Переход от «проектно-ориентированного» подхода к «проактивному управлению»
По данным Департамента строительства города Хошимин, действующая система планирования дренажа и защиты от наводнений, утвержденная в 2001 и 2008 годах, устарела и больше не соответствует новым условиям. Между тем, проект 299 по борьбе с наводнениями и очистке сточных вод ранее был разработан только для старой части города Хошимин, занимающей площадь более 2000 км² .

Впервые проблема управления водными ресурсами Хошимина решается на основе естественных и межрегиональных речных бассейнов, а не в рамках административных границ.
Фото: Фам Хуу
После объединения Хошимина с Биньзыонгом и Бариа- Вунгтау городская территория разрослась до огромных масштабов. Этот новый мегаполис представляет собой пространство для взаимосвязанного развития промышленности, сферы услуг и морских портов, но при этом демонстрирует значительные различия в топографии, гидрологии и уровне урбанизации. Согласно статистическим данным, в настоящее время на всей территории города насчитывается 159 районов, часто подвергающихся затоплению, в том числе 76 в районе бывшего Хошимина, 52 в районе бывшего Биньзыонга и 31 в районе бывшего Бариа-Вунгтау.
Между тем, в последние годы участились экстремальные ливневые осадки, превышающие расчетную пропускную способность дренажной системы. Уровень приливов на станциях Фу Ан и Ня Бе неоднократно устанавливал новые рекорды, превышая 1,8 метра. Одновременно происходит серьезное проседание грунта, сопровождаемое быстрой урбанизацией и засыпкой прудов и озер, что разрушает естественную способность водопроницаемости к инфильтрации.
Помимо проблемы наводнений, тревожно осложнена и проблема загрязнения окружающей среды. В настоящее время весь регион производит около 1,97 миллиона м³ бытовых сточных вод в день, но существующая инфраструктура очищает лишь около 340 000 м³ (что эквивалентно 17%) для соответствия стандартам. Большая часть оставшихся сточных вод по-прежнему сбрасывается непосредственно в речную систему Сайгон- Донг Най и прибрежные районы.
Департамент строительства откровенно признает, что старый подход по-прежнему в значительной степени сосредоточен на устранении локальных очагов наводнений, ему не хватает комплексного управления рисками и отсутствует синхронизация инвестиций между ключевыми инфраструктурными проектами и системой водоотведения. В новых условиях борьба с наводнениями в Хошимине требует более долгосрочного стратегического подхода.
На основе вышеизложенного анализа Департамент строительства реализует проект по борьбе с наводнениями и очистке сточных вод в Хошимине на период 2026-2060 годов (вместе с планом действий на 2026-2036 годы), используя совершенно новый подход: изучение общей взаимосвязи между верховьями рек, низменной центральной частью города и прибрежной зоной устья в рамках единой системы.
Оценка текущей ситуации, разработка сценариев и зонирование рисков будут основываться на водосборных бассейнах, а не на административных границах. Это поможет точно определить направление потока, гидравлические узкие места и последствия распространения наводнений. Общая стратегия будет функционировать по принципу «сохранение – накопление – осушение», переопределяя роль каждого типа инфраструктуры.
В частности, в случае традиционной «серой инфраструктуры» основное внимание будет уделено улучшению канализационных систем, дамб, насосных станций и очистных сооружений; в то время как в случае зеленой и голубой инфраструктуры акцент будет сделан на природоориентированных решениях, таких как регулирование озер, водохранилищ, создание водопроницаемых поверхностей, восстановление канальных систем и экологических понижений для снижения нагрузки на техническую инфраструктуру.
Помимо инженерных решений, проект фокусируется на неинженерных мерах, таких как: создание оцифрованной базы данных ГИС-карт, системы раннего предупреждения, контроль за несанкционированным использованием водоотводных каналов и повышение осведомленности населения. Хошимин изучит 2-3 варианта организации координации мер по борьбе с наводнениями на городском уровне для удовлетворения управленческих потребностей многорегионального мегаполиса.
Самое главное — следуйте естественному порядку вещей.
Высоко оценивая новаторский подход нового плана, доктор Фам Вьет Тхуан, директор Института экономики ресурсов и окружающей среды в Хошимине, отметил: «Новый план всесторонне меняет подход благодаря трем новаторским основополагающим стратегиям. Во-первых, он решает проблему водоотведения с учетом естественных и межрегиональных речных бассейнов. В то время как старый план, примером которого является Проект 299, ограничивался административными границами более 2000 км² города, новый план призван соединить пространственные зоны после объединения городов, чтобы всесторонне решить проблему речной сети всего юго-восточного региона и дельты Меконга. Природа воды – это непрерывный поток, не разделенный административными границами; поэтому межпровинциальное сотрудничество – единственный способ спасти мегаполис».
Вторая прорывная стратегия заключается в переходе от опоры исключительно на «серую инфраструктуру», такую как дамбы, насосные станции и канализация, к тесной интеграции с «зеленой инфраструктурой». В качестве руководящего принципа вводится концепция «удержание – хранение – дренаж», в рамках которой город сосредоточится на создании регулирующих озер, максимальной защите естественных проницаемых поверхностей и восстановлении экологических низин. Цель состоит в том, чтобы удерживать воду на месте, а не перекладывать всю дренажную нагрузку на и без того перегруженную трубопроводную систему.
В частности, третья стратегия предполагает всестороннее обновление параметров, связанных с изменением климата и оседанием грунта. Новый план полностью отказался от использования устаревших параметров осадков и пиковых приливов, вместо этого опираясь на расчеты, основанные на сценариях повышения уровня моря и увеличения количества экстремальных осадков с течением времени.
Основываясь на этих фундаментальных изменениях, доктор Фам Вьет Тхуан считает, что новый план имеет потенциал для преодоления большинства основных недостатков старого плана. В частности, что касается «проблемы» устаревших параметров, из-за которых новые здания устаревали еще до сильных дождей и приливов, новый план решил эту проблему, разработав несущую систему, основанную на экстремальных сценариях до 2050 года и столетней перспективе. Способность преодолеть этот недостаток считается высокой, поскольку он точно отражает нынешние сложные погодные условия.
Кроме того, план также напрямую интегрирует водную инфраструктуру в генеральный план города. Такая интеграция обеспечивает высокую способность разрешать и полностью устранять конфликты, касающиеся городской инфраструктуры. Что касается проблемы перегруженной дренажной системы из-за быстрой урбанизации и бетонного строительства, план предлагает такие решения, как выделение городского пространства специально для водных ресурсов, защита речных и канальных коридоров и развитие водохранилищ в больших масштабах.
Доктор Фам Вьет Тхуан также откровенно отметил несколько препятствий. Первое — это чрезвычайно высокое финансовое давление. Для того чтобы к 2030 году кардинально решить проблему затопления 159 районов региона, городу необходимы средства в размере 348 000 миллиардов донгов. Мобилизация и распределение такой огромной суммы капитала в короткие сроки — чрезвычайно сложная задача.
Помимо проблем с финансированием, темпы локального проседания грунта напрямую угрожают сроку службы противопаводковых сооружений. Прогнозы показывают, что средняя скорость проседания грунта в Хошимине может достичь 0,52–0,7 м к 2050 году в зависимости от геологического строения местности. Без строгого контроля над планированием, строительством и мелиорацией земель, особенно в прибрежных и речных районах, таких как Кан Гио, противопаводковая инфраструктура города быстро станет неэффективной.
Доктор Фам Вьет Тхуан подчеркнул: для реализации всех целей нового проекта Хошимин нуждается в прорывном механизме распределения средств и абсолютной дисциплине в управлении строительством и предотвращении незаконного использования каналов и водных путей. Самое важное – необходимо работать в гармонии с природой, чтобы разработать подходящий план борьбы с наводнениями.
Ключ к эффективной работе дренажной инфраструктуры заключается в диаметре труб. В настоящее время городская дренажная система в большинстве городов имеет трубы только определенного диаметра.
800 мм совершенно недостаточно для отвода такого объема воды во время сильных дождей. Поэтому крайне важно модернизировать дренажную систему до средней пропускной способности до 2200 мм. Одновременно необходимо поддерживать городскую дренажную систему всего города, включая Восточный канал и другие ирригационные каналы, в соответствии с ее естественными моделями стока, существовавшими до 2010 года. Это важнейший элемент в достижении устойчивого снижения уровня паводков.
Доктор Фам Вьет Тхуан, директор Института экономики ресурсов и окружающей среды, Хошимин.
Источник: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm










