 |
После нескольких недель напряженности, которая поставила Ближний Восток на грань региональной войны, США и Иран наконец-то опубликовали меморандум о взаимопонимании, открывающий путь к более всеобъемлющему соглашению в будущем. Президент Дональд Трамп назвал его прорывом, который может положить конец конфликту и предотвратить приобретение Ираном ядерного оружия.
Однако, при более внимательном изучении недавно опубликованного документа аналитики считают, что соглашение с самого начала создало дорожную карту, обеспечивающую значительные экономические выгоды для Тегерана, в то время как обязательства Ирана остаются относительно ограниченными и в основном носят принципиальный характер.
Что получил Иран?
По данным CNN , если посмотреть на условия, вступающие в силу немедленно после подписания, Иран явно является крупнейшим бенефициаром.
Первое и самое важное преимущество заключается в том, что США согласились освободить от санкций экспорт сырой нефти, нефтехимической продукции и связанных с ними услуг, таких как банковское дело, страхование и транспорт.
Фактически, это практически вернуло бы Иран в положение, которое он занимал в рамках СВПД 2015 года. Тегеран мог бы вновь выйти на международный энергетический рынок в гораздо большем масштабе, чем сейчас, учитывая, что цены на нефть остаются высокими после ближневосточного кризиса.
Многие эксперты в области энергетики подсчитали, что только это положение может принести Ирану от 60 до 70 миллиардов долларов дополнительного дохода ежегодно. Это особенно значительная цифра для экономики, которая и без того находится под давлением многолетних санкций, серьезно сокративших ее валютные поступления.
 |
Иран может получить значительную часть финансовых выгод сразу после отмены санкций и освобождения активов. Фото: Reuters. |
Кроме того, Тегеран также получает выгоду от обязательств по высвобождению активов и средств, замороженных за рубежом.
Примечательно, что в нынешнем тексте прямо не ограничивается цель использования этих средств. В отличие от предыдущих соглашений, в которых средства обычно разрешалось использовать только в гуманитарных целях или для закупки товаров первой необходимости, новый меморандум позволяет Центральному банку Ирана играть значительную роль в определении получателей средств.
Это означает, что у иранского правительства будет значительно больше финансовых возможностей, чем раньше.
Еще одним стратегическим преимуществом является приверженность США работе над полной отменой санкций в рамках окончательного соглашения.
В соответствии со статьей 7 Вашингтон обязался разработать план действий по прекращению всех действующих санкций против Ирана, включая санкции Организации Объединенных Наций, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и односторонние санкции США.
В случае полной реализации это станет самым масштабным изменением политики США в отношении Ирана со времен Исламской революции 1979 года.
Кроме того, Тегеран выиграет от предлагаемого в будущем фонда экономической реконструкции и развития стоимостью не менее 300 миллиардов долларов .
Хотя фонд не был немедленно активирован, его включение в документ свидетельствует о том, что Ирану удалось сделать необходимость экономического восстановления частью формального переговорного процесса.
Не менее важно и то, что США обязались не вмешиваться во внутренние дела Ирана и не применять и не угрожать применением силы против него. Это гарантии, которых Тегеран давно добивался на переговорах с Вашингтоном.
Что получили США взамен?
В обмен на вышеупомянутые уступки Вашингтон в краткосрочной перспективе получил, прежде всего, стабильность. Наиболее очевидной выгодой стало согласие Ирана на устранение препятствий в Ормузском проливе и восстановление морского судоходства до довоенного уровня, как это предусмотрено статьями 4 и 5.
Ормузский пролив — важнейший в мире маршрут транспортировки энергоносителей, через который ежедневно проходит около 20% мирового объема торговли нефтью. В последние недели риск блокады пролива Ираном потряс мировые энергетические рынки, вызвав опасения по поводу нового нефтяного шока.
Благодаря нынешнему соглашению США и их союзники могут временно предотвратить этот риск. С экономической точки зрения это значительное достижение. Затяжной кризис в Ормузском проливе может привести к резкому росту цен на нефть, усилению мировой инфляции и оказать давление на экономику США.
Однако аналитики считают, что на этом соглашение не заканчивается. Фактически, это практически конец обязательств Ирана и начало целого ряда обязательств для Соединенных Штатов.
 |
В соглашении также указывалось, что Ормузский пролив будет вновь открыт после периода перебоев, вызванных конфликтом. Фото: Reuters. |
Вашингтон также достиг ключевой политической цели: снизил риск прямой военной конфронтации с Ираном после нескольких месяцев эскалации напряженности.
Для президента Трампа это возможность доказать, что его кампания военного давления вынудила Тегеран вернуться за стол переговоров.
Кроме того, в меморандуме отмечается подтверждение Ираном своего намерения не разрабатывать и не обладать ядерным оружием. Белый дом рассматривает это как основу для продвижения к новому ядерному соглашению в течение следующих 60 дней.
Однако именно на этом этапе многие эксперты считают, что выгоды, которые получат США, остаются довольно неясными.
Основные проблемы остаются нерешенными.
Наиболее спорным аспектом меморандума является то, что Тегеран фактически не взял на себя много новых обязательств.
Положения, касающиеся ядерного оружия, в значительной степени повторяют заявления Ирана, сделанные в рамках СВПД более десяти лет назад. Иными словами, Иран не дал никаких обещаний, выходящих за рамки его ранее принятых обязательств.
Что еще более важно, ключевые вопросы, такие как судьба запасов обогащенного урана, международные механизмы инспекции и план ликвидации ядерной программы, остаются открытыми для будущих переговоров.
 |
В документе также не содержится требования к Тегерану менять свою региональную политику, которая на протяжении многих лет вызывает озабоченность у США и их союзников.
В законе нет положений, обязывающих Иран прекратить поддержку протегеранских вооруженных сил в регионе, таких как «Хезболла» в Ливане. Также отсутствуют обязательства, касающиеся его программы баллистических ракет, беспилотников или деятельности, которая, по утверждению Запада, дестабилизирует ситуацию на Ближнем Востоке.
Вопросы прав человека, которые долгое время находились в центре внимания санкционной политики США против Ирана, также полностью отсутствуют в этом документе.
Проблемы в процессе переговоров
Наибольшее беспокойство у критиков вызывает то, что Вашингтон, возможно, слишком рано отказывается от значительной части своих рычагов влияния. В международных переговорах санкции часто рассматриваются как наиболее эффективный инструмент давления на Иран.
Однако, если доходы от нефти будут восстановлены, замороженные активы разморожены, а перспектива полного снятия санкций будет задокументирована, Тегеран вступит в следующий этап переговоров в гораздо более сильной позиции.
В этом случае стимул для Ирана к принятию более болезненных уступок по ядерным вопросам или региональной безопасности может значительно уменьшиться.
Ещё один вопрос касается фонда восстановления в размере 300 миллиардов долларов . По мнению многих экспертов, включение этого фонда в проект означает, что Тегеран может рассматривать его как необходимое условие для заключения окончательного соглашения.
В таком случае США столкнутся с огромными финансовыми и политическими требованиями на следующем этапе переговоров. Другими словами, самые сложные переговоры, вероятно, еще впереди.
Соглашение быстро вызвало критику со стороны демократов. Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер заявил, что это может быть одной из крупнейших уступок, на которые Вашингтон когда-либо шел перед Тегераном.
Сенатор Элизабет Уоррен также поставила под сомнение цену, которую заплатил американский народ за конфликт, утверждая, что Белый дом так и не смог убедительно объяснить, почему Соединенные Штаты вступили в войну.
Между тем сенатор Адам Шифф утверждал, что нынешний документ «лучше для Ирана, чем для США», поскольку он не обязывает Тегеран брать на себя конкретные обязательства.
 |
Над южным Ливаном поднимается густой дым после израильских авиаударов 17 июня. Фото: Reuters. |
Меморандум вселял надежду на снижение напряженности между США и Ираном для стабилизации ситуации на Ближнем Востоке, но реальность в регионе гораздо сложнее. Даже если две страны прекратят прямую конфронтацию, такие горячие точки, как Ливан, Сирия, Ирак и Йемен, по-прежнему будут находиться под влиянием множества различных сил.
В тексте отсутствуют положения, гарантирующие изменение поведения вооруженных групп, союзных Ирану, что делает перспективы прочного мира весьма сомнительными.
В конечном счете, нынешний меморандум больше напоминает соглашение о деэскалации, чем всеобъемлющее решение. Иран получил значительные экономические и политические выгоды на начальном этапе. США же обменяли это на стабильность в Ормузском проливе и возможность продолжить переговоры по ядерной проблеме.
Источник: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
