'Livsmekanismer', som består över tid.

Ständige biträdande utrikesminister Nguyen Minh Vu höll ett tal vid den 34:e konferensen för statsparter i Förenta nationernas havsrättskonvention (SPLOS) vid Förenta nationernas högkvarter i New York den 10-14 juni. (Källa: Vietnams delegation till Förenta nationerna)

Alla internationella avtal riskerar att bli föråldrade, och UNCLOS är inget undantag. Hur kan vi undvika att bli självbelåtna och hålla jämna steg med de föränderliga verkligheterna? Dessa farhågor analyserades delvis av vietnamesiska och internationella diplomater, experter och forskare vid den 16:e internationella konferensen om Sydkinesiska havet, som nyligen anordnades av Diplomatiska akademin (utrikesministeriet) i Quang Ninh .

Havets "konstitution".

Domare Horinouchi Hidehisa från Internationella havsrättsdomstolen (ITLOS) bekräftade att FN:s havsrättskonvention (UNCLOS) kan betraktas som havets "konstitution" och omfattar bestämmelser relaterade till verksamhet i haven. Denna internationella konvention ger en omfattande förståelse av maritima begrepp, beskriver staters rättigheter och skyldigheter med avseende på haven och oceanerna och innehåller bestämmelser för hållbart bevarande av fiskbestånd. Dessutom betonar UNCLOS havsrättsrelaterade aspekter, såsom jurisdiktion och fartygs drift till sjöss.

Man kan säga att UNCLOS är en allmän lag som reglerar verksamhet i haven och oceanerna. Under de inledande förhandlingarna 1973 innehöll UNCLOS bestämmelser som var alltför idealistiska och orealistiska; därför ändrades även några av dess bestämmelser när UNCLOS trädde i kraft 1994.

Niclas Kvarnström, generaldirektör för Asien- Stillahavsområdet vid Europeiska unionens byrå för yttre förbindelser (EEAS), upprepade UNCLOS roll som havens "konstitution" och bekräftade att UNCLOS spelar en avgörande roll i att reglera maritima aktiviteter mellan nationer i enlighet med internationell rätt, och att många länder har överenskommit om och antagit det. UNCLOS kan betraktas som nyckeln till maritima frågor, en "kompass" för nationer i olika hav, inklusive Sydkinesiska havet.

Diplomater, experter och forskare från Vietnam och utomlands diskuterar värdet av UNCLOS 1982. (Foto: PH)

Dr. Nguyen Dang Thang, skiljeman vid Permanent Court of Arbitration (PCA) och skiljeman vid Annex VII Arbitration Tribunal under UNCLOS, anser att alla avtal riskerar att bli föråldrade, och UNCLOS är inget undantag. UNCLOS är dock fortfarande mycket värdefullt, en "levande mekanism". Enligt honom kommer avtal och mekanismer baserade på UNCLOS anda att bidra till att förbättra och övervinna dess föråldring.

Australiens ambassadör Andrew Goledzinowski delar denna oro. Även om UNCLOS efter 30 år fortfarande är mycket relevant och fortsätter att vara en hörnsten i det rättsliga systemet som styr haven, är frågan hur man ska implementera UNCLOS mer effektivt i samband med nya utmaningar som uppstår på grund av tekniken, såsom frågan om undervattenskablar…

”Om ett land väljer att ignorera reglerna är det verkligen ett problem. Men det betyder inte att reglerna är fel. De utmaningar som uppstår kan fortfarande hanteras inom ramen för UNCLOS”, sa Australiens ambassadör Andrew Goledzinowski.

Trots många förändringar är det fortfarande ... relevant.

Inom ramen för denna internationella konferens presenterade diplomater, experter och forskare också olika lösningar kring frågan om hur UNCLOS kan hålla jämna steg med de föränderliga metoderna för nuvarande maritim användning och förvaltning.

Varför är det svårt att ändra konventionen? Enligt Dr. Pham Lan Dung, tillförordnad direktör för Vietnams diplomatiska akademi och ordförande för Asian Society for International Law (AsianSIL), kräver en ändring av konventionen att alla UNCLOS-medlemsstater deltar i förhandlingar, undertecknande och ratificering för att den ska träda i kraft. Därför är denna process relativt komplex.

Den föreslagna lösningen är att inkludera bilagor inom ramen för konventionen, vilket skulle bidra till att utveckla och utöka den. Förhandlingar om sådana bilagor kräver inte nödvändigtvis deltagande från alla medlemsstater; bilagorna skulle endast vara bindande för UNCLOS-medlemsstater som förhandlar om och undertecknar dem.

Dr. Pham Lan Dung, tillförordnad direktör för Diplomatiska akademin, ordförande för Asiatiska sällskapet för internationell rätt.

Dr. Pham Lan Dung betonade att UNCLOS är ett internationellt fördrag som kan utvecklas, utökas och justeras för att möta nya praktiska krav. Konventionen innehåller mycket detaljerade bestämmelser relaterade till reglering av maritima tvister mellan stater, och tar tydligt upp regler som förbjuder användning av våld eller hot om våld, samt tillvägagångssätt för "gråzons"-operationer i omarkerade, överlappande eller omtvistade områden.

Enligt Dr. Pham Lan Dung är en rimlig lösning dessutom att länder gemensamt överväger att förhandla om och underteckna andra lämpliga internationella konventioner eller fördrag. Mer specifikt skulle länder kunna komma överens om att förhandla med varandra och införliva relevanta internationella fördrag kopplade till UNCLOS i ramverket. Bevis på sådana ansträngningar är undertecknandet av avtalet om bevarande av biologisk mångfald utanför nationell jurisdiktion (BBNJ), en av de viktiga senaste utvecklingarna inom havs- och sjörätt, som fördjupar sig i att reglera ett specifikt ämne.

Angående BBNJ-avtalet uppgav docent Takei Yoshinobu vid Keio University (Japan) att en närmare granskning av UNCLOS inte visar någon omnämnande av biologisk mångfald. Flexibiliteten i utformningen av avtalet har tydligt hjälpt parterna i UNCLOS att hantera nya utmaningar.

Australiens ambassadör Andrew Goledzinowski tillade ytterligare betydelse för avtalets tillkomst: "Antagandet av BBNJ-avtalet visar att det internationella samfundet kan komplettera, snarare än undergräva, UNCLOS. Det är en avgörande skillnad."

Dr. Muhammad Taufan, biträdande chef för avdelningen för rättsliga frågor och territoriella fördrag vid Indonesiens utrikesministerium, anser att nyckeln till att effektivt genomföra UNCLOS är samarbete på nationell, bilateral och multilateral nivå närmar sig lösningar inom ramen för UNCLOS.

Den indonesiske diplomaten nämnde exemplet med sitt land som utfärdat ett flertal dekret och instiftat lagar baserade på UNCLOS-ramverket, såväl som avtal om maritima avgränsningar med Vietnam och Malaysia, som bevis på de "söta frukterna" av efterlevnad och samarbete inom UNCLOS-ramverket.

Orubblig engagemang

Efter 30 års deltagande i UNCLOS har Vietnam, enligt Dr. Pham Lan Dung, blivit en aktiv medlem och följt konventionens bestämmelser, bland annat genom den vietnamesiska havsrätten, vilket visar Vietnams beslutsamhet att följa konventionen. Dessutom deltar Vietnam i forum och aktiviteter i många av konventionens medlemsstater. Det är värt att notera att Vietnam nyligen har föreslagit idén att inrätta en vängrupp för UNCLOS.

Gruppen Friends of UNCLOS var den första gruppen som Vietnam initierade och var medordförande för att etablera (tillsammans med Tyskland) år 2020. Grundargruppen bestod av 12 länder: Argentina, Kanada, Danmark, Tyskland, Jamaica, Kenya, Nederländerna, Nya Zeeland, Oman, Senegal, Sydafrika och Vietnam. Hittills omfattar gruppen Friends of UNCLOS över 120 länder, som representerar alla geografiska regioner.

Enligt Dr. Pham Lan Dung är detta en proaktiv och kreativ insats från Vietnams sida, som hjälper till att samla röster och stöd från många länder som delar en liknande inställning till, och i god tro i, att följa och tolka konventionen.

Dessutom tillkännagav Vietnam nyligen nomineringen av docent Dr. Nguyen Thi Lan Anh, chef för East Sea Institute, Vietnams diplomatiska akademi, som kandidat till befattningen som domare vid Internationella havsrättsdomstolen (ITLOS) för perioden 2026–2035. Detta visar på Vietnams ökade proaktivitet som medlemsland, inte bara när det gäller att följa och främja efterlevnad bland andra länder, utan också när det gäller att sätta högre mål genom att delta i internationella rättsliga organ inom ramen för konventionen.

Australiens ambassadör Andrew Goledzinowski.

Ambassadör Andrew Goledzinowski uppskattade mycket Vietnams insatser som aktiv medlem i UNCLOS. ”Vietnam är en sjöfartsnation som alltid stöder internationell rätt, och dess roll i att främja genomförandet av UNCLOS är mycket viktig”, betonade den australiske diplomaten.

Enligt ambassadören visar Vietnams årliga värdskap för den internationella konferensen om Sydkinesiska havet, som samlar många internationella forskare och experter, att Vietnam inte bara följer UNCLOS regler utan också strävar efter att bli ett av de länder som bidrar till att främja standarder inom detta område. Vietnams kandidat till tjänsten som ITLOS-domare är utmärkt; detta är en mycket positiv och välkommen utveckling. Alla ansträngningar visar att Vietnam gör mycket bra ifrån sig i sin roll.

”Precis som sjömän behöver en ledstjärna för att hitta sin väg, behöver vi etablerade regler och principer för att förankra vår politik och våra handlingar”, citerade biträdande utrikesminister Do Hung Viet och sammanfattade de bestående värdena i UNCLOS. Dessa värden kommer att bidra till att främja strävanden efter fred, samarbete och utveckling i nutid och framtid.

Vid den 16:e internationella konferensen om Sydkinesiska havet sa biträdande utrikesminister Do Hung Viet: ”Att följa allmänt erkända regler och normer är grunden för global fred och stabilitet, eftersom det ger en gemensam ram för länder att lösa tvister fredligt och samarbetande. I detta avseende ser jag inga normer och principer som är mer lämpliga för Sydkinesiska havet än de som är förankrade i FN-stadgan och FN:s havsrättskonvention (UNCLOS).”

Källa: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html