Сосредоточьтесь на низовом уровне.
Первый год внедрения двухуровневой модели управления, упразднившей промежуточный районный уровень, оказал огромное давление на всех государственных служащих провинции. Объем работы, перенесенный на местный уровень, значительно возрос, что потребовало жестких сроков, а правовая база временами была недостаточно развита, чтобы соответствовать реалиям. Однако, оглядываясь на прошедший год, можно отметить стабильность и динамику роста на местах, которые продемонстрировали адаптивность и высокую политическую решимость всей системы.
 |
| В коммуне Хонг Тай чиновники объясняют жителям, как автоматически получить номер в очереди при обращении за административными услугами. |
После реструктуризации ведомства и подразделения быстро возобновили упорядоченную работу; продолжалось продвижение децентрализации и делегирования полномочий; административная реформа и цифровая трансформация привели к многочисленным позитивным изменениям; и постепенно повышался потенциал местного самоуправления.
Процесс приема и обработки административных документов оставался стабильным, несмотря на большой объем заявок, но в целом обеспечивая бесперебойную работу. На провинциальном уровне было получено и обработано более 84 300 заявок, из которых почти 61 000 были рассмотрены, причем более 96% заявок были рассмотрены досрочно.
В частности, несмотря на большую рабочую нагрузку и высокие требования, во всей провинции сохраняется политическая стабильность, национальная оборона, безопасность и общественный порядок; социально -экономическое развитие идет по плану; жизнь населения в целом стабильна; а доверие кадров, членов партии и народа к политике партии продолжает укрепляться и усиливаться.
Район Минь Суан был образован путем слияния шести административных единиц коммунального уровня и части территории соседних коммун. В настоящее время район занимает площадь 34,9 км², с населением 72 000 человек и 103 группами населения.
Товарищ Фам Куок Чуонг, заместитель секретаря партийного комитета и председатель народного комитета квартала Минь Суан, поделился: «Сразу после своего создания партийный комитет квартала определил первоочередной задачей поддержание единства и сплоченности; стабилизацию менталитета кадров и народа, чтобы аппарат мог бесперебойно функционировать с самого начала. Мы сосредоточились на пересмотре и назначении кадров на должности, соответствующие их должностным обязанностям; усилении распределения задач в соответствии с принципом четкой ответственности, четких задач, четкой подотчетности, четких результатов и четких сроков».
Эти решительные действия принесли положительные результаты. К 2025 году социально-экономическая ситуация в районе стабильно развивается: бюджетные поступления превысили запланированный показатель на 134%; объем промышленного и строительного производства достиг 105%; а число туристов составило почти 700 000 человек. В частности, важным достижением стала административная реформа: район получил более 2300 заявлений в рамках административных процедур, показатель онлайн-обращений превысил 81%, а показатель своевременного и точного решения дел — более 99%.
«Узкие места»
Помимо положительных аспектов, практический опыт годичной работы на местном уровне выявил фундаментальные недостатки и препятствия, требующие оперативного и всестороннего решения на всех уровнях, от центрального до местного. На конференции, посвященной подведению итогов годичной работы, товарищ Фам Ван Ту, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны Мео Вак, откровенно указал на три основные группы ограничений:
Что касается организационной структуры, слияние некоторых подразделений государственной службы оказалось не совсем практичным. Создание Центра государственной службы с максимальным штатом в 17 человек не было в полной мере эффективным из-за недостатка специализированных знаний среди его персонала. Модель регионального земельного кадастра вынуждает граждан совершать длительные поездки, что создает трудности при оформлении документов. Работа региональных центров здравоохранения имеет много устаревших аспектов. Кроме того, партийная организация между коммуной и расположенными в ней вертикальными органами (школами, банками, государственными предприятиями, находящимися в ведении районного управления) не синхронизирована, что препятствует всестороннему руководству низового партийного комитета.
Что касается качества рабочей силы, то квалификация должностных лиц неравномерно варьируется в зависимости от местности и сектора. В настоящее время должностные лица на уровне коммун в основном специализируются в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и социальной работе; наблюдается острая нехватка государственных служащих, обладающих опытом в области информационных технологий, финансов, транспорта и строительства. Чрезмерная рабочая нагрузка привела к боязни работы и отсутствию уверенности в своих силах у некоторых должностных лиц. Во многих местах руководителям приходится «выполнять» работу государственных служащих, чтобы обеспечить соблюдение сроков. Навыки работы в команде и способность решать проблемы в новых условиях остаются слабыми местами для должностных лиц на местах.
Что касается институтов и децентрализации, то некоторые задачи, делегированные с центрального и провинциального уровней на уровень коммуны, пока не выполняются должным образом из-за нехватки квалифицированного персонала (например, контроль за приемкой и окончательным урегулированием инвестиционных проектов в строительстве; оценка безопасности пищевых продуктов в коллективных кухнях с численностью персонала менее 200 человек; оценка планов приобретения земли и т. д.). И наоборот, есть задачи, которые уровень коммуны способен выполнить, но децентрализация не является полной, а процедуры остаются громоздкими, например, положение, требующее от председателя Народного комитета коммуны подписывать свидетельства о рождении и смерти вместо того, чтобы делегировать это соответствующему специализированному ведомству.
В провинции Туен Куанг фактически занято 46 198 человек (8 973 государственных служащих, 37 225 сотрудников государственных учреждений), при этом наблюдается нехватка 5 209 штатных должностей. Из них 2 985 не хватает государственных служащих, а 2 224 – сотрудников государственных учреждений, получающих зарплату из государственного бюджета. Проблема нехватки кадров очевидна как в партии, так и в общественных организациях и правительстве всех уровней.
Для решения этой проблемы провинция определила ключевые решения: дальнейшее совершенствование механизма функционирования двухуровневой системы управления; активный пересмотр и внесение в центральное правительство поправок к неэффективным нормативным актам. Одновременно будет проведена решительная реорганизация и оптимизация административного аппарата в соответствии с Постановлением 105/NQ-CP, завершено утверждение должностных позиций и назначены дополнительные заместители председателей народных комитетов всех уровней в соответствии с новыми нормативными актами.
С июля 2025 года по настоящее время провинция Туен Куанг серьезно и решительно реализует политику назначения на должности должностных лиц, не являющихся местными жителями, и стала одной из первых провинций в стране, достигших этой цели в ключевых, конфиденциальных органах провинциального уровня, а также в 100% ключевых должностей на уровне коммун (секретарь, председатель народного комитета, глава инспекционной комиссии).
Власти провинции направили 123 должностных лица и государственных служащих провинциального уровня на руководящие и управленческие должности на уровне коммун. В их число входят один главный инспектор, назначенный секретарем партийной организации коммуны; четыре руководителя департаментов, назначенные постоянными заместителями секретарей; шесть председателей народных комитетов коммун; 12 заместителей председателей народных комитетов коммун; и 100 руководителей специализированных ведомств. Одновременно провинция перевела 185 должностных лиц и государственных служащих из районов с избытком персонала в районы с его нехваткой на уровне коммун.
 |
| Руководители коммуны Фу Луонг осматривают модели экономического развития в этом районе. |
Стратегическое видение новой провинции
Признавая сложности двухуровневой модели управления, Постоянный комитет провинциального комитета партии Туен Куанг четко определил ключевые решения на период 2026-2030 годов. В отношении кадров, провинция будет содействовать набору и обучению должностных лиц на уровне коммун, занимающих конкретные должности; и предложит центральному правительству выделить кадровые квоты, соответствующие характеристикам горных, приграничных и этнических меньшинств, вместо применения существующих общих квот. В отношении децентрализации, провинция пересмотрит каждую группу задач; все, что выходит за рамки возможностей уровня коммун, будет скорректировано или получит техническую поддержку на провинциальном уровне. В отношении цифровой трансформации, провинция уделяет приоритетное внимание 100% охвату деревень и поселков; и продвигает «Движение за цифровую грамотность»...
В соответствии с текущими ключевыми задачами, в рамках выполнения Постановления Правительства № 185/2026/ND-CP и Заключения № 210-KL/TW 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама, в Туен Куанге значительно сократилось количество деревень и жилых районов с 3802 до 1802 единиц (сокращение на 2000 единиц).
Для достижения широкого консенсуса партийные комитеты от провинциального до местного уровня гибко применяли искусство «умелой массовой мобилизации». Рабочие группы напрямую посещали каждый населенный пункт, выслушивали опасения и четко объясняли преимущества и перспективы будущего развития при расширении сельхозугодий и поселков. Единодушная поддержка населения помогла процессу объединения пройти гладко, без создания очагов напряженности, открыв возможности для концентрированного экономического развития и синхронизированных инвестиций в инфраструктуру новых сельских районов.
Выступая на конференции, посвященной подведению итогов года реализации реорганизации административных единиц всех уровней и функционирования органов местного самоуправления двух уровней, товарищ Хау А Лень, член Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама и секретарь провинциального комитета партии Туен Куанг, отметил инициативность и гибкость политической системы, а также обозначил задачи, которые необходимо незамедлительно выполнить в предстоящий период. Провинция продолжит неукоснительно выполнять документы Центрального правительства и правительства; в срочном порядке пересмотрит и устранит недостатки в организационной структуре, чтобы обеспечить ее упорядоченность, эффективность и результативность. Будет уделено внимание повышению квалификации должностных лиц на местах посредством обучения и развития практических навыков; будет обеспечена всесторонняя децентрализация в сочетании с повышением подотчетности руководителей; будет решительно преодолена ситуация уклонения от ответственности или выполнения руководителями работы своих подчиненных. Одновременно будет проведена реформа административных процедур, связанная с синхронной цифровой трансформацией от провинциального уровня до уровня коммуны; будут уделены особое внимание инвестициям в модернизацию цифровой инфраструктуры и оборудования для отдаленных и неблагополучных коммун. Эффективно реализовать скорректированный план развития провинции Туен Куанг на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года; увязать экономическое развитие с социальным обеспечением и устойчивым сокращением бедности. Завершить упорядочение и стабилизацию положения деревень и жилых районов после их объединения; усилить инспекцию и надзор; решительно разрешать жалобы и претензии на низовом уровне; решительно бороться с коррупцией и расточительством.
Год работы двухуровневой модели управления в Туен Куанге стал непростым испытанием, но он также подтвердил устойчивость и новаторский подход этой северной горной провинции. Первые результаты, наряду с откровенной оценкой и устранением узких мест в кадровом и институциональном обеспечении, закладывают прочную основу для более эффективного функционирования административного аппарата Туен Куанга, лучшего обслуживания населения и содействия всестороннему развитию на новом этапе.
Текст и фотографии: Ли Тху
Решительная реструктуризация штата чиновников и государственных служащих.
 |
| Товарищ Ву Нгок Кхань Заместитель директора Департамента внутренних дел |
После года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления мы достигли многих положительных результатов. Например, время, затрачиваемое на обработку административных процедур, значительно сократилось, а узкие места в работе органов власти в значительной степени устранены. Однако наряду с этими положительными результатами остаются некоторые технические недостатки; координация и взаимодействие между некоторыми объединенными подразделениями иногда не являются по-настоящему гладкими или эффективными. Поэтому в предстоящий период Департамент внутренних дел продолжит консультировать Народный комитет провинции по ключевым задачам оптимизации административного аппарата.
Во-первых, через год работы мы проведем тщательный анализ функций и задач каждого ведомства и подразделения, чтобы внести существенные корректировки и решительно устранить любые дублирующие или упущенные задачи, обеспечив бесперебойную работу системы в соответствии с принципом «четкие обязанности, четкие задачи, четкая эффективность». Одновременно будет решительно проведена реструктуризация персонала и государственных служащих, связанная с должностными обязанностями; будет осуществлено не только сокращение числа департаментов, но и сосредоточение внимания на повышении внутреннего качества, переводе и перераспределении персонала в соответствии с его способностями и сильными сторонами, а также решительная оптимизация кадрового состава, не соответствующего требованиям, для освобождения места для более молодых и квалифицированных специалистов. Наряду с этим, провинция ускорит цифровую трансформацию и реформу процессов, используя технологии в качестве мощного инструмента для поддержки двухуровневой модели, стремясь оцифровать взаимосвязанные процессы для контроля прогресса и точного измерения эффективности работы каждого сотрудника и подразделения.
Находясь рядом с людьми, служа людям.
 |
| Товарищ Динь Тхи Тху Ха Заместитель секретаря партийного комитета района Минь Суан |
После года работы по двухуровневой модели местного самоуправления партийный комитет и администрация района Минь Суань стабилизировали свою деятельность, перейдя от административно-управленческой модели к сервисно-ориентированной, стремясь быть ближе к людям, понимать их потребности и служить им. Методы руководства и управления были реформированы, чтобы четко определить задачи, сроки, обязанности и результаты, связав ответственность главы района с эффективностью выполнения задач. С момента объединения до апреля 2026 года район получил 23 078 заявлений, при этом показатель онлайн-обработки составил 81,82%. Показатель рассмотрения заявлений достиг 99,54%, а количество заявлений, рассмотренных досрочно, составило 98,85%, что позволило сэкономить время и средства на административных процедурах. В предстоящий период партийный комитет района Миньсуан продолжит продвигать дух единства и новаторства, ускорять административную реформу, повышать квалификацию руководства, наставничества и управления, а также использовать ресурсы, основанные на консенсусе и доверии народа, для превращения района Миньсуан в цивилизованный, современный и устойчиво развивающийся район, достойный звания центрального района провинции.
Преодоление давления, связанного с необходимостью работать эффективно.
 |
| Товарищ Нонг Ван Хунг Руководитель экономического отдела коммуны Банг Ланг |
На начальных этапах внедрения двухуровневой модели местного самоуправления Департамент экономики столкнулся с огромным давлением из-за возросшей рабочей нагрузки и нехватки квалифицированных кадров. Помимо функций государственного управления, Департамент также был назначен Народным комитетом коммуны в качестве инвестора строительных проектов, но не имел необходимых условий для создания Совета по управлению проектом. Кроме того, дублирование руководящих документов различных департаментов и ведомств иногда вызывало путаницу во время реализации, что приводило к частой работе сотрудников сверхурочно, в том числе по выходным, для обеспечения соблюдения сроков.
Я лично работал с сотрудниками над преодолением трудностей и поощрял их к выполнению поставленных задач. Несмотря на многочисленные трудности, отдел всегда получал своевременные указания от соответствующих ведомств и органов, а также внимание и поддержку от партийного комитета, народного совета и народного комитета коммуны. Через год система документации была стандартизирована, сотрудники активно проводили исследования и давали рекомендации, способствуя повышению эффективности выполнения поставленных задач.
Удобно для людей
 |
| Г-жа Туонг Тхи Хань Деревня Дан Кхао, коммуна Люк Хань |
«За год внедрения двухуровневой системы местного самоуправления я заметила много изменений в административных процедурах. Раньше для многих вопросов, связанных с земельными документами, мне приходилось ездить в район, что было очень далеко, и иногда я ждала почти целый день. Теперь же в Центре административного обслуживания коммуны я получаю консультации от сотрудников. Они пошагово объясняют, какие документы необходимы и как заполнять формы. Пожилым людям или тем, кто не знаком со смартфонами, сотрудники также помогают с онлайн-сервисами, поэтому я больше не чувствую себя перегруженной. Обработка заявок происходит быстрее, и мне не приходится так часто ездить туда-обратно. Я надеюсь, что в будущем процедуры будут еще больше упрощены, чтобы каждый, особенно жители отдаленных районов, мог легко получить доступ к этим услугам».
Источник: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
