Tiotusentals fastighetsregistreringsfiler kvarhålls.

Aldrig tidigare har hanteringen av administrativa förfaranden relaterade till mark fått så mycket offentlig uppmärksamhet som på senare tid. Därför har tiotusentals pågående ansökningar blivit en central punkt för frågeställningar och diskussioner vid ett provinsiellt folkrådsmöte, i syfte att lösa klagomål och bygga förtroende bland folket.

Mottagande och handläggning av administrativa förfaranden relaterade till mark vid Nong Cong-distriktets "one-stop" servicecenter. Foto: To Phuong

Förseningar och försummelser från vissa tjänstemän och offentliganställda har resulterat i att tiotusentals markrelaterade ansökningar har försenats, vilket orsakar utbredd frustration och förbittring bland allmänheten. Var ligger det offentliga ansvaret, och hur kommer detta ansvar att hanteras? Detta är en fråga av stor allmän oro. I synnerhet blev denna fråga ett "hett" ämne när den togs upp under förhöret av chefen för sektorn Naturresurser och miljö (TN&MT) vid den 14:e sessionen i Thanh Hoa Provincial People's Council, 18:e mandatperioden, som hölls i juli 2023.

Försenad – det är vanligt förekommande.

Den 13 december 2023 lämnade Nguyen Huu Hoi (som representerar medarvingarna till Nguyen Huu Bien och Ngo Thi Choai) från Hoang Yen kommun (Hoang Hoa-distriktet) in en ansökan till Hoang Hoa-distriktets fastighetsregisterkontor om registrering och utfärdande av ett markanvändningsrättsbevis, husägarbevis och andra tillgångar knutna till marken. Enligt bestämmelserna bör alla steg för att slutföra denna procedur endast ta 25 arbetsdagar. Utan att beakta bestämmelserna "fastnade" dock Hois ansökan till den 11 juli 2024 (den tid då reportern arbetade med detta ärende) och förblev olöst. En enkel beräkning visar att denna ansökan var 183 dagar försenad – en siffra som vida överstiger de reglerade 25 arbetsdagarna.

Efter månader av frenetiska ansträngningar och utan möjlighet att vänta längre kontaktade Nguyen Van Toan, medarvinge till Hoi, en reporter från Thanh Hoa Newspaper för att rapportera saken. Omedelbart därefter, den 11 juli 2024, arbetade en reporter från Thanh Hoa Newspaper med Hoang Hoa-distriktets fastighetsregisterkontors avdelning. Det framkom att avdelningen den 13 december 2023 mottog Nguyen Huu Hois ansökan. Efter bedömning och granskning, bara fem dagar efter att ha mottagit ansökan, den 18 december 2023, vidarebefordrade avdelningen ansökan till departementet för naturresurser och miljö för att ge Hoang Hoa-distriktets folkkommitté råd om att utfärda ett beslut om att erkänna markanvändningsrättigheterna. Men efter mer än sex månaders samråd med den specialiserade avdelningen har Hoang Hoa-distriktets folkkommitté fortfarande inte kunnat utfärda det beslut som krävs. "Även om alla nödvändiga dokument har fyllts i har min farbrors ansökan av någon anledning blivit uppskjuten månad efter månad. Detta är oacceptabelt", sa Toan ilsket.

För att grundligt utreda ärendet och klargöra ansvaret samarbetade en reporter från Thanh Hoa Newspaper med avdelningen för naturresurser och miljö i Hoang Hoa-distriktet. Både avdelningens ledning och den ansvarige medarbetaren uppgav att förseningen i handläggningen av Hois ansökan berodde på både objektiva och subjektiva skäl. Den subjektiva orsaken var att ansökan behandlades under en övergångsperiod som innebar omfördelning av arbetsuppgifter för både medarbetaren och ledningen som ansvarade för att hantera ansökan. Baserat på detta undrar många om det förekom ett ansvarsfrånvaro eller ett avsiktligt åsidosättande av regler för att "försena" medborgarens ansökan.

Ännu viktigare är att herr Toans fall inte är unikt. Vi har tidigare dokumenterat den lika frustrerande upplevelsen som fru Dang Thi X:a upplevde i Quang Tam-distriktet (Thanh Hoa City) när hon registrerade ändringar i markägande och tillgångar knutna till marken. Enligt tidsbokningen daterad 17 juni 2024, från avdelningen för mottagande av ansökningar och leverans av resultat vid Thanh Hoa City Land Registration Office, skulle fru X:s ansökan behandlas inom 15 dagar från mottagningsdatumet. Mer specifikt skulle hon få skattebeskedet den 1 juli 2024 och resultaten den 8 juli 2024. Men den 15 juli 2024, när vår reporter pratade med fru X:s familj, hade hon fortfarande inte fått skattebeskedet. Detta innebär också att Ms. X:s ansökan har varit försenad i handläggningen med många dagar, medan hennes familj inte har mottagit något "brev med ursäkt" för förseningen från Thanh Hoa City Land Registry Office, vilket krävs enligt beslut 876/2017/QD-UBND från den provinsiella folkkommittén "Om offentliggörande av resultaten av administrativa förfaranden; offentliga ursäkter för handläggningen av administrativa förfaranden av myndigheter och enheter i provinsen".

Förseningar och försummelser i hanteringen av administrativa förfaranden inom marksektorn är en oroande verklighet. Att bara publicera en status om denna situation på sociala medieplattformar som Facebook och Zalo kommer att framkalla många kommentarer som uttrycker allmänhetens missnöje, till exempel: "Min familj har försökt ändra markanvändningen i åratal och det är fortfarande inte gjort", "Ni borde välja klokt", "Det är svårt att få det gjort utan pengar", "Använd en mellanhand för att påskynda saker och ting"...

Det återkommande problemet med försenade eller "missade deadlines" som fortfarande är olöst har orsakat omfattande offentlig upprördhet. I Nong Cong-distriktet visar en rapport från den specialiserade avdelningen om utfärdande av markanvändningsrättigheter, husägarintyg och andra fastighetsintyg (för första gången) för hushåll och individer i distriktet under perioden 2020-2023 att det totala antalet behandlade ansökningar var 2 160 år 2020, varav 153 ansökningar (7,08 %) var försenade. År 2021 var det totala antalet behandlade ansökningar 3 944, och antalet försenade ansökningar ökade till 353 (8,95 %). År 2022 behandlades totalt 7 469 ansökningar, varav 86 ansökningar var försenade (vilket motsvarar 1,15 %). På liknande sätt visade övervakning av relevanta myndigheter i Quang Xuong-distriktet att hela distriktet under 2021 och 2022 hade 1 606 försenade ansökningar om markanvändningsrättigheter under jurisdiktionen för distriktets fastighetsregistreringskontors avdelning.

"Tidigare strävade departement och myndigheter efter att tilldelas fler uppgifter, men nu är det tvärtom. När de tilldelas uppgifter smiter de undan ansvaret (ju färre uppgifter som tilldelas, desto bättre), vilket orsakar förseningar i administrativa förfaranden, vilket leder till att många projekt förlängs, vilket resulterar i förluster och slöseri för företag, vilket gör att företag missar investeringsmöjligheter, vilket påverkar arbetarnas liv och provinsens socioekonomiska utvecklingsmål", säger delegaten Cao Tien Doan, ordförande för provinsens företagsförening.

Naturresurs- och miljödepartementet har erkänt förseningarna och den försenade handläggningen av markrelaterade dokument med "talande siffror". Till exempel hade hela provinsen under 2020 och 2021 7 063 ansökningar om utfärdande, återutfärdande av markanvändningsrättigheter och registrering och justering av markanvändningsändringar för hushåll och individer, behandlade av fastighetsregistreringskontor, som var försenade. Tyvärr var många av dessa 7 063 försenade ansökningar berättigade men behandlades inte av tjänstemän och personal enligt föreskrifter.

Förseningar och försenade ansökningar är en daglig företeelse som frustrerar allmänheten. Denna frustration är helt berättigad med tanke på det ständigt ökande antalet förseningar. Från den 1 januari 2022 till den 31 maj 2023 hade hela provinsen över 11 000 försenade ansökningar. Av dessa föll 10 181 ansökningar under jurisdiktionen för departementet för naturresurser och miljö och fastighetsregistreringskontoret, medan 895 ansökningar föll under jurisdiktionen för folkkommittéerna på distriktsnivå. Det är värt att notera att antalet initiala ansökningar som returnerades eller väntade på ytterligare information under denna period uppgick till 20,39 %. Statistik från Thanh Hoa provinsiella fastighetsregistreringskontor visar att från den 1 juni 2023 till den 1 juni 2024 hade hela provinsen över 1 000 försenade ansökningar som ännu inte hade behandlats. Kanske är detta det "faktiska" antalet som visas i profilspårningsprogramvaran; i verkligheten är antalet sannolikt mycket högre.

"Inta scenen" för att lösa problemet.

Mark är onekligen ett komplext område som involverar en "skog av procedurer". Medborgare måste gå igenom "många dörrar", och även brottsbekämpande myndigheter möter ibland svårigheter på grund av olika hinder. Ta till exempel fallet med Mr. Nguyen Cong H., från Quang Tam-distriktet (Thanh Hoa City). År 2001 förvärvade Mr. H. över 380 kvadratmeter mark för årlig grödodling från en grannfamilj. Under de senaste 23 åren har Mr. H. upprepade gånger sökt hjälp från myndigheterna, men än idag har han inte lyckats få sitt namn registrerat på fastighetsregistret. Trots att han har fyllt i alla nödvändiga papper och lämnat in fastighetsmätningsdokumenten till den lokala regeringen och relevanta myndigheter för behandling och lösning, har hans familj fortfarande inte kunnat få fastighetsregistret.

Genom vår undersökning bevittnade vårt reporterteam ett flertal fall där inte bara medborgare utan även "mäklare" klagade över de alltför komplicerade förfarandena för att erhålla markanvändningsrättigheter, vilka involverade flera steg, etapper och funktionella enheter. Även tjänstemän och offentliganställda som arbetar direkt inom detta område medgav att de juridiska dokumenten relaterade till utfärdandet av certifikat, som ändrats och kompletterats över tid, saknade stabilitet och innehöll bestämmelser som inte var i linje med den faktiska situationen på plats. Samtidigt fungerade programvaran för att spåra ansökningar ibland inte smidigt; antalet marktransaktioner av medborgare ökade dramatiskt medan personalresurserna, utrustningen och maskinerna i fastighetsregistreringssystemet fortfarande var begränsade, vilket ledde till förseningar i handläggningen av administrativa förfaranden för medborgarna...

Från 2020 till den 1 juni 2024 hade hela provinsen 19 063 försenade ansökningar om utfärdande, återutfärdande av markanvändningsrättigheter samt registrering och justering av markanvändningsändringar för hushåll och individer, vilka behandlades av fastighetsregistreringskontoren. Av dessa var 7 063 ansökningar försenade under 2020 och 2021. Från den 1 januari 2022 till den 31 maj 2023 ökade detta antal till över 11 000 ansökningar. Från den 1 juni 2023 till den 1 juni 2024 var antalet 1 000 ansökningar.

Förutom de objektiva bristerna erkände direktören för departementet för naturresurser och miljö, Le Sy Nghiem, vid det 14:e mötet i det provinsiella folkrådet i juli 2023 att situationen delvis berodde på ansvaret hos tjänstemän och anställda vid departementet för naturresurser och miljö samt de lokala fastighetsregistreringskontoren. Situationen innebar att tjänstemän och anställda inte fullgjorde sina skyldigheter, inte föregick med gott exempel i utförandet av sina uppgifter och inte gav grundlig och snabb vägledning till medborgare och företag, vilket ledde till klagomål och förslag från allmänheten och skapade negativ opinion.

Även vid denna session analyserade och gav många delegater insiktsfulla observationer angående förseningen i utfärdandet av markanvändningsrättigheter. De som noga följde sessionen kommer säkerligen inte att glömma åsikten från delegaten Mai Xuan Binh, chef för den provinsiella etniska kommittén, som tydligt uttryckte vid sessionen att: "Rädslan för att göra misstag, rädslan för att ta ansvar och undvikande bland en del tjänstemän i utförandet av sina uppgifter" och betonade de "tre nej:na" hos vissa tjänstemän: att inte tala, att inte ge råd eller föreslå, och att inte göra (eller bara göra halvhjärtat, medan man observerar och väntar).

Förutom delegaten Binhs åsikt instämde många även i delegatens åsikt Cao Tien Doans, ordförande för den provinsiella företagsföreningen, som påpekade den "underliggande stormen inom administrationen" när en grupp tjänstemän visar tecken på att undvika och dra sig undan arbete, misslyckas med att fatta beslut inom sina befogenheter och pressar företag in i allt svårare situationer.

Det framgår att vid varje möte i det provinsiella folkrådet, förutom att utvärdera resultaten av den socioekonomiska utvecklingen och diskutera och godkänna förslag och resolutioner, är frågestunden alltid den "fokuspunkt" som lockar delegaternas och ett stort antal väljares uppmärksamhet. Efter många möten i det provinsiella folkrådet var kanske det 14:e mötet i Thanh Hoas provinsiella folkråd, 18:e mandatperiod, som hölls i juli 2023, det möte som fick mest feedback från väljarna i provinsen via telefonjourerna när det hölls en frågestund med chefen för naturresurser och miljö angående markfrågor. Följaktligen gav kamrat Do Trong Hung, tidigare sekreterare i den provinsiella partikommittén och ordförande i det provinsiella folkrådet, direkta instruktioner och tilldelade specifika uppgifter till relevanta myndigheter och lokala myndigheter för att snabbt och tillfredsställande lösa väljarnas önskemål. Före detta sekreterare i provinsens partikommitté och ordförande i provinsens folkråd, Do Trong Hung, "frågade" också chefen för naturresurs- och miljösektorn om "huruvida det förekommer trakasserier eller korruption i utfärdandet av markanvändningsrättigheter till folket?". Som svar på en fråga från chefen för Thanh Hoas provinsiella folkråd erkände direktören för avdelningen för naturresurser och miljö, Le Sy Nghiem: "Situationen med trakasserier och olägenheter i utfärdandet av markanvändningsrättigheter existerar i många steg. Det största ansvaret ligger fortfarande hos fastighetsregistreringskontorets filialer. Sedan dess verksamhet inleddes (1 september 2020 till 30 juni 2023) har fastighetsregistreringskontoret mottagit 149 ansökningar, inklusive 132 framställningar och klagomål, 14 anmälningar och 3 klagomål. Framställningarna begär en lösning av de administrativa förfarandena för utfärdande av markanvändningsrättigheter; anmälningarna gäller underlåtenhet att behandla ansökningar, orsakande av olägenheter och trakasserier samt krav på mutor för att behandla ansökningar..."

Den nuvarande utfärdandet av markanvändningsrättigheter begränsas av ett flertal regler och förfaranden. Detta är en faktor som lätt leder till negativ praxis och överträdelser i processen för hantering av administrativa förfaranden för medborgare och företag. Vi har sett många tjänstemän och offentliganställda sakna etik i offentlig tjänst och avsiktligt utnyttja komplexiteten i administrativa förfaranden för att trakassera, utpressa och försvåra för medborgare och företag, vilket tvingar dem att "smörja hjulen" eller "muta" när de hanterar administrativa förfaranden. För dem som är "osamarbetsvilliga" är det också "naturligt" och "förståeligt" att skjuta upp sina ansökningar.

Phong Sac - To Phuong

Lektion 2: Mutor och konsekvenserna av korruption.

Källa: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm