Främja "digitaliseringen" av folkbokföringen

Bildtext — Nationalförsamlingen diskuterar tre lagförslag om folkbokföring, notariebekräftelse och rättshjälp. Foto: Van Diep/TTXVN

På morgonen den 11 april, i fortsättning på programmet för den 16:e nationalförsamlingens första session, diskuterade nationalförsamlingen i plenarsalen utkastet till lag om folkbokföring (ändrad); utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om notariebekräftelse; och utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om rättshjälp. Under diskussionen av de tre lagutkasten uttryckte nationalförsamlingens ledamöter sin önskan att minimera administrativa hinder, eliminera onödiga tillstånd och främja digital omvandling till förmån för folket.

Främja "digitaliseringen" av folkbokföringen

Under diskussionerna om utkastet till lag om folkbokföring (ändrad) påpekade nationalförsamlingens ledamöter att detta är "en lag för livet"; ändringen är brådskande för att institutionalisera den nationella digitala transformationspolitiken, minska efterlevnadskostnaderna och förbättra effektiviteten i befolkningsförvaltningen.

I en analyse av förhållandet mellan lagen om folkbokföring och lagen om identitetskort hävdade representanten Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) att folkbokföring är den "ursprungliga" informationen som registrerar personlig status, medan identitetskort är den "ytterligare" informationen som kan utnyttjas. För att undvika överlappning föreslog representanten 100 % datainteroperabilitet, med hjälp av personnumret som åtkomstnyckel till VNeID-applikationen. Representanten föreslog också att man skulle integrera folkbokföringstjänster i VNeID för att ersätta pappersutdrag, och att man skulle implementera en "3-i-1"-process inklusive födelseregistrering, registrering av permanent uppehållstillstånd och utfärdande av identitetskort för barn under 14 år för att minska restiden för medborgarna med två tredjedelar.

Samtidigt som representanten Cil Bri ( Lam Dong ) erkände det banbrytande tänkandet i lagförslaget, påpekade han öppet klyftan mellan policy och praktik. Representanten varnade för att det nuvarande databassystemet är ofullständigt och att den tekniska infrastrukturen i avlägsna områden är svag. Därför skulle tillämpningen av strikta regler för fullständig online-registrering utan administrativa gränser kunna bli en ny källa till flaskhalsar. Representanten föreslog att infrastruktur, data och mänskliga resurser måste prioriteras, med en etappvis färdplan per region och nära kopplad till statens investeringsansvar.

Ledamoten Tran Nhat Minh (Nghe An) föreslog att utfärdande av civilståndsintyg inte skulle inkluderas som ett krav för folkbokföring. Enligt representanten är all information om äktenskap, skilsmässa eller ogift status redan integrerad i den nationella folkbokföringsdatabasen. Att fortsätta kräva att medborgarna skaffar dessa intyg (som endast är giltiga i 6 månader och för specifika ändamål) skulle skapa ytterligare administrativa förfaranden och öka kostnaderna för transaktioner som köp och försäljning av fastigheter eller att få lån.

Angående argumentet att ett intyg behövs för att hantera fall av "de facto-äktenskap" hävdade representanten Tran Nhat Minh att enligt lagen om äktenskap och familj anses män och kvinnor som lever tillsammans utan registrering endast "leva tillsammans som man och hustru" och inte erkännas som äktenskap. Därför är det felaktigt att använda denna juridiska term för att utfärda ett intyg. Vidare, angående dödsfallsregistreringsförfaranden, föreslog representanten också att kravet på att lämna in "dokument som styrker dödsfallshändelsen" skulle lättas på, och frasen "om någon" skulle läggas till för fall av dödsfall i hemmet på grund av ålderdom eller sjukdom utan bekräftelse från en medicinsk eller rättsmedicinsk myndighet.

Registrering av information i folkbokföringshandlingar diskuterades också av många delegater. Delegaten Tran Van Tuan (Bac Ninh) påpekade otillräckligheten i begreppet "ursprungsort", eftersom det orsakar inkonsekvens mellan medlemmar i samma familj om det fastställs utifrån faderns eller moderns ursprungsort. Delegaten föreslog att man skulle konsultera internationella erfarenheter, där de flesta länder bara registrerar födelseort och nationalitet för att säkerställa vetenskaplig noggrannhet.

Samtidigt föreslog representanten Duong Minh Anh (Hanoi) att information om föräldrar på födelsebevis bör bestämmas baserat på juridisk relation, oavsett kön. Representanten föreslog att båda föräldrar av samma kön ska registreras fullständigt på födelsebeviset om de har en juridiskt etablerad föräldra-barn-relation; och att en mekanism ska läggas till för att erkänna "medvårdnadshavare som med juridisk status" för att verkligen skydda barns rättigheter och förhindra diskriminering.

Angående genomförandet föreslog delegaten Nguyen Truong Giang (Lam Dong) att ordföranden för folkkommittén på kommunnivå skulle tillåta rättsliga tjänstemän att underteckna dokument som dödsattester, födelsebevis och vigselbevis. Det nuvarande utkastets förbud mot auktorisering är opraktiskt, särskilt när medborgare akut behöver ett dödsattest för begravningsarrangemang men kommunledaren är frånvarande på grund av ett möte.

Förtydligande av notariernas ansvar

Under diskussionen om utkastet till lag om notariebekräftelse (ändrad) föreslog talarna att man skulle prioritera undanröjandet av administrativa hinder. Ledamoten Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) ställde en fråga om notariebekräftelsens natur: Är det en certifiering av form eller innehåll? Ledamoten begärde ett förtydligande av notariernas roll och ansvar när det gäller transaktioner som visar tecken på oegentligheter eller skatteundandragande i fastighetsbranschen.

Representanten Nguyen Minh Tuan menade att det inte är obligatoriskt att alla fastighetskontrakt ska notariseras; man behöver bara underteckna kontraktet med hjälp av standardformuläret och betala skatt.

Ledamoten Nguyen Dai Thang (Hung Yen) menade också att utkastet till förordning som kräver notariebekräftelse för transaktioner av "betydande karaktär" är för generellt. Han anser att denna kvalitativa reglering kommer att leda till diskretionära beslut, bredda omfattningen av obligatorisk notariebekräftelse och orsaka bristande transparens och inkonsekvens mellan olika orter.

Många delegater uttryckte motvilja mot att inkludera "depositionsavtal för köp och försäljning av fastigheter" under det obligatoriska notariekravet. Delegaten Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) analyserade att säljaren, enligt civillagen, har rätt att sälja huset till någon annan om köparen bryter mot depositionsavtalet. Om depositionsavtalet däremot har notariserats men inte har ogiltigförklarats av domstolen på grund av en tvist, kommer notariekontoret att vägra ytterligare transaktioner och därmed "binda händerna" på hussäljaren med ett civilrättsligt förfarande.

I en kommentar till förordningen som begränsar notariebekräftelse till specifika distrikt, och endast tillåter notariebekräftelse av fastigheter i den ort där fastigheten är belägen, konstaterade delegaten Le Thanh Hoan att denna förordning är "juridisk zonindelning", vilket skapar privilegierade positioner för notariebyråer och hindrar konkurrens baserad på servicekvalitet, vilket strider mot principen om socialisering. Delegaten Nguyen Truong Giang (Lam Dong) delade denna uppfattning och föreslog att den distriktsbaserade indelningen skulle avskaffas; om en notarie saknar tillräcklig information för att garantera säkerheten har de rätt att vägra att behandla transaktionen.

Representanten Pham Van Hoa (Dong Thap) föreslog också att man skulle avskaffa "underlicenser" inom personaladministration, vanligtvis kravet att lämna in notariebekräftade kopior av examensbevis och intyg vid omutnämning av tjänstemän.

Skift från "ledning" till "proaktivt stöd"

När delegaterna bidrog med sina yttranden till utkastet till lagen om rättshjälp (ändrad) var de helt överens om behovet av att utöka antalet förmånstagare så att denna humana lag verkligen kan genomföras i praktiken.

Ledamoten Duong Khac Mai (Lam Dong) föreslog att alla etniska minoriteter skulle inkluderas i stödprogrammet oavsett deras uppehållstillstånd; och även att offer för människohandel, personer under 18 år som följer med dem och de som rekommenderas för tvångsrehabilitering.

Samtidigt föreslog delegaten Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) att man skulle lägga till låginkomsttagare (de som inte klassas som fattiga men saknar tillräckliga medel för att anlita en advokat), offer för våld i hemmet, offer för Agent Orange och de som är arbetslösa på grund av naturkatastrofer och epidemier. Delegaten föreslog också att man skulle stärka det proaktiva stödet i fängelser, sjukhus och industriområden, samt utveckla onlineplattformar.

Angående makroekonomisk politik konstaterade delegaten Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) öppet att den nuvarande strategin fortfarande lutar åt en rigid administrativ gruppering av "målgrupper", vilket leder till att många verkligt sårbara individer inte uppfyller kriterierna. Hon föreslog att regeringen skulle tillhandahålla detaljerade föreskrifter om kriterier baserade på graden av juridisk sårbarhet för att säkerställa flexibilitet. Samtidigt betonade hon att genombrottet måste ligga i tjänstekvaliteten, vilket kräver legalisering av kriterierna och inrättandet av en oberoende kvalitetsbedömningsmekanism för att bekämpa formalism.

Särskilt delegaten Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) föreslog att modellen "Inter-agency Coordination Council on Legal Aid in Litigation" skulle legaliseras. Hon noterade att denna modell har varit effektiv under de senaste två decennierna men för närvarande bara är på nivån av ett gemensamt cirkulär och därmed saknar stark bindande kraft. Att införliva denna modell i lagen skulle höja dess rättsliga värde, institutionalisera åklagarmyndigheternas ansvar att informera och förklara rätten till rättshjälp för medborgarna och säkerställa att ingen lämnas utanför i sin strävan efter rättvisa.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm