное влияние на технологии, инновации или экологическую трансформацию, и должны быть публичными, прозрачными и соответствовать международным обязательствам.
Статья 15 Перечня приоритетных отраслей и профессий в настоящее время содержит лишь общие указания и не устанавливает связь между приоритетными отраслями, уровнями стимулирования и результатами деятельности. Представители предложили включить в закон обязательный принцип: при составлении Перечня приоритетных отраслей и профессий правительство должно одновременно определять соответствующие уровни стимулирования и измеримые целевые показатели, такие как НИОКР, высококачественная занятость или доля возобновляемой энергии.
Кроме того, в отношении статей 16 и 17 представитель Ле Хоанг Ань предложил добавить механизм периодической оценки, публичного раскрытия результатов применения стимулирующих мер и возврата невыполненных обязательств в случае несоблюдения предприятиями обязательств в области НИОКР, передачи технологий или сокращения выбросов парниковых газов, в соответствии с международной практикой (ОЭСР).
«Стимулирующие меры должны сочетаться с ответственностью, быть измеримыми и иметь механизмы корректировки и восстановления», — подчеркнул представитель Ле Хоанг Ань.
Выступая перед Национальным собранием, депутат Ле Хоанг Ань подчеркнул, что важно не просто вносить поправки в нормативные акты, а внедрять новаторские подходы в законотворчестве, чтобы измененный Закон об инвестициях стал новаторским законом.
Соответственно, «принимая свободу бизнеса за принцип обеспечения законных прав граждан и предприятий на ведение предпринимательской деятельности. Рассматривая управление рисками как исключение, контролируя только области с действительно высокими рисками и избегая ненужного административного вмешательства. Принимая доверие, ответственность и прозрачность за основу, создавая стабильную, предсказуемую и честную инвестиционную среду. Принимая национальную оборону, безопасность и устойчивое развитие за предел, обеспечивая баланс между ростом и национальной стратегической безопасностью. Принимая здоровье, жизнь и безопасность людей как наивысший стандарт для принятия ответственных стратегических решений».
«Выбор того, что следует сохранить, и отбрасывание того, что следует отбросить, в соответствии с принципами», — считает депутат Национального собрания Ле Хоанг Ань, — «это разумная стратегия: обеспечение безопасности при одновременном создании мощного импульса для инноваций в соответствии со стратегическими решениями Политбюро».
Источник: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
Комментарий (0)