Чётко определите функции и обязанности.

Распространенным недостатком многих современных университетских советов является отсутствие подлинного участия их членов. Именно это приводит к тому, что многие советы теряют свою реальную власть и независимость.

Как можно должным образом продвигать роль Совета в университетах? Корреспондент газеты «Дай Доан Кет» обсудил этот вопрос с доцентом доктором Нгуен Ван Хиеном, председателем Совета Ханойского педагогического университета.

доц. Профессор доктор Нгуен Ван Хиен.

ПВ: На ваш взгляд, каковы недостатки действующих правил, касающихся университетского совета? Как организована работа университетского совета в разных странах мира ?

Доцент д-р Нгуен Ван Хиен: Прежде всего, необходимо подтвердить, что для реализации университетской автономии необходим механизм университетского совета. Мировой опыт показывает, что в большинстве развитых стран институт университетского совета всегда присутствует в университетах. Во Вьетнаме Закон о высшем образовании четко гласит: Университетский совет является прежде всего руководящим органом, осуществляющим представительские права собственника и заинтересованных сторон.

Таким образом, закон четко определяет основную функцию Университетского совета как руководящего органа, направляющего развитие университета. Для государственных университетов, где собственником является государство, Университетский совет также представляет собой собственность всего населения. Поэтому состав Университетского совета очень разнообразен, поскольку он представляет голос народа.

В глобальном контексте в развитых странах существуют, по сути, два типа моделей управления университетским советом: бизнес-модель (ориентированная на определение ключевых областей для инвестиций и реализации) и модель, напоминающая законодательную функцию Национального собрания (университетский совет издает управленческие решения).

Во Вьетнаме наблюдается гибридная тенденция, сочетающая в себе элементы корпоративного управления и «законодательных» функций. Согласно Закону о высшем образовании, обязанности и полномочия Совета университета в основном делятся на три группы. Первая группа включает определение направлений развития и издание оперативных положений (таких как положения об организационной деятельности, положения о низовой демократии и финансовые положения). Это основные положения, при этом положения об организации и функционировании университета выступают в качестве «конституции» учреждения. Вторая группа задач включает принятие решений по важным вопросам и задачам университета (таким как организационная структура, персонал, структура заработной платы, управление и использование активов). Третья группа задач – это надзор.

С этой точки зрения, положения, касающиеся функций и обязанностей Совета университета, содержащиеся в Законе о высшем образовании и Постановлении 99/2019, детализирующем и регулирующем применение некоторых статей Закона, вносящих изменения и дополнения в некоторые статьи Закона о высшем образовании, четко изложены. Однако, поскольку это закон, многие положения по-прежнему носят общий характер, что создает определенные трудности в процессе его применения.

Студенты принимают участие в ярмарке вакансий 2025 года в Ханойском педагогическом университете. Фото: NTCC

Я считаю, что в рамках компетенции Университетского совета положения, касающиеся решений по стратегическому развитию или разработки внутренних управленческих политик, достаточно ясны. Однако в группе задач, связанных с кадровыми решениями, необходимы более конкретные указания для улучшения. В частности, решение Университетского совета о назначении, увольнении или отстранении от должности ректора университета, а также о назначении, увольнении или отстранении от должности вице-ректора на основании его предложения, является ясным. Однако решения, касающиеся других руководящих должностей, как это предусмотрено в организационно-оперативных положениях университета, приводят к различным интерпретациям в разных университетах.

Например, в Ханойском педагогическом университете Совет университета имеет полномочия только назначать ректора, вице-ректора и главного бухгалтера. Все остальные руководящие должности, от заведующих кафедрами до руководителей отделов, назначаются ректором после получения одобрения партийного комитета и затем доводятся до сведения Совета университета. Однако в некоторых других университетах все руководящие должности назначаются Советом университета.

Уважаемый господин, политика, согласно которой секретарь партийного комитета одновременно является председателем университетского совета, соответствует плану развития университетской автономии. Однако Министерство образования и профессиональной подготовки ранее предлагало, чтобы секретарь партийного комитета обязательно был лицом с наивысшим авторитетом, чтобы одновременно занимать должность председателя университетского совета. Учитывая реалии вашего университета и других высших учебных заведений, внедряющих автономию, какова ваша оценка этой политики?

— На мой взгляд, целесообразно, чтобы секретарь партийного комитета одновременно занимал должность председателя школьного совета. Секретарь партийного комитета — уважаемая личность в партийной организации школы, как в политическом, так и в профессиональном плане, а также на руководящих должностях. Поэтому назначение секретаря партийного комитета на должность председателя школьного совета будет способствовать эффективному руководству и наставничеству.

В современной модели функционирования университетов партийный комитет осуществляет всестороннее руководство всеми аспектами деятельности учреждения. Если секретарь партии и председатель университетского совета являются двумя независимыми лицами, могут возникать разногласия или недопонимания по одним и тем же вопросам, что иногда приводит к решениям университетского совета, отличающимся от решений партийного комитета. Это потенциально может создавать проблемы в руководстве и управлении. Поэтому объединение этих двух должностей обеспечивает синхронизированное и последовательное понимание и направление деятельности.

Многие утверждают, что должен существовать механизм увольнения неэффективных членов школьного совета. Каково ваше мнение по этому поводу?

В соответствии с уставом, Школьный совет отвечает за оценку ежегодной работы Председателя Школьного совета, Директора и заместителей директора; проведение промежуточных или внеочередных голосований по вотусу доверия в соответствии с организационно-оперативными положениями школы в отношении Председателя Школьного совета, Директора и заместителей директора. Результаты этой оценки и голосования по вотусу доверия служат основанием для принятия компетентным органом решений об увольнении лиц, занимающих соответствующие должности, если вотус доверия окажется низким.

Это означает, что подобный механизм может быть внедрен для членов школьного совета. В ситуациях, когда члены совета не выполняют свои обязанности или совершают нарушения, увольнение является естественным следствием, обеспечивающим надлежащее функционирование школьного совета в целом, а также подотчетность каждого члена в частности.

"

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон отметил, что важно, чтобы как Школьный совет, так и Совет директоров должным образом выполняли свои функции, каждый со своими возможностями и обязанностями. Совет рассматривает вопросы посредством коллективных решений, проводит регулярные заседания и обрабатывает задачи, представленные Советом директоров, играя роль, аналогичную роли народных советов и народных комитетов на различных уровнях.

По его мнению, как следует организовать механизм координации между партийным комитетом, университетским советом и советом директоров? Как следует внедрить механизм взаимного контроля и содействовать развитию коллективного духа, чтобы обеспечить подлинную эффективность автономии университета?

— Во-первых, четкое определение полномочий и обязанностей партийного комитета, школьного совета и директора облегчит бесперебойное выполнение задач всеми заинтересованными сторонами. Партийный комитет школы — это организация, которая всесторонне руководит всей деятельностью, от политической и идеологической работы, партийного строительства, кадровой работы, профессиональной работы и работы по организации масс до инспекции и надзора внутри партии; он принимает решения по основным задачам на весь пятилетний срок и каждый год… Школьный совет реализует решения партийного комитета в стратегиях развития, среднесрочных и годовых планах, а также контролирует выполнение этих планов, когда это поручено директору. Короче говоря, партийный комитет обеспечивает всестороннее руководство; школьный совет управляет и контролирует; а директор руководит и организует выполнение.

Кроме того, как я уже упоминал выше, чем конкретнее правовые нормы, регулирующие выполнение задач школьного совета, тем лучше, чтобы избежать нежелательных ситуаций, когда школьный совет либо не в полной мере выполняет свои обязанности и функции, либо превышает свои полномочия. Я надеюсь, что Министерство образования и профессиональной подготовки будет проводить хотя бы 1-2 учебных занятия в год для повышения управленческой и административной компетентности председателей школьных советов и ректоров университетов. Это напрямую будет способствовать повышению качества высшего образования в нашей стране.

Большое спасибо, сэр!

С конца 2024 года заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг обращался в Министерство образования и профессиональной подготовки с просьбой срочно принять меры по исправлению ситуации в высших учебных заведениях, где не соблюдаются нормативные акты, что приводит к неэффективной работе школьных советов. Этот шаг был предпринят после того, как в прессе появились сообщения о некоторых ограничениях и недостатках в работе школьных советов ряда высших учебных заведений. Заместитель премьер-министра поручил Министерству образования и профессиональной подготовки провести проверку и оценку выполнения партийных указаний и нормативных актов в отношении школьных советов высших учебных заведений; незамедлительно представить компетентным органам доклады и рекомендации по вновь возникающим вопросам, вопросам, выходящим за рамки их компетенции, или вопросам, требующим внесения поправок или дополнений в соответствующие нормативные акты.

Источник: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html