Обзор сессии
Обсуждая на встрече, делегат До Дык Дуй - Делегация Национального Собрания провинции Йенбай высоко оценила работу Правительства в процессе подведения итогов Закона о водных ресурсах в 2012 году и разработки проекта Закона о водных ресурсах (с поправками) для представления в Национальное Собрание на этой сессии. В котором, помимо наследования соответствующих положений действующего закона, проект Закона внес изменения и дополнения во многие новые положения и политики в направлении приближения к международной практике по комплексному управлению водными ресурсами и в соответствии с практическими условиями Вьетнама.
Законопроект уже устанавливает принципы управления, охраны, эксплуатации и использования водных ресурсов; Предотвращение, борьба и преодоление последствий, вызванных водой в статье 4. В которой в пункте 9 добавлено положение об обеспечении безопасности источников воды. Делегат сказал, что это положение является необходимым и неотложным требованием в нынешних условиях, не только страны, но и в глобальном масштабе должны обращать внимание и решать нетрадиционные вопросы безопасности в целом, в том числе водной безопасности.
Проект также добавляет положения об экономических инструментах, политике и ресурсах для водных ресурсов и дополняет положения, касающиеся финансовых механизмов, для уточнения экономической ценности водных ресурсов в социально-экономическом развитии в соответствии с принципами рыночной экономики. Делегаты оценили, что добавление этого положения очень необходимо, чтобы способствовать повышению осведомленности, ответственности и отношения организаций и отдельных лиц к водным ресурсам, которые являются одним из самых важных и ценных ресурсов страны наряду с земельными ресурсами. Отсюда научное мышление и подход, соответствующие реальности, в отношении экономической ценности водных ресурсов, а также защиты, эксплуатации, использования, экономии, эффективности, безопасности и устойчивости водных ресурсов, служащих социально-экономическому развитию и жизни людей.
В то же время эти новые правила также способствуют правильному и достаточному учету стоимости водных ресурсов в себестоимости продукции, товаров и услуг в соответствии с рыночным механизмом, чтобы избежать растраты и потери государственных ресурсов, а также ограничить риски для вьетнамских продуктов и товаров при интеграции в международный рынок; избежать отказа или обложения дополнительными налогами из-за нарушений правил использования водных ресурсов в соответствии с международной практикой.
Обращая внимание на положение о проведении базового обследования водных ресурсов, в пункте 12 статьи 1 указывается: «…Результаты базового обследования водных ресурсов за счет средств государственного бюджета подлежат оценке и проверке компетентными государственными органами в соответствии с нормативными актами Министерства природных ресурсов и окружающей среды». Делегат До Дык Дуй предложил заменить фразу «согласно постановлениям Министерства природных ресурсов и окружающей среды» на фразу «согласно постановлениям правительства». Объясняя вышеизложенную точку зрения, делегат сказал, что для составной деятельности по базовому обследованию водных ресурсов обследование и оценка водных ресурсов были назначены Правительством для руководства реализацией пункта 4 статьи 12 и пункта 8 статьи 13 законопроекта. Эти два пункта предусматривают, что руководство назначается Правительством, поэтому пункт 1 статьи 12 положения о том, что руководство назначается Правительством, не подходит.
Делегат До Дык Дуй - Делегация в Национальном собрании провинции Йенбай
Кроме того, выразив согласие с названием Закона о водных ресурсах, делегат Фан Вьет Луонг - Делегация Национального собрания провинции Бинь Фуок сказал, что это название охватывает такие функции, области и содержание, как управление, охрана, эксплуатация и использование водных ресурсов. Это название также в основном соответствует многим установленным законам. Делегаты сообщили, что проект Закона также дополняется 1 статьей о субъектах применения, которая гласит, что «Настоящий Закон распространяется на учреждения, организации, сообщества населения, домашние хозяйства и граждан, управляющих, эксплуатирующих и использующих водные ресурсы». В то же время существует много материалов, связанных с охраной водных ресурсов, поэтому делегат предложил добавить фразу «охрана» для обеспечения полноты и охвата.
Что касается статьи 3 о толковании слов, делегат Фан Вьет Луонг предложил пересмотреть фразу «вода для бытовых нужд» в том смысле, что источники воды для бытовых нужд непосредственно обслуживают источники воды или источники очищенной воды для бытовых целей, чтобы обеспечить научную обоснованность. Делегаты также выразили озабоченность, когда многие положения законопроекта были поручены Правительству, министерствам и ведомствам для разработки подробных положений. Делегат заявил, что в проекте есть около 18 статей, закрепленных за Правительством, из которых многие статьи возлагают на Правительство регулирование всего содержания. С целью внесения поправок в закон для его эффективного применения делегат предложил пересмотреть этот вопрос, чтобы избежать ситуации с рамочным законом и трубным законом.
Кроме того, делегат Кханг Тхи Мао, представитель делегации в Национальном собрании провинции Йенбай, заявил, что, согласно оценке Всемирного банка, стоимость использования воды во Вьетнаме очень низкая, 1 м3 воды приносит всего 2,37 доллара США, что составляет примерно 1/10 от среднего мирового показателя в 19,43 доллара США. Темпы водоотведения в городском и сельском хозяйственно-бытовом водоснабжении по-прежнему высоки; доля неэффективно функционирующих объектов сельского хозяйственно-питьевого водоснабжения по-прежнему высока и составляет более 30%. Эффективность использования воды в сельском хозяйстве Вьетнама остается низкой и достигает 0,2 долл. США/м3. Вода, используемая в сельском хозяйстве, составляет 81% от общего количества воды, эксплуатируемой и используемой во Вьетнаме, но генерирует только 17–18% ВВП. Поэтому делегаты заявили, что крайне необходимо повысить эффективность эксплуатации и использования водных ресурсов. Наряду с этим должны быть инструменты для измерения, оценки и мониторинга эффективности эксплуатации и использования водных ресурсов.
Присутствующие делегаты
Исходя из вышеприведенного анализа, делегаты выразили свое согласие с положениями статьи 68 об интеграции водохозяйственной деятельности законопроекта. Можно сказать, что это важный инструмент для измерения ценности водных ресурсов и эффективности водопользования. Это положение институционализировало точки зрения, руководящие принципы и политику Стороны по полной оценке стоимости водных ресурсов и повышению эффективности использования воды в изданных документах. Понимая, что это технический вопрос, чтобы обеспечить действенность и эффективность законопроекта, делегат выразил свое одобрение назначения Правительством подробных правил и дорожной карты реализации для этого содержания. В то же время рекомендуется, чтобы проектное агентство в процессе разработки подробных правил рассмотрело действующие правовые нормы в области статистики, а также в смежных областях, чтобы обеспечить ясность, синхронизацию и эффективность в реализации.
Что касается вопроса хранения воды, то, по словам делегата, помимо основной задачи гидроэлектростанции, которая заключается в выработке электроэнергии и обеспечении электроэнергией национальной энергосистемы, она также должна обеспечивать гармонию экономических, социальных и экологических выгод. Как правило, обеспечение минимального стока, согласование с оросительными водохранилищами, снабжение водой для повседневных нужд, сельского хозяйства и производства низовий в засушливый сезон, обеспечение безопасности работ и содействие уменьшению паводков в низовьях в паводковый сезон.
Фактически в последние годы гидроэнергетические водохранилища активно участвуют в хранении и сбросе воды для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд и орошения в периоды засухи и маловодья. Таким образом, делегат сказал, что в законопроекте следует разъяснить, считается ли деятельность по хранению воды в водохранилищах гидроэлектростанции деятельностью по хранению воды, подлежащей льготам и поддержке, как указано в статье 69? Кроме того, в случае необходимости мобилизации гидроэлектрохранилищ для хранения воды или сброса воды для удовлетворения хозяйственно-бытовых, производственных и нижестоящих потребностей в воде, что затрагивает интересы развития объекта, необходимо изучить и рассмотреть режим компенсации или разделения выгод от организаций и частных лиц, приносящих пользу подразделениям, управляющим и эксплуатирующим гидроэнергетические водохранилища, для обеспечения справедливости в использовании воды и ресурсов.
На заседании депутаты НС высказали также мнения по вопросам охраны и восстановления водных ресурсов; регулирование, распределение и эксплуатация и использование водных ресурсов; экономические инструменты, политика и ресурсы для водных ресурсов и ответственность за государственное управление водными ресурсами. При этом дайте заключения по проекту Закона о кредитных организациях (с изменениями).
