Att förändra tankesätt och ledarskapsmetoder på gräsrotsnivå.

Hanois stadsstyres tillkännagivande av en lista med 341 långsamt utvecklande icke-budgetära kapitalprojekt som använder mark, tillsammans med specifika krav för att hantera dem, har sänt ett starkt budskap om att återställa disciplinen och förbättra effektiviteten i statlig förvaltning.

Utöver de "namngivna" problemen finns dock en rad mindre men lika angelägna "flaskhalsar" i kommuner och valkretsar, vilket kräver en stark förändring i tankesätt och styrningsmetoder på gräsrotsnivå.

1. Ett typiskt exempel kan ses i Khuong Dinh-distriktet, där projektet att investera i byggandet av teknisk infrastruktur runt Re Quat-sjön har försenats i mer än 10 år på grund av problem med markröjning, medan Ha Dinh-sjön är allvarligt förorenad, vilket direkt påverkar människors livsmiljö. Dessa två berättelser väcker ett gemensamt problem. Om den lokala partikommittén och regeringen inte proaktivt ingriper och snabbt tar itu med dessa problem, kommer de ackumulerade problemen att bestå och bli hinder för utveckling.

Till skillnad från storskaliga projekt som ofta övervakas noggrant eller utsätts för påtryckningar från högre nivåer, är problem på kommun- och stadsdelsnivå vanligtvis spridda och mångsidiga, allt från oavslutade projekt, övergiven mark, byggförseelser till miljöföroreningar av dammar och sjöar och hushållsavfall. Den gemensamma tråden bland dessa problem är att de inte är storskaliga, utan direkt kopplade till människors vardag.

Eftersom de verkar "små" förbises många problem lätt eller hanteras långsamt. Konsekvenserna är dock långt ifrån obetydliga och leder till slöseri med markresurser, försämrad miljökvalitet, utdragna tvister och till och med urholkning av allmänhetens förtroende för effektiviteten i statlig förvaltning. I praktiken har många sociala "bristpunkter" sitt ursprung i till synes specifika och lokaliserade problem på gräsrotsnivå.

En djupare analys visar att många långvariga problem inte bara härrör från objektiva faktorer utan också är direkt relaterade till begränsningar i tänkande och ledningsmetoder på gräsrotsnivå. Först och främst är det en passiv inställning, att förlita sig på direktiv från överordnade och sakna initiativförmåga att identifiera och ta itu med problem från början. När problem blir komplexa slösar man inte bara tid och resurser utan leder det också lätt till negativa sociala konsekvenser.

Ett annat problem är att ansvarsmekanismen ännu inte är tydligt definierad. I många fall är ansvaret "utspätt" inom kollektivet och inte nära kopplat till ledarens roll. Detta leder till olösta problem som drar ut på tiden i många år.

Kapaciteten till tvärsektoriell samordning och samarbete på kommun- och stadsdelsnivå är också en begränsning. Frågor som markröjning, miljöföroreningskontroll eller byggförseelser berör många olika områden och kräver nära samordning mellan myndigheter. Utan en effektiv samordningsmekanism kommer hanteringsprocessen att stanna upp.

2. I rådande sammanhang har kraven på kommuner och stadsdelar fundamentalt förändrats. Styrelsemodellen utan mellanliggande nivåer har placerat gräsrotsnivån i "frontlinjen" i genomförandet av politiken. Samtidigt har den allt starkare processen med decentralisering och delegering av befogenheter gett kommuner och stadsdelar mer makt inom markförvaltning, byggordning och stadsmiljö.

Detta innebär också större ansvar. Kommun- och stadsdelsnivåer kan inte bara fortsätta att ha rollen som administrativ verkställande myndighet; de måste övergå till en modell för proaktiv, flexibel och effektiv lokal styrning. Trycket från snabb stadsutveckling, kravet på förbättrad livskvalitet och människors allt högre förväntningar gör snabb hantering av frågor på gräsrotsnivå till ett oundgängligt krav.

Baserat på ovanstående praktiska erfarenheter kan det bekräftas att partikommittéerna och lokala myndigheter på kommun- och distriktsnivå spelar en avgörande roll i att lösa "flaskhalsar". Dessa nivåer är närmast människorna, har den bästa förståelsen för den lokala situationen och kan upptäcka nya problem tidigt. Om de proaktivt tar itu med problem från början kommer många problem inte att ha möjlighet att ackumuleras till större problem.

Samtidigt är det också på gräsrotsnivån som dialoger organiseras direkt, människor mobiliseras och social konsensus skapas – en särskilt viktig faktor i frågor som markröjning eller hantering av överträdelser. Dessutom beror upprätthållandet av den dagliga rättsliga disciplinen, från att kontrollera byggordning till att hantera miljön, främst på kommunens och stadsdelsmyndigheternas roll. Detta är den "första försvarslinjen" i stadsstyrning.

För att möta den nya erans krav måste kommuner och valkretsar genomgå en grundläggande omvandling i sitt tänkande och sina styrningsmetoder. De måste särskilt gå från ett tankesätt som fokuserar på "administrativ ledning" till ett tankesätt som fokuserar på "proaktiv styrning". Detta kräver en omfattande granskning av utestående frågor inom deras områden, upprättandet av specifika listor och en tydlig identifiering av tidslinjer och deadlines för lösning. Samtidigt måste varje lokalområdeschefs ansvar definieras och tilldelas tydligt, så att vaga och ineffektiva åtgärder undviks. Dessutom krävs ökad transparens och social tillsyn. Att offentligt redovisa framstegen i lösningen skapar inte bara tryck på handling utan stärker också allmänhetens förtroende.

Det är avgörande att stärka implementeringskapaciteten, från samordning och konfliktlösningsfärdigheter till tillämpning av teknik i lokal förvaltning. Fokus ligger på att fullända samordningsmekanismen mellan kommuner och valkretsar samt specialiserade organ för att säkerställa en snabb och beslutsam hantering av sektorsövergripande frågor.

Erfarenheterna från fall som det i Khuong Dinh visar tydligt att inget problem är "litet" om det inte åtgärdas snabbt. Omvänt bidrar varje problem som löses fullt ut till att frigöra resurser, förbättra livsmiljön och skapa momentum för utveckling.

Källa: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html