ASEAN och frågan om mänsklig säkerhet.

Under senare år har mänsklig säkerhet blivit en av ASEANs centrala frågor eftersom ASEANs kärnanda är "människocentrerad och människoorienterad", vilket också är målet och drivkraften för ASEAN:s gemenskapsbyggandeprocess.

Delegater deltar i en dialogsession med ASEAN:s mellanstatliga kommission för mänskliga rättigheter (AICHR) den 11 juli. (Foto: Tuan Anh)

Frågan om "mänsklig säkerhet" i ASEAN:s utvecklingsprocess.

Ända sedan starten har mänsklig säkerhet varit en central fråga för ASEAN och ett mål i byggandet av ASEAN-gemenskapen (AC). ASEAN anammade begreppet "säkerhet" under kalla kriget, även om Bangkokdeklarationen inte uttryckligen nämnde ordet "säkerhet".

Vid den tiden betonade det regionala samarbetet inom säkerhetsområdet samarbete inom den militära sektorn samtidigt som principerna om nationell suveränitet och icke-inblandning upprätthölls, såsom anges i vänskaps- och samarbetsfördraget (TAC) från 1976.

Med skiftet i säkerhetskoncept fokuserar ASEAN:s nuvarande politik inte bara på traditionella säkerhetskoncept utan även på icke-traditionella säkerhetsområden, även om detta inte uttryckligen anges i ASEAN-stadgan.

Därför är mänsklig säkerhet inte enbart en säkerhetsfråga utan även relaterar till politiska , ekonomiska, sociala och kulturella frågor. Detta omfattas av artikel 8 i ASEAN-stadgan, som bygger på principen om omfattande säkerhet.

Dessutom anses naturkatastrofer vara en betydande fråga för mänsklig säkerhet i Sydostasien. I ASEAN:s generalplan för politiska och säkerhetsgemenskapen (APSC) behandlas begreppet icke-traditionell säkerhet i avsnitt 9 i kapitlet om APSC:s egenskaper och komponenter.

Frågan om katastrofhantering tas tydligt upp i den andra egenskapen, som är en sammanhållen, fredlig och orubblig region med ett delat ansvar för övergripande säkerhet.

En av de viktigaste milstolparna inom katastrofhantering i ASEAN efter utfärdandet av ASEAN-stadgan var antagandet av ASEAN-avtalet om katastrofhantering och katastrofinsatser (AADMER) år 2009, även om detta avtal hade lagts fram redan 2005.

För att fullgöra denna funktion inrättade ASEAN ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance and Disaster Management (AHA Centre), som inledde sin verksamhet i november 2011 och ansvarar för att samordna katastrofhanteringen inom ASEAN.

På senare år, på grund av behovet av att bygga upp ASEAN-gemenskapen, har blockets medlemsstater gradvis anpassat sin säkerhetsstrategi och betraktat den mänskliga faktorn som en av huvudkomponenterna i den nationella säkerheten och främjat regional och global integration.

Detta återspeglas i ASEAN-stadgan, som antogs i november 2007, och i medlemsstaternas nationella utvecklingsprogram.

Antagandet av ASEAN-stadgan, som betonar mänsklig säkerhet enligt deklarationen: ”Anslutning till principerna om demokrati, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning, respekt för och skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter” (i artikel 9 i ingressen), och inrättandet av en institution för mänskliga rättigheter, i linje med målen och principerna i ASEAN-stadgan om att främja och skydda mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, visar ASEAN:s gradvisa bekräftelse av vikten av mänsklig säkerhet.

Etableringen av ASEAN-gemenskapen (AC) och bekräftelsen av målet att bygga en människocentrerad och människoorienterad gemenskap är det tydligaste beviset på vikten av mänsklig säkerhet för ASEANs utvecklingsmål.

Hinder för ”ASEAN-sättet” i att hantera utmaningar gällande mänsklig säkerhet.

ASEAN grundades ursprungligen med syftet att säkerställa säkerheten för Sydostasien och inte att integrera medlemsstaternas ekonomiska sektorer eller att etablera överstatliga organisationer. ASEAN stärkte ytterligare samarbetet inom försvars- och säkerhetsområdet, särskilt genom att utfärda deklarationen om zonen för fred, frihet och neutralitet (ZOPFAN) 1971 och, för det andra, vid Balikonferensen 1976, som skapade TAC.

ASEAN strävade efter att skapa regional försvars- och säkerhetsstabilitet genom att stärka samarbetet inom sociala, ekonomiska och kulturella områden. Vid den tiden fokuserade det regionala samarbetet inom säkerhetssektorn på militärt samarbete samtidigt som principerna om icke-inblandning och nationell suveränitet, såsom de anges i TAC från 1976, bibehölls.

Principerna om nationell suveränitet och icke-inblandning som anges i TAC har blivit den rättsliga grunden för ASEAN:s mekanismer för att hantera frågor i Sydostasien såväl som i kontakterna med medlemsstaterna.

Denna ASEAN-mekanism, känd som ”ASEAN Way”, är kärnan i ASEANs säkerhetskultur och omfattar flera element: suverän jämlikhet, icke-användning av våld, ASEANs icke-ingripande i bilaterala konflikter, tyst diplomati, ömsesidig respekt och tolerans.

Själva konceptet med ASEAN-sättet är en utvecklingsprincip som är förankrad i traditionerna i sydostasiatiska nationer, särskilt Indonesien, när det gäller att ta itu med problem, särskilt principen om diskussion och konsensus.

Som framgår är principen om nationell suveränitet och icke-inblandning central för "ASEAN-sättet". Denna princip implementeras starkt av ASEAN:s medlemsstater i Sydostasien.

I vissa fall, såsom i relationerna mellan länder eller vid lösning av konflikter som uppstår inom en ASEAN-medlemsstats territorium, anses denna princip vara en ganska effektiv riktlinje för att förhindra att friktion uppstår i relationerna mellan dessa länder.

När det gäller att hantera frågor som rör mänsklig säkerhet i Sydostasien, särskilt katastrofinsatser, står dock ASEAN:s medlemsstaters tillämpning av principen om nationell suveränitet och absolut icke-inblandning i Sydostasien fortfarande inför vissa utmaningar.

Även om ASEAN är mycket medvetna om den roll som "mänsklig säkerhet" spelar i regionen, står de inför en central utmaning när det gäller att säkerställa mänsklig säkerhet: "ASEAN-sättet", med sina kärnprinciper om "statlig suveränitet" och "icke-inblandning".

Svagheten med "ASEAN-metoden" som "ASEAN-mekanism för katastrofhantering i Sydostasien" ligger i principen att staten bär det primära ansvaret för att hantera katastrofer som inträffar inom dess territorium. Staten har det absoluta ansvaret för att skydda sina medborgare som drabbas av katastrofer genom att säkerställa att mänskliga rättigheter uppfylls.

Principen om absolut statssuveränitet och icke-ingripande enligt "ASEAN-metoden" kommer dock inte att lyckas lösa mänskliga säkerhetsproblem, särskilt inte vid större naturkatastrofer vid nationella gränser, såväl som när väpnad konflikt inträffar och landet inte kan eller vill hantera den.

Detta påverkas också av skillnaderna i perspektiv och mål mellan konceptet "ASEAN Way" och konceptet mänsklig säkerhet, vilket framgår av flera punkter såsom:

(i) ”ASEAN-sättet” betonar att säkerhetsobjektet är de suveräna nationalstaterna och i vissa fall ”folken” i Sydostasien. ”Mänsklig säkerhet”, å andra sidan, betonar att objektet är individen;

(ii) ”ASEAN-metoden” definierar nationalstaten som den lämpliga garanten och upprätthållaren av säkerhet, medan ”mänsklig säkerhet” definierar det globala samfundet som garanten för säkerhet;

(iii) ”ASEAN-metoden” främjar gradvis och frivilligt samarbete mellan stater för att uppnå heltäckande säkerhet, medan ”mänsklig säkerhet” förespråkar kortsiktiga och medellångsiktiga avgörande åtgärder med eller utan samarbete mellan stater.

Delegater som deltar i det 37:e mötet för ASEAN:s mellanstatliga kommitté för mänskliga rättigheter den 22-26 maj på Bali, Indonesien. (Källa: asean.org)

ASEANs perspektiv på frågor om mänsklig säkerhet.

Även om ASEAN står inför vissa hinder när det gäller att hantera frågor som rör mänsklig säkerhet, har blocket också många möjligheter att främja mänsklig säkerhet i regionen. Till exempel kan ASEAN utnyttja ASEAN-ledda samarbetsmekanismer i regionen för att främja samarbete med partners i frågor som rör mänsklig säkerhet.

Ett utmärkt exempel är att när covid-19-pandemin bröt ut var ASEAN relativt framgångsrikt med att främja samarbete med partners för att reagera på och återhämta sig från pandemin.

Dessutom kan ASEAN utnyttja sina institutioner för att säkerställa mänsklig säkerhet. Till exempel är ASEAN:s humanitära biståndscentrum (AHA) det ASEAN-organ som har befogenhet att hantera naturkatastrofer i regionen.

Dessutom är det också nödvändigt att stärka rollen för ASEAN:s generalsekreterare (som representerar ASEAN som en oberoende internationell organisation som är skild från sina medlemsstater) i humanitära nödsituationer.

För närvarande ligger ASEAN:s generalsekreterares roll fortfarande under medlemsstaternas kontroll, begränsad till att samordna humanitärt bistånd vid katastrofinsatser. ASEAN:s generalsekreterare skulle kunna spela en mer aktiv roll för att säkerställa mänsklig säkerhet i Sydostasien.

Till exempel kan ASEAN:s generalsekreterare fatta snabba beslut och samarbeta med andra parter för att söka och ta emot humanitärt bistånd till medlemsstater som drabbats av naturkatastrofer i de fall där dessa stater inte kan eller vill agera. Detta görs endast som ett sätt att säkerställa att katastrofoffers mänskliga rättigheter tillgodoses.

Dessutom skulle ASEAN kunna stärka rollen för ASEAN:s mellanstatliga kommission för mänskliga rättigheter (AICHR), som inrättades i oktober 2009, som ett rådgivande organ för ASEAN. Kommissionen främjar och skyddar mänskliga rättigheter och främjar regionalt samarbete om mänskliga rättigheter mellan ASEAN:s medlemmar.

Mänsklig säkerhet är en av ASEAN:s nyckelfrågor, särskilt för ASEAN-gemenskapens framtida utveckling mot en människocentrerad och människoorienterad strategi. ASEAN måste prioritera att säkerställa livsmedelsförsörjning och regional säkerhet genom innovativa lösningar för att uppnå total mänsklig säkerhet.

Samtidigt är mänsklig säkerhet också en av de viktiga frågor som Vietnam strävar efter enligt resolutionen från partiets 13:e nationella kongress. I den nationella utvecklingsorienteringen för perioden 2021-2030 har partiet fastställt: "Stärka förvaltningen av social utveckling, säkerställa sociala framsteg och rättvisa, hållbarhet i socialpolitiken, särskilt social välfärd, social trygghet och mänsklig säkerhet."

Bland de sex viktigaste uppgifterna under den 13:e nationella kongressperioden finns uppgiften att "väcka strävan efter en välmående och lycklig nation; bevara och främja Vietnams kulturella värden och mänskliga styrka i syfte att bygga upp landet och försvara landet, samt internationell integration; effektivt genomföra socialpolitik, säkerställa social trygghet och mänsklig säkerhet; förbättra det vietnamesiska folkets livskvalitet och lyckoindex"...

Att klargöra frågan om mänsklig säkerhet för ASEAN bidrar därför till att främja sammanhållningen mellan Vietnam och ASEAN i regionens gemensamma utvecklingsmål.

Svagheten med "ASEAN-metoden" som "ASEAN-mekanism för katastrofhantering i Sydostasien" ligger i principen att staten bär det primära ansvaret för att hantera katastrofer som inträffar inom dess territorium. Staten har det absoluta ansvaret för att skydda sina medborgare som drabbas av katastrofer genom att säkerställa skyddet av mänskliga rättigheter. Principen om absolut statlig suveränitet och icke-ingripande enligt "ASEAN-metoden" kommer dock inte att vara framgångsrik för att hantera nationella säkerhetsfrågor, särskilt i fall av större katastrofer vid nationella gränser eller när väpnad konflikt inträffar, vilket gör det omöjligt eller oförberett för landet att hantera situationen.

(*) Institutet för Sydostasiatiska studier

(**) Folkets säkerhetsakademi

Källa: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html