Классификация административных единиц коммунального уровня для эффективного функционирования.

Основа для распределения ресурсов

* Репортер: Товарищ, почему Хошимин классифицирует административные единицы на уровне коммун именно сейчас?

* Заместитель председателя Народного комитета города Хошимин Нгуен Мань Куонг: Классификация административных единиц на уровне коммун является важнейшим требованием для города Хошимин в процессе корректировки его пространства развития и организационной структуры после реорганизации. Это также мероприятие, направленное на выполнение директивы правительства , изложенной в Постановлении № 307/2025/ND-CP о классификации административных единиц.

Классификация административных единиц направлена на оценку масштаба и уровня развития каждой единицы, а также эффективности работы аппарата местного самоуправления в рамках этой единицы. Это служит основой для разработки политики социально -экономического развития, построения организационных структур, определения штатного расписания и разработки соответствующих правил и положений для должностных лиц и сотрудников органов местного самоуправления в каждом типе административных единиц. Кроме того, это позволяет городу эффективно управлять, контролировать качество предоставляемых государственных услуг и обеспечивать своевременную корректировку управленческого процесса в различных областях.

В долгосрочной перспективе классификация административных единиц помогает городу постепенно перейти от управления, основанного на административных границах, к управлению, основанному на характеристиках развития, в соответствии с требованиями динамичного мегаполиса, такого как Хошимин.

* После того, как будет установлена четкая классификация, как изменятся организационная структура, расстановка персонала и распределение ресурсов по сравнению с тем, что было раньше, товарищ?

Основная проблема заключается в том, что город переходит от системы распределения ресурсов и организации административного аппарата на основе равенства к системе, адаптированной к специфическим характеристикам каждого района. Для районов категории 1 у города есть основание для рассмотрения и расчета способов укрепления управленческого потенциала, от персонала до оперативной поддержки, в соответствии с рабочей нагрузкой и фактическим давлением в этом районе.

Жилой район Трунг Сон, коммуна Бинь Хунг, Хошимин. ФОТО: ХОАН ХУН

Аналогичным образом, для административных единиц типа 2 организационная структура будет разработана с учетом масштаба и характера каждого населенного пункта, обеспечивая совместимость с фактическими управленческими потребностями. Инвестиционные ресурсы также будут распределяться в соответствии с фактическими потребностями, избегая расслоения. Это также способ конкретизировать принцип классификации административных единиц в соответствии с действующими правилами, служащий основой для организационной структуры, размещения персонала и распределения ресурсов.

* Что предпримет город Хошимин, чтобы результаты классификации не остались просто статистическими данными, а были реально внедрены в государственное управление на низовом уровне?

* Город четко определяет, что классификация должна идти рука об руку с ее реализацией. Сразу после объявления критерии классификации будут связаны с реструктуризацией административного аппарата и определением численности персонала. Одновременно с этим будут пересмотрены нормы распределения бюджета и планы государственных инвестиций в соответствии с каждой группой населенных пунктов, при этом приоритет будет отдан решению неотложных проблем инфраструктуры и государственных услуг в группе коммун и кварталов типа 1.

В районах, отнесенных ко второй группе, основное внимание будет уделено синхронному укреплению условий развития и улучшению инфраструктуры. Одновременно будет внедрен механизм регулярного мониторинга и оценки. В случае выявления каких-либо несоответствий с реальностью, город своевременно внесет корректировки, чтобы обеспечить реальную эффективность классификации.

Необходимо соблюдать критерии для преобразования коммуны в муниципальный район.

* В Хошимине также проводится пересмотр структуры коммун с целью разработки плана по созданию кварталов. Как это связано с недавно объявленными результатами классификации административных единиц, «Товарищ»?

* Следующим шагом является анализ коммун с целью разработки плана создания кварталов, связанный с результатами классификации административных единиц. Классификация помогает четко определить уровень развития каждой территории. На основе этого город отбирает коммуны, отвечающие условиям по численности населения, инфраструктуре и уровню урбанизации, для включения в дорожную карту по преобразованию в кварталы.

Этот процесс должен основываться на строгих критериях и многосторонней оценке, обеспечивая, чтобы переход привел к созданию стабильной системы функционирования и улучшению обслуживания граждан и предприятий. Это процесс непрерывности, избегающий разрозненного подхода, и он должен осуществляться поэтапно, в соответствии с ориентацией градостроительного развития города.

* Какие конкретные критерии использовались в процессе разработки предложения о создании избирательного округа?

* Процесс формирования избирательных округов должен соответствовать стандартам, установленным законом и правительственными постановлениями, которые город определил в виде четкого набора критериев для оценки каждого района. В первую очередь это критерии, касающиеся численности населения, площади природных территорий и уровня урбанизации.

Согласно правилам, административная единица, желающая получить статус коммуны, должна иметь население не менее 21 000 человек, природную площадь не менее 5,5 квадратных километров и долю городского населения не менее 50%. Это основные условия, отражающие уровень развития и градостроительные характеристики территории.

Кроме того, существуют критерии, касающиеся экономической структуры, согласно которым доля промышленности, строительства и сферы услуг в ВРП должна составлять 70% или более; а доля несельскохозяйственного труда должна составлять 70% или более.

Еще одним важным набором критериев является способность сбалансировать бюджет и уровень жизни населения. Соответственно, соотношение общих доходов местного бюджета к общим расходам местного бюджета в данном районе должно составлять 100% или более; доход на душу населения в год должен быть выше, чем доход на душу населения в городе за последние три года; и уровень бедности (согласно многомерному стандарту бедности) должен быть ниже, чем уровень бедности в городе за последние три года. Кроме того, будут тщательно пересмотрены критерии, касающиеся технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры и качества государственных услуг, чтобы убедиться, что они соответствуют требованиям городского управления после преобразования.

Все эти критерии количественно оцениваются с помощью конкретных данных и сопоставляются с планами и направлениями развития города. Оценка проводится строго и объективно, гарантируя, что территория полностью соответствует условиям, установленным при ее преобразовании.

* Процесс разработки предложений по созданию избирательных округов включает в себя множество этапов и строгие критерии, а сроки довольно сжатые. Что предпримет город для обеспечения качества предложений?

Город четко определяет, что, хотя прогресс необходим, качество, эффективность и соответствие нормативным требованиям являются первостепенными требованиями. Процесс разработки проекта организован в несколько этапов, в которых участвуют различные департаменты, агентства и местные органы власти для всесторонней оценки всех установленных критериев. Необходимо тщательно изучить такие ключевые элементы, как численность населения, городская инфраструктура и возможности предоставления государственных услуг.

В то же время, проектное предложение должно соответствовать всем установленным процедурам, включая сбор мнений избирателей в данном районе, прежде чем представлять его на рассмотрение и принятие решения компетентным органом. Это важнейший шаг для обеспечения консенсуса и соответствия практическим реалиям.

В процессе реализации город усилил проверки и надзор, оперативно устраняя любые возникающие препятствия. Если территория не полностью соответствует условиям, будут проведены дальнейшие улучшения; немедленное преобразование рассматриваться не будет. Этот процесс должен быть тщательным и соответствовать нормативным актам, обеспечивая бесперебойную работу административного аппарата после создания района без дополнительной нагрузки на местный уровень. Конечная цель состоит в том, чтобы после преобразования местное самоуправление функционировало стабильно, граждане и предприятия получали более качественное обслуживание, а качество городского управления значительно улучшилось.

* Исходя из классификации административных единиц и плана преобразования некоторых коммун в районы, какие конкретные преимущества получат граждане и предприятия, товарищ?

* Больше всего граждан и предприятия волнует качество услуг, предоставляемых местными властями. Четкая классификация и соответствующая реорганизация территорий позволят более эффективно проводить административные процедуры, сократить время обработки документов и уменьшить заторы в густонаселенных районах. Преобразование некоторых соответствующих коммун в районы осуществляется на основе соблюдения установленных критериев с целью организации модели управления, более подходящей для уровня урбанизации в данном районе.

В рамках этого процесса проводится анализ и совершенствование инфраструктуры и коммунальных услуг в соответствии с требованиями городского управления, что обеспечивает более качественное обслуживание населения. В целом, как классификация административных единиц на уровне коммун, так и преобразование коммун в районы направлены на повышение качества управления и обслуживания на всей территории. Жителям и предприятиям в каждом районе, будь то коммуна или район, обеспечиваются благоприятные условия для развития, более легкий доступ к коммунальным услугам и все более комфортная среда обитания.

Классификация помогает городу управлять более реалистично, с учетом особенностей каждого района, и повышает эффективность решения проблем. Кроме того, это способ построения современной, гибкой системы городского управления, которая идет в ногу с развитием города. Управление должно основываться на данных и быть адаптировано к специфическим характеристикам каждого места.
Товарищ Нгуен Мань Куонг

Исполнитель: Тху Хуонг

Источник: https://www.sggp.org.vn/phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-de-van-hanh-hieu-qua-post851210.html