«Расширение институциональных рамок» для особых мегаполисов.

На встрече с Постоянным комитетом городского комитета партии Хошимина во второй половине дня 29 мая председатель Национального собрания Чан Тхань Ман обратился к городу с просьбой срочно завершить разработку проекта закона о специальных городских территориях, подтвердив готовность Постоянного комитета Национального собрания рассмотреть его и представить на рассмотрение. Послание главы законодательного органа демонстрирует твердую политическую решимость добиться институциональных прорывов для города на новом этапе развития.

Спустя более чем 40 лет после периода Дой Мой (Реконструкции) Хошимин продолжает играть роль экономического локомотива страны. Однако за последние 10 лет доля города в ВВП страны снизилась с 27% до 23,1%; вклад региона Хошимина в ВВП страны упал с 36% в 2001 году до примерно 31%.

Эти цифры не отражают снижение потенциала или жизнеспособности города, а скорее показывают, что нынешняя система управления слишком узка для удовлетворения потребностей развития экономического, финансового и инновационного центра, играющего ведущую роль в масштабах всей страны и имеющего население более 14 миллионов человек.

В этом контексте ожидается, что разработка Закона об особых городских территориях приведет к фундаментальному сдвигу от пилотных специальных механизмов к более совершенной, долгосрочной и стабильной правовой основе, которая сформирует современную модель городского управления и даст импульс для достижения Хошимином прорывных результатов.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман обратился к городским властям с просьбой в срочном порядке завершить разработку проекта закона о специальных городских территориях.

Многолетний опыт показывает, что в Хошимине нет недостатка в механизмах поддержки; начиная с резолюций Политбюро и заканчивая резолюциями Национального собрания № 54, 98 и 260, Центральный комитет всегда уделял городу особое внимание.

Однако большинство этих механизмов предназначены для решения конкретных проблем на каждом этапе, представляют собой пилотные программы или имеют ограниченный срок действия. В настоящее время задача состоит не в добавлении новых, конкретных механизмов, а в создании правовой базы, совместимой со статусом «особого мегаполиса».

Важным моментом рассматриваемого в настоящее время городом законопроекта является существенная децентрализация власти в пользу городского правительства: почти 300 предлагаемых полномочий возлагаются на Городской народный совет, Городской народный комитет и председателя Городского народного комитета. Это важный шаг вперед, отражающий дух «принятия решений на местном уровне, действий на местном уровне и подотчетности на местном уровне».

Однако истинная эффективность децентрализации заключается не в количестве предоставленных полномочий, а в степени автономии при их реализации. Если многие вопросы по-прежнему требуют консультаций или одобрения центральных органов власти до их осуществления, то цель повышения активной роли правительства Хошимина будет труднодостижима.

Таким образом, большинство мнений, высказанных на семинарах и конференциях, посвященных обсуждению проекта закона, указывают на необходимость смелого предложения Национальному собранию о кодификации положений, прошедших практическую проверку, с ограничением затяжных пилотных программ и минимизацией ненужных консультационных процедур. Это особенно важный вопрос, поскольку, если закон по-прежнему будет характеризоваться «осторожной децентрализацией», его не удастся плавно внедрить на практике.

Ещё одним важнейшим требованием является переход от управленческого мышления к мышлению, ориентированному на государственное управление. По мере роста масштабов и сложности городов правительство должно не только выполнять административные функции, но и обладать инструментами для содействия развитию, координации ресурсов и быстрого реагирования на меняющиеся обстоятельства.

Законопроект нуждается в тщательном рассмотрении и доработке, чтобы стать законом, который высвободит ресурсы для развития. Отзывы бизнес-сообщества указывают на острую необходимость в прозрачной и стабильной институциональной среде, способной оперативно устранять препятствия, возникающие на практике.

Когда ресурсы государственных предприятий, частного сектора, стратегические инвестиции, наука и технологии, а также инновации должным образом используются, город может создать новые движущие силы роста.

Конечно, даже самый тщательно разработанный закон не сможет сам по себе добиться прорывов без компетентной, смелой и новаторской команды по его применению. К совершенным институтам необходимы эффективные механизмы сдержек и противовесов, четкая подотчетность и среда, которая побуждает должностных лиц мыслить нестандартно и действовать на благо общества.

Таким образом, Закон об особых городских территориях — это не просто «частное дело» Хошимина. Это также важнейшее испытание для национальной системы управления на новом этапе развития; переход от особого механизма к высшему институту, от административного управления к современному управлению, с подлинной децентрализацией и делегированием полномочий, а также с подходом, ориентированным на развитие.

Таким образом, «открытие институциональной структуры» для особых мегаполисов означает также расширение пространства для развития всей страны. Наибольшая ценность этого закона будет заключаться не в количестве предоставленных механизмов, а в его способности создать новую модель развития, способную высвободить ресурсы, стимулировать рост и распространить импульс развития на весь регион и экономику.

Источник: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html