Vem ska ta ut vägtullar på vägar som byggs med statliga medel?

Transporttidningen hade en intervju med Dinh Cao Thang, chef för finansavdelningen vid Vietnams vägförvaltning, angående detta förslag.

4 metoder för förvaltning och exploatering

Väglagen, som trädde i kraft den 1 januari 2025, tillåter vägtullar på statligt investerade motorvägar. Vilka åtgärder genomför Vietnams vägförvaltning för närvarande för att förverkliga denna förordning?

Implementeringen av vägtullar kommer endast att genomföras efter att motorvägarna har säkerställt nödvändig infrastruktur och resurser för implementeringen.

För att genomföra vägtullsuppbörd måste den myndighet som har till uppgift att förvalta väginfrastrukturtillgångarna utarbeta en plan för utnyttjande av tillgångarna och lämna in den till den behöriga myndigheten för godkännande.

Tidpunkten för vägtullsuttag och listan över motorvägar där vägtullar kommer att införas kommer att specifikt bestämmas i beslutet om godkännande av projektet.

Tillsammans med processen att utarbeta dekretet om vägtullar utvecklar Vietnams vägförvaltning en plan för utnyttjande av tillgångar i enlighet med dekret nr 44/2024 för inlämning till transportministeriet för godkännande.

Under driftprocessen kommer Vietnams vägförvaltning att samla in statistik och övervaka tillväxttakten i fordonstrafiken, och föreslå förbättringar av den rättsliga ramen för att ge en grund för att implementera andra former av vägförvaltning och drift, såsom överföring av vägtullsrättigheter, överföring av driftsrättigheter, affärsmässiga koncessioner (D&M-kontrakt) eller andra mer fördelaktiga metoder baserade på ett projekt som godkänts av regeringen .

Herr Dinh Cao Thang

För närvarande finns det många metoder för att hantera och driva motorvägar. Vilka är dessa metoder, herr talman?

Enligt föreskrifter finns det för närvarande fyra metoder för att utnyttja transportinfrastrukturtillgångar: tillgångsförvaltningsmyndigheten organiserar direkt utnyttjandet av vägtransportinfrastrukturtillgångar; överföring av rätten att ta ut vägtullar; uthyrning av rätten att utnyttja vägtransportinfrastrukturtillgångar; överföring av utnyttjanderätten under en begränsad period; och andra metoder (om några) enligt en plan som godkänts av regeringen.

Vägar som finansieras av statsbudgeten är offentliga tillgångar, klassificerade som infrastrukturtillgångar, som ägs av staten med staten som representativ ägare, och är vägtullsuppbördstillgångar.

Av de metoder du just nämnde, vilken är den mest genomförbara?

Metoden att leasa rätten att driva väginfrastrukturtillgångar är olämplig eftersom leasing av rätten att driva väginfrastrukturtillgångar inte gäller för väginfrastrukturtillgångar som är föremål för väganvändningsavgifter.

Att överföra exploateringsrättigheter under en begränsad period är också olämpligt, eftersom detta är kopplat till investeringar i uppgradering och utbyggnad av befintliga tillgångar enligt projekt som godkänts av behöriga myndigheter.

Bland formerna för att utnyttja finansiella resurser från offentliga tillgångar finns det således två metoder för att utnyttja statligt investerade, ägda, förvaltade och drivna motorvägar inom ramen för nya investeringsprojekt (exklusive uppgraderings- och utbyggnadsprojekt), med organiserad vägtullsuppbörd och under transportministeriets befogenhet att godkänna planen för tillgångsutnyttjande: Tillgångsförvaltningsmyndigheten organiserar direkt utnyttjandet av väginfrastrukturtillgångar och överlåter rätten att ta ut vägtullar.

Lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskap (OPS) innehåller bestämmelser om drifts- och underhållsavtal. Enligt detta avtal beviljas investeraren eller OPS-projektföretaget rätt att driva och förvalta delar av eller hela den befintliga infrastrukturen och systemen under en viss period.

Statens skatteuppbörd kommer att vara flexibel och transparent.

Kan du utveckla fördelarna och nackdelarna med dessa metoder?

Fördelen med att låta tillgångsförvaltningsmyndigheten direkt organisera exploateringen är att det överensstämmer med funktionerna och ansvaret för de myndigheter som för närvarande anförtros förvaltningen och exploateringen av tillgångarna.

Denna metod kan implementeras omedelbart, utan att skapa ytterligare organisationer eller personal; processen att hantera och utnyttja tillgångar är kontinuerlig och oavbruten.

Samtidigt kommer detta att säkerställa en stadig årlig inkomstström för budgetbidrag; budgetintäkterna kommer över åren att vara relativt stabila; de är i princip förenliga med gällande rättsdokument och kräver inte många tillägg.

Regeringen kommer att vara flexibel i att justera avgiftsnivåerna för att passa den socioekonomiska utvecklingspolitiken för varje period; transparent i intäktsuppbörden, och korrekt återspegla den årliga tillväxttakten för fordon och den faktiska trafikvolymen på grund av tillämpningen av teknik för non-stop vägtullar.

Vägtullar kommer endast att införas efter att statligt investerade motorvägar har säkerställt nödvändig infrastruktur och resurser för implementering (På bilden: Nord-sydlig motorvägssträcka från Mai Son till riksväg 45). Foto: Ta Hai.

Denna metod har dock nackdelen att statsbudgeten inte har en omedelbar finansieringskälla; istället kommer intäkterna att upprätthållas och kompletteras gradvis varje år.

Fördelen med att överföra rätten att ta ut vägtullar är att det lockar samhällsresurser att investera i väginfrastruktur. Statsbudgeten får omedelbart en motsvarande inkomstkälla enligt avtalet om vägtullsuttag.

Enligt bestämmelserna sker dock överföringen av avgiftsrättigheter genom en auktion. Utgångspriset bestäms utifrån beräkningar av trafikvolymen.

För nyöppnade motorvägar är beräkningarna av trafikvolym och tillväxttakt endast uppskattningar, och trafikfördelningsförhållandena efter att vägtullar har införts tar inte fullt ut hänsyn till andra objektiva faktorer (såsom naturkatastrofer, epidemier etc.), vilket leder till fel vid fastställandet av överföringsvärdet av tillgångsexploateringsrättigheter eller intressekonflikter och skyldigheter mellan staten och investerare.

D&M-kontraktsmetoden har fördelen att den implementerar en socialiseringspolicy och mobiliserar externa resurser för att delta i drift och underhåll av transportinfrastruktur.

Statens investeringskapital återvinns också snabbt, staten får in en stor summa pengar på kort tid och antalet genomförandeorgan minskar.

Det har dock nackdelen att kostnaden för att staten får in medlen i förtid är kostnaden för att anskaffa kapital och den vinst som måste betalas till den investerare som genomför drifts- och underhållskoncessionen.

Denna kostnad kommer att minska de avgifter som tas ut för statsbudgeten, och för att säkerställa projektavtalets ekonomiska bärkraft kan avgifterna behöva höjas.

Regeringen saknar också flexibilitet i att justera avgifter för att passa olika perioder. Dessutom kan investerare endast väljas ut för sträckor som förväntas ha hög trafikvolym.

Vilken metod ska jag välja?

Så, vilket alternativ föreslogs, sir?

Vietnams vägförvaltning föreslår en metod för att utnyttja tillgångar inom väginfrastruktur i enlighet med lagen om tillgångsförvaltning och användning, och detta faller under transportministeriets befogenhet att godkänna projektet.

Mer specifikt innebär metoden att "den myndighet som har till uppgift att förvalta vägtransportinfrastrukturtillgångar direkt organiserar driften." Implementeringsperioden för denna driftmetod är cirka 5–8 år (utrustningens fullständiga driftscykel).

Därför kommer Vietnams vägförvaltning, i egenskap av den myndighet som ansvarar för tillgångsförvaltning, direkt att organisera förvaltning, underhåll och vägtullsuppbörd för motorvägssträckor som investerats i, ägts, förvaltats och drivs av staten i enlighet med lagen.

Vägtullsuppbörden kommer att genomföras på basis av leasing av tjänster, där staten investerar i infrastrukturen och anlitar en tjänsteleverantör för att driva den. Den landsomfattande driften av det automatiserade vägtullssystemet ger en gynnsam förutsättning för att välja en tjänsteleverantör.

Organisationen av vägtullar kommer att ske via vägtullstationer, med tillämpning av en modell med "fritt flöde av ETC i flera körfält (inga bommar), ETC-utgång i ett körfält (med bommar)", genom val och anbudsgivning av leverantörer av vägtullar.

Så, när förväntas avgiftsuttaget genomföras, herrn?

Det förväntas påbörjas i maj 2025, efter att vägarna har slutfört byggandet av nödvändig infrastruktur såsom rastplatser och ITS-system. Övervakning och hantering av medel kommer att tilldelas väghållningszonerna.

Tack så mycket, herrn!

Källa: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm