Bakom förslaget om "associerad medlem" för Ukraina

Mindre än 13 år efter Maidanprotesterna i Kiev – som tros ha utbrutit på grund av Viktor Janukovitjs vägran att gå med i EU – har Tysklands förbundskansler Friedrich Merz föreslagit en exempellös status: att ge Ukraina status som "associerad medlem" inom EU.

Tysklands förbundskansler Friedrich Merz (höger) möter Ukrainas president Volydmyr Zelenskyj år 2025 - Foto: DPA

Den 21 maj skickade Tysklands förbundskansler Friedrich Merz ett brev till EU:s ledare där han erkände att Ukrainas anslutning till blocket inom en snar framtid var "orealistisk" på grund av många hinder och politiskt komplicerade ratificeringsförfaranden i många medlemsstater.

Istället föreslog han en särskild status: att ge Kiev tillgång till Bryssels institutioner och EU:s försvarsmekanismer utan att formellt gå med i blocket – men med tydliga villkor.

Vilka är de särskilda bestämmelserna?

Herr Merz motiverade sitt initiativ med två skäl: Ukrainas särskilda status som militärt aktiv stat och betydande framsteg i anslutningsförhandlingarna. Förslaget syftade också till att underlätta fredssamtal med Ryssland som initierats av USA:s president Donald Trump.

Mer specifikt inkluderar statusen som "associerad medlem": Ukraina får delta i Europarådets och Europaparlamentets möten men utan rösträtt; gradvis integrering i EU-budgeten enligt ett schema – initialt varken bidrar eller tar emot direkt finansiering, men EU-förvaltade program kan "gradvis öppnas upp"; och rätten att utse en biträdande domare till EU-domstolen i form av en "biträdande rapportör".

Säkerhetsmässigt skulle Ukraina anpassa sin utrikes- och försvarspolitik till EU, i utbyte mot att medlemsländerna är skyldiga att tillämpa klausulen om ömsesidigt bistånd (artikel 42.7) på Kiev – beskriven som en "betydande säkerhetsgaranti". En mekanism för att avbryta medlemskapet finns också på plats om Ukraina bryter mot EU:s grundläggande värderingar eller gör betydande bakslag i anslutningsförhandlingarna.

Den baltiska nyhetsbyrån Baltnews avslöjade dock förslagets sanna natur: inga politiska rättigheter, ingen finansiering från EU-budgeten och inga väsentliga säkerhetsgarantier – istället för Natos artikel 5 utlovades Kiev endast ett "politiskt åtagande" enligt artikel 42.7.

Nyhetsbyrån avslutade: ”Det var en position i EU:s mötesrum där Zelenskyj ombads att anpassa sin försvarspolitik till Bryssels standarder, men i gengäld fick han bara sitta utomhus och lyssna.”

Tidningen Svobodnaya Pressa gav en mer rättfram bedömning: Merz hade "hävt kallt vatten på Kievs EU-medlemskap".

Statsvetaren Volodymyr Fesenko liknade denna status vid "ett frieri före bröllopet", men noterade att den största svårigheten fortfarande är att säkerställa säkerheten utan att dra in EU i krig.

Han ifrågasatte också rättvisan i Zelenskys önskan att påskynda anslutningsprocessen till 2027, medan Albanien och Montenegro – kandidater som har väntat i årtionden – står utanför dörren.

Blandade reaktioner

Slovakiens premiärminister Robert Fico förklarade att Merz initiativ "inte kommer att få stöd i EU", samtidigt som han upprepade att Montenegro, Albanien och Serbien måste bli medlemmar så snart som möjligt.

Florian Philippot, ledare för det franska patriotpartiet, kallade förslaget "galet" och varnade för att tillämpningen av en klausul om ömsesidigt försvar på Ukraina skulle kunna leda till konflikt med Ryssland.

Euronews citerade en diplomat som sa att detta var "ett ganska förhastat och dåligt samordnat drag, gjort vid en olycklig tidpunkt".

Denna brådska är desto mer förbryllande när man ser på det interna EU-landskapet de senaste veckorna. Den 20 april erkände europeiska ledare offentligt att det inte finns några planer på att släppa in Ukraina inom en snar framtid – den utlovade tidsfristen 2027 har i praktiken raderats.

Den 8 maj uppgav Europeiska kommissionen att Ukraina behöver 10–15 år för att helt uppfylla medlemskapskraven, medan länder på västra Balkan som Montenegro, Albanien, Nordmakedonien och Serbien – kandidatländer som har väntat i årtionden – fortsätter att halka efter.

Så varför tog Berlin plötsligt initiativet? Svaret kan ligga i den nya militära strategi som tillkännagavs av det tyska försvarsministeriet i slutet av april, vilken direkt identifierar Ryssland som det "största och mest direkta hotet" mot Tyskland, Europa och Atlantgemenskapen.

Samma dag, den 21 maj, förklarade Tysklands utrikesminister Johann Wadephul att Tyskland var redo att ta på sig en ledarroll i Nato. RIA Novosti kommenterade: "Det är därför Berlin kommer att göra allt för att stödja Zelenskyj, inklusive ett nominellt associerat medlemskap i EU."

På Kievs sida har president Zelenskyj ännu inte gett något officiellt svar på Merz brev. Tidigare hade han bestämt avvisat allt symboliskt medlemskap: "Ukraina försvarar sig självt och försvarar resolut Europa – inte symboliskt."

Associerat medlemskap - en status som ännu inte ingår i EU-fördraget.

Den status som "associerad medlem" som föreslagits av premiärminister Merz finns för närvarande inte i något EU-fördrag – detta är också en av de främsta anledningarna till att förslaget motarbetas.

Som jämförelse genomgick länder på västra Balkan, som Montenegro och Albanien, årtionden långa anslutningsförhandlingar enligt standardförfaranden.

I sitt brev daterat den 21 maj föreslog Merz även "innovativa lösningar" för Albanien, Montenegro och Moldavien, inklusive förmånstillträde till den inre marknaden, närmare deltagande i EU-institutionernas arbete och observatörsstatus i relevanta organ inom blocket.

Tillbaka till ämnet

TUONG ANH

Källa: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm