Изменения в критериях классификации административных единиц после слияния

(Chinhphu.vn) – После объединения и реорганизации административных единиц (АЕ) в 2025 году площадь и численность населения многих населённых пунктов существенно изменились, значительно превысив прежние стандарты классификации. Министерство внутренних дел заявило о разработке и завершении проекта постановления правительства, регулирующего классификацию административных единиц.

Создание набора критериев для классификации административных единиц, подходящих для практики после объединения и реорганизации административных единиц - Иллюстрация фото

Это необходимый шаг для реализации Конституции 2013 года (с поправками), Закона об организации местного самоуправления № 72/2025/QH15 и одновременного устранения недостатков в действующих нормативных актах с целью соответствия реалиям после организации административных единиц (АЕ) в 2025 году.

Большие перемены после реорганизации

По данным Министерства внутренних дел , после слияния и реорганизации административных единиц в стране насчитывается 34 административные единицы провинциального уровня (6 городов и 28 провинций) и 3321 административная единица коммунального уровня (2621 коммуна, 687 районов, 13 особых зон). Количество и масштабы административных единиц провинциального и коммунального уровня значительно изменились по сравнению с периодом до реорганизации (до июня 2025 года).

На провинциальном уровне было сокращено 29 провинциальных административных единиц. Средняя площадь каждой провинции и города составляет 9743 км², что на 85,3% больше, чем раньше. Из них провинция Ламдонг теперь занимает первое место в стране по площади – 24 243,13 км², значительно превосходя Нгеан, бывшую крупнейшую провинцию.

Средняя численность населения на уровне провинции также увеличилась на 85,3%, достигнув более 3,3 млн человек. Город Хошимин является городом с наибольшим населением, в котором проживает более 14,6 млн человек, что почти на 4,7 млн ​​больше, чем до заключения соглашения.

Кроме того, формирование «особых экономических зон» — это совершенно новый тип административной единицы, выходящий за рамки Постановления № 1211/2016/UBTVQH13.

Эти изменения делают систему критериев, шкал и пороговых значений классификации, предусмотренную Резолюцией 1211, непригодной. Дальнейшее их применение исказит оценку положения, роли и уровня развития каждого населённого пункта, что напрямую повлияет на разработку политики, распределение ресурсов и организацию государственного аппарата.

По данным Министерства внутренних дел, практическая реализация положений о классификации административных единиц Постановления № 1211/2025/UBTVQH15 (измененных и дополненных Постановлением № 27/2022/UBTVQH15) в последнее время выявила ряд недостатков и ограничений.

Во-первых , система критериев классификации по-прежнему необъективна, фокусируясь в основном на площади, численности населения и количестве аффилированных единиц, на которые приходится более половины общего балла. При этом показатели, отражающие потенциал государственного управления, уровень цифровой трансформации, реформу административных процедур или повышение производительности труда, не получили должного внимания. Это приводит к тому, что населённые пункты с большой численностью населения и территорией часто получают высокие рейтинги, в то время как небольшие, но динамичные населённые пункты с активными реформами испытывают трудности с повышением своей классификации.

Во-вторых, в соответствии с положениями Постановления № 1211/2016/UBTVQH13 премьер-министр принимает решение о признании провинциальной классификации, министр внутренних дел - на уровне района, председатель провинциального народного комитета - на уровне коммуны; в то же время народные комитеты всех уровней обязаны подготовить документы для представления в Народный совет соответствующего уровня для утверждения перед отправкой в ​​компетентный орган, а затем должны пройти этап оценки в центральном совете, что приводит к многоступенчатому процессу, отнимающему много времени и средств и не демонстрирующему четко дух децентрализации и делегирования полномочий.

В-третьих, Постановление № 1211/2016/UBTVQH13 регулирует классификацию административных единиц только в случаях создания, слияния, разделения и корректировки границ, не устанавливая обязательный механизм периодического пересмотра, что приводит к ситуации, когда многие населённые пункты «классифицируются и остаются там», сохраняя один и тот же тип на протяжении десятилетий, несмотря на значительные колебания численности населения, социально-экономического положения и потенциала управления. В результате результаты классификации больше не отражают точно текущую ситуацию, снижая их ценность для разработки политики, распределения ресурсов и не создавая мотивации для местных органов власти к реформам и внедрению инноваций.

Подчеркивая актуальность, Министерство внутренних дел подчеркнуло, что новый Указ станет важным правовым коридором для населенных пунктов по классификации административных единиц, что позволит планировать политику социально-экономического развития, привлекать инвестиции, улучшать качество и условия жизни на территории административной единицы, а также выстраивать организацию, режим и политику для должностных лиц местных органов власти и государственных служащих, подходящую для каждого типа административной единицы.

Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами.

Министерство внутренних дел заявило, что проект указа в основном наследует систему типов административных единиц, которая была сформирована и стабильно применялась в течение длительного времени. Соответственно, за исключением Ханоя и Хошимина, которые являются особыми административными единицами, указанными в Законе об организации местного самоуправления, остальные административные единицы делятся на три типа (тип I, тип II, тип III) на основе балльной оценки (менее 60 баллов – тип III, от 60 до 75 баллов – тип II, более 75 баллов – тип I).

Однако содержание городской классификации для каждого типа административной единицы корректируется с учетом точек зрения, принципов и практического контекста.

В частности, для городов централизованного управления: Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами, города централизованного управления являются административными единицами I типа.

По данным Министерства внутренних дел, такие города, как Хюэ, Хайфон, Дананг и Кантхо, соответствуют всем самым высоким критериям в отношении численности населения, площади, социально-экономической ситуации, инфраструктуры, финансов и управления. Регулирование, которое эти города, безусловно, относятся к городам первого типа, не только обеспечивает стабильность, прозрачность и сокращает процедуры, но и создаёт правовую основу для разработки конкретной политики, соответствующей роли этих городов.

Добавьте «динамический» элемент

Для провинций проектом указа предусмотрено, что провинции делятся на 3 типа (тип I, II, III) на основе общего балла 5 стандартных групп, а именно: Стандарт численности населения: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; Стандарт природной территории: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; Стандарт количества присоединенных административных единиц: максимум 10 баллов, минимум 6 баллов; Стандарт социально-экономических условий (включая 11 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 18 баллов; Стандарт специфического фактора: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

В состав критериев входят: Сбалансированность доходов и расходов государственного бюджета; Доля промышленности, строительства и сферы услуг; Темпы экономического роста; Доля несельскохозяйственного труда; Темпы роста производительности труда; Средний доход на душу населения; Доля населения, участвующего в социальном страховании; Доля бедных домохозяйств в соответствии с многомерными стандартами бедности; Доля сельского населения, использующего чистую воду, соответствующую стандартам; Доля домохозяйств, имеющих подключение к Интернету; Доля записей административных процедур, обработанных через электронные государственные услуги.

По данным Министерства внутренних дел, добавление «динамических» показателей помогает классифицировать не только численность населения и территорию, но и оценивать управленческий потенциал, цифровую трансформацию и административную реформу — факторы, которые все больше определяют качество местного развития.

Для коммун проектом постановления предусмотрено, что коммуны делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общего балла 4 стандартных групп, а именно: Стандарт численности населения: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; Стандарт природной зоны: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; Стандарт социально-экономических условий (включая 7 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 21 балл; Стандарт специфического фактора: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

В отношении районов проектом постановления предусматривается, что районы делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общего балла 4 стандартных групп, аналогичных группам для коммун, но с корректировкой максимальных и минимальных уровней каждого критерия и стандарта в соответствии с конкретными характеристиками численности населения, природной зоны и уровня социально-экономического развития района.

Для особых зон проектом постановления установлено, что для особых зон, отнесенных к городским территориям, применяются стандарты классификации районов, а для остальных случаев применяются стандарты классификации коммун; при этом установлено, что оценка по особому фактору особой зоны составляет 10 баллов (максимум).

Кроме того, проект указа предусматривает приоритетные баллы для административных единиц с выдающимися характеристиками (провинции и коммуны с площадью природных территорий, составляющей 300% и более от установленного уровня; районы с численностью населения, составляющей 300% и более от установленного уровня); административных единиц, расположенных в особо сложных районах, или административных единиц, имеющих центральное положение и роль в социально-экономическом развитии провинции/города или межкоммунальных и районных территорий. Предоставление приоритетных баллов (максимум 10 баллов) является механизмом, гарантирующим, что административным единицам с выдающимися и важными характеристиками будет уделяться внимание и выделяться ресурсы для инвестиций, развития и управления.

Ту Джанг

Источник: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm