Устранение институциональных «узких мест», содействие децентрализации и делегированию полномочий

Кинхтедоти - Ожидается, что Закон об организации местного самоуправления 2025 года создаст правовой коридор, устранит «узкие места» в учреждениях и политике, чтобы немедленно реализовать руководящие принципы партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий между центральным и местными уровнями, а также между уровнями местного самоуправления...

Делегирование полномочий, децентрализация, делегирование полномочий, авторизация

Закон «Об организации местного самоуправления» 2025 года предусматривает 1 главу о разделении полномочий, децентрализации, делегировании полномочий и передаче полномочий между органами местного самоуправления всех уровней со следующими новыми пунктами:

Ожидается, что Закон об организации местного самоуправления, принятый в 2025 году, создаст правовой коридор и устранит «узкие места» в институтах и ​​политике. Фото: Хонг Тхай

 

Закон «Об организации местного самоуправления 2025 года» был принят 15-м Национальным собранием на 9-й внеочередной сессии; вступает в силу с 1 марта 2025 года. Закон состоит из 7 глав и 50 статей, что на 1 главу и 93 статьи меньше, чем Закон «Об организации местного самоуправления 2015 года», измененный и дополненный в 2019 году.

Ожидается, что Закон об организации местного самоуправления 2025 года создаст правовой коридор для решения практических вопросов, устранит институциональные и политические «узкие места» в целях немедленной реализации руководящих позиций партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий между центральным и местными уровнями, между уровнями местного самоуправления, поощрению местной инициативы и творчества в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность берет на себя ответственность»; «тот уровень, который решает проблему эффективнее, делегируйте задачи и полномочия этому уровню».

(1) Относительно принципов разграничения полномочий (статья 11): Закон устанавливает 7 принципов разграничения полномочий (пункт 2 статьи 11), включая новые положения, такие как: (i) Четкое определение содержания и объема задач и полномочий, которые местные органы власти вправе решать, организовывать их реализацию и нести ответственность за результаты; (ii) Обеспечение отсутствия дублирования или частичного совпадения задач и полномочий между агентствами и между местными органами власти на всех уровнях; (iii) Соответствие возможностям и условиям выполнения задач местных органов власти на всех уровнях; агентствам, организациям и лицам, которым поручено выполнение задач и полномочий вышестоящих государственных органов, гарантируются необходимые условия для выполнения задач и полномочий; (iv) Обеспечение контроля над властью; ответственность за надзор и проверку вышестоящих государственных органов; (v) Соблюдение требований местного самоуправления; Применение достижений науки и техники, инноваций, цифровой трансформации и т. д. В то же время, в целях поощрения инициативного и творческого духа на местах, Закон дополняет положение о том, что «Органы местного самоуправления обязаны инициативно предлагать компетентным органам власти вопросы децентрализации и делегирования компетентным учреждениям, организациям и лицам на местах выполнения задач и полномочий в соответствии с возможностями и практическими условиями населенного пункта» (п. 3 ст. 11).

(2) Относительно децентрализации (статья 12): Закон четко устанавливает требования и условия децентрализации, такие как: (i) Децентрализация местных органов власти на всех уровнях должна быть предусмотрена в законах и постановлениях Национальной Ассамблеи; (ii) Местные органы власти автономны в принятии решений, организации их реализации и принятии ответственности в рамках делегированных им задач и полномочий; (iii) Государственные органы на более высоких уровнях в рамках своих задач и полномочий несут ответственность за проверку, инспектирование и надзор за конституционностью и законностью при выполнении делегированных задач и полномочий местными органами власти на всех уровнях.

(3) О децентрализации (статья 13): Закон предусматривает ряд новых пунктов, таких как: (i) четкое определение субъекта децентрализации и получателя децентрализации; (ii) установление ответственности децентрализующего агентства за обеспечение условий для осуществления децентрализации; (iii) децентрализующее агентство несет ответственность перед законом и перед децентрализующим агентством за результаты выполнения децентрализованных задач и полномочий; (iv) не продолжать децентрализацию задач и полномочий, которые оно получило; (v) установление корректировки административных процедур в случае осуществления децентрализации.

(4) О выдаче разрешений (статья 14): По сравнению с Законом 2015 года в Законе появились следующие новые пункты: (i) Уточнение и расширение сферы действия выдающего разрешения субъекта и уполномоченного субъекта; (ii) Четкое определение требований к выдаче разрешения (разрешение должно быть оформлено в письменной форме уполномоченным органом; в документе должны быть четко указаны содержание, объем и срок действия разрешения); (iii) Четкое определение обязанностей органов при выдаче разрешений и выполнении уполномоченных задач; (iv) Установление использования печатей и бланков документов при выполнении уполномоченных задач, а также корректировка административных процедур в случае выдачи разрешений.

«Четкие люди, четкая работа, четкие обязанности»

Реализуя принцип «четкие люди, четкая работа, четкие обязанности» и избегая дублирующих и пересекающихся положений о задачах и полномочиях между уровнями местного самоуправления и между местными государственными учреждениями, Закон конкретно определяет задачи и полномочия Народного совета и Народного комитета в каждой административной единице в следующем направлении: (1) Разграничение задач и полномочий между уровнями местного самоуправления и между Народным советом и Народным комитетом на одном уровне; (ii) Разграничение задач и полномочий коллектива Народного комитета и отдельного Председателя Народного комитета, где уровень местного самоуправления организован в направлении увеличения задач, полномочий и ответственности отдельного Председателя Народного комитета; (iii) Разграничение задач и полномочий в общем направлении, сосредоточив внимание на областях финансов и бюджета, организационного аппарата, заработной платы, инспекционной и надзорной деятельности... обеспечение соблюдения принципов разграничения полномочий в статье 11 Закона и обеспечение долгосрочной стабильности закона.

Закон «Об организации местного самоуправления» 2025 года устанавливает общие положения о деятельности Народного совета, Постоянного комитета Народного совета, задачах и полномочиях делегатов Народного совета...

Закон об организации местного самоуправления 2025 года предусматривает следующее направление: (1) Сохранить содержание организационной структуры Народного совета, но объединить его в одну статью (Закон 2015 года включает каждую статью отдельно для каждого типа административной единицы); (2) Обобщить деятельность Народного совета, Постоянного комитета Народного совета, задачи и полномочия делегатов Народного совета (подробное содержание о созыве, председательствовании на заседаниях, гостях, документах, предоставлении информации о заседаниях Народного совета, организации и деятельности комитетов и делегаций Народного совета и т.д. будет указано в Типовых рабочих правилах); (3) Внести изменения и дополнения в ряд положений для решения проблем и трудностей в практической реализации закона, таких как: не предусматривать, что Председатель Народного комитета в начале срока является делегатом Народного совета; дополнить положения о случаях, когда Председатель Народного совета или Постоянный комитет Народного совета вакантны; дополнить правила о временном отстранении от должности заместителя Председателя Народного Совета, Председателя и заместителя Председателя Комитета Народного Совета и т. д.

Закон об организации местного самоуправления 2025 года предусматривает следующее направление: (1) Обобщить организационную структуру Народного комитета, включая председателя, заместителя председателя и членов; поручить Правительству определить; (2) Обобщить содержание и деятельность Народного комитета (подробное содержание о созыве, председательствовании на заседаниях, гостях, документах, предоставлении информации о заседаниях Народного комитета, обязанности заместителей председателя и членов Народного комитета и т. д. будут регулироваться в Типовых рабочих правилах); (3) Четко определить содержание, которое Народный комитет должен обсудить и по которому должен принять решение, содержание, по которому Народный комитет может уполномочить Председателя Народного комитета принимать решения.

Создание, упразднение, разделение и слияние административных единиц, изменение границ и переименование административных единиц

Закон «Об организации местного самоуправления» 2025 года изменил название и порядок Главы II, касающейся организации административных единиц, создания, упразднения, слияния и разделения административных единиц, изменения границ и переименования административных единиц, для обеспечения соответствия Конституции 2013 года. Закон устанавливает ряд принципов организации административных единиц, условий создания, упразднения, слияния и разделения административных единиц, а также изменения границ административных единиц.

По сравнению с Законом 2015 года, Закон установил общие положения о порядке и процедурах установления, упразднения, слияния, разделения и корректировки границ административных единиц, а также поручил Правительству разработать конкретные положения о разработке, консультировании избирателей, обследовании и оценке проектов по установлению, упразднению, слиянию, разделению и корректировке границ административных единиц, обеспечив гибкость и отвечая практическим требованиям.

Унаследовав положения Закона 2015 года, Закон об организации местного самоуправления 2025 года по-прежнему устанавливает, что «Положения о задачах и полномочиях органов местного самоуправления и органов местного самоуправления в правовых документах должны соответствовать положениям настоящего Закона, обеспечивая эффективный контроль за государственной властью» (статья 11).

Однако в контексте правовой системы, имеющей много проблем и не обеспечивающей последовательность с принципами настоящего Закона, Законом предусмотрены переходные положения в следующем направлении: (i) Для специализированных законов, которые не соответствуют принципам децентрализации, децентрализации и делегирования полномочий в настоящем Законе, в течение 02 лет с даты вступления в силу настоящего Закона они должны быть пересмотрены и изменены и дополнены соответствующим образом; (ii) В целях скорейшего продвижения децентрализации и делегирования местным органам власти в ряде приоритетных и неотложных областей Правительству поручается обнародовать правовые документы в пределах своих полномочий для переопределения задач и полномочий местных органов власти и скорректировать другие нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий местных органов власти для единообразного применения в период не внесения изменений и дополнений в законы, постановления и постановления Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания и периодически отчитываться перед Постоянным комитетом Народного собрания; В случаях, связанных с законами и постановлениями Народного собрания, отчитываться перед Народным собранием на ближайшей сессии.

Источник: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html