Объединение провинций и упразднение районного уровня соответствует мировому прогрессу.

По мнению профессора Чан Нгок Дуонга, объединение одной провинции с другой не представляет никакой конституционной проблемы; ликвидация районного уровня и сохранение только провинциального и общинного уровней также разумна и соответствует мировому прогрессу.

В интервью VietNamNet о недавнем решении Политбюро , поручив Правительственному партийному комитету изучить вопрос о «объединении некоторых провинций и упразднении районного уровня», профессор, доктор Чан Нгок Зыонг, член Президиума Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, бывший заместитель руководителя аппарата Национального собрания, выразил свою решительную поддержку этой политике.

По мнению профессора Чан Нгок Зыонга, объединение одной провинции с другой не представляет никакой конституционной проблемы. Конституция не устанавливает прямо, что «Вьетнам состоит из 63 провинций и городов центрального подчинения». Статья 110 Конституции 2013 года гласит: «Административно-территориальное деление Социалистической Республики Вьетнам осуществляется следующим образом: страна делится на провинции и города центрального подчинения».

Профессор, доктор Чан Нгок Зыонг, член Президиума Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, бывший заместитель главы Аппарата Национального Собрания . Фото: Минь Дат

Профессор Тран Нгок Дуонг также выразил свое согласие с отменой окружного уровня и сохранением только провинциального и общинного уровней.

«Эта политика очень подходит для организации государственного управления в странах по всему миру. В частности, они направлены на создание сильного правительства на обоих уровнях (на провинциальном и общинном уровнях). Это сильная провинция и сильные низовые органы власти (коммуна и район). Промежуточное правительство, находящееся в середине, направляется провинциальным правительством в определённый район или регион, относящийся к нескольким коммунам и районам, чтобы представлять провинциальное правительство и управлять им в этом районе или на этой территории. Это также прогрессивная и современная модель государственного управления на сегодняшний день», — проанализировал г-н Дуонг.

Соберитесь вместе, чтобы создать больше пространства для роста

В настоящее время во Вьетнаме 63 провинции и города. Поэтому при исследовании слияния некоторых провинций, какому направлению следует следовать, чтобы это было целесообразно?

Думаю, Политбюро, Секретариат и Центральный Комитет партии также провели исследования, и, возможно, больше не будет 63 провинций и городов. Согласно направлению исследований, некоторые провинции и города будут объединены для создания региональных преимуществ и улучшения региональной взаимосвязи. Однако пока неясно, сколько провинций и городов будет объединено, но, вероятно, они будут объединены.

И, возможно, даже меньше, чем сейчас, для создания регионов с взаимосвязанными преимуществами. Например, создание регионов с морем, лесами и равнинами — некоторые прибрежные провинции можно объединить с другими прибрежными провинциями для создания морских преимуществ, образуя крупный регион с преимуществами.

Я думаю, что Политбюро и Центральный Комитет провели исследование, но делать это придется шаг за шагом.

В настоящее время объединение административных единиц осуществляется по многим критериям, главным образом, по численности населения и размеру территории. Поэтому, по вашему мнению, при изучении объединения некоторых провинций следует ли учитывать и другие критерии, чтобы обеспечить соответствие действительности, избегая ситуации равноправного и механического объединения?

Я считаю, что при изучении вопроса объединения некоторых провинций необходимо наличие определённых критериев для достижения консенсуса и создания мощного импульса развития. Если критериев нет, а объединение происходит исключительно по субъективным пожеланиям, оно не сработает и может даже привести к появлению «нерациональных» территорий с нерациональным развитием.

Фактически, недавнее разделение административных единиц на слишком мелкие привело к конфликтам, даже конкуренции, и подрыву развития друг друга. Поэтому объединение некоторых провинций станет преимуществом для преодоления этой ситуации и создания движущей силы и пространства для активного развития.

Отмена районного уровня имеет множество преимуществ.

Каковы, по вашему мнению, преимущества и недостатки отмены районного уровня в нынешней ситуации?

Чтобы понять, насколько это полезно или вредно, нам необходимо продолжать исследовать, прояснять и углублять ее, чтобы эффективно реализовывать эту политику, поскольку в местном самоуправлении мы уже давно знакомы с трехуровневой моделью (провинция, район, коммуна).

Но первоначальный анализ показывает, что если мы упраздним уровень округов, то появится много преимуществ.

Первое преимущество создаст относительно более широкое пространство для экономического и социального развития, не ограничиваясь рамками конкретного района или уезда. В то же время, это создаст более широкую среду для привлечения потенциала и ресурсов для развития. Это огромное преимущество в контексте всё более широкой экономической интеграции. В то же время не будет никаких барьеров, связанных с границами и территориями районов, округов и административных единиц.

Во-вторых, привлечь более крупные ресурсы со всей провинции для реализации проекта определенной коммуны или района.

В-третьих, это соответствует политике партии по сокращению промежуточных уровней, увеличению государственного бюджета и значительному сокращению расходов на нынешний районный и окружной аппарат.

Кроме того, в современных условиях бурного развития науки и техники гораздо удобнее осуществлять государственное управление из провинции на низовой уровень коммун и округов.

Однако на первых порах могут возникнуть некоторые препятствия из-за недостаточной осведомленности, что приводит к сомнениям и переживаниям относительно того, можно ли реализовать государственное управление, и является ли дистанция между верхними и нижними уровнями власти бюрократической или нет.

Поэтому необходимо пропагандировать и обучать, чтобы иметь единое и ясное сознание.

Упразднение районного уровня позволит исключить этап децентрализации и делегирования полномочий. В этом случае децентрализация и делегирование полномочий будут осуществляться непосредственно с провинциального уровня на уровень коммун и районов, что позволит сделать управленческую среду более открытой и благоприятной.

Раньше для решения любого вопроса нам приходилось проходить через районный или уездный уровень, прежде чем достичь уровня коммуны или района. Теперь же мы можем напрямую, начиная с уровня провинции или города, обращаться к уровню коммуны или района, что гораздо удобнее.

Итак, по вашему мнению, подходящее ли сейчас время для объединения провинций и упразднения районного уровня? Стоит ли это сделать до или после XIV съезда партии (январь 2026 года)?

На мой взгляд, сейчас самое время изучить этот вопрос, но делать это нужно постепенно. Особенно после объединения и оптимизации политического аппарата на центральном и местном уровнях, объединение провинций и упразднение районных уровней должно осуществляться системно, а не субъективно.

В настоящее время партия и государство полны решимости действовать быстро и решительно, готовясь к новой эпохе, начиная с XIV съезда. Это можно сделать и до XIV съезда.

Вопрос оптимизации аппарата, объединения провинций и упразднения районного уровня — вопрос, напрямую связанный с людьми и интересами, поэтому он очень сложный и требует тщательной подготовки и большой решимости.

Потому что на самом деле оптимизация аппарата предлагалась десятилетиями, но не была реализована эффективно и в полном объеме.

На этот раз, благодаря огромной решимости партии и государства, они сделали это очень методично, решительно и с конкретными методами, разработали аппарат сверху донизу и потребовали его реализации, а не просто подняли вопрос и позволили низовым уровням делать его по своему усмотрению.

Источник: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893