De inledande rörelserna avslöjade ett anmärkningsvärt faktum: systemet förblev intakt, grundläggande verksamheter upprätthölls och på många platser etablerades en ny operativ rytm, i linje med kraven på effektivitet och effektivitet.
Bakom den inledande stabiliteten har dock många grundläggande problem också uppstått, vilka kräver en uppriktig bedömning och mer grundläggande lösningar i nästa fas, särskilt i samband med genomförandet av resolution 80-NQ/TW om kulturell utveckling.
De utmaningar och svårigheter som uppstår
Erfarenheterna från Hue City, en centralstyrd stad med ett rikt kulturarv och komplexa kulturförvaltningsegenskaper, ger en relativt tydlig bild. Omedelbart efter implementeringen av den tvådelade modellen granskade och omorganiserade kultur- och informationsdepartementet proaktivt sin struktur, utfärdade implementeringsplaner och anpassade sig snabbt till kraven för decentralisering och delegering av befogenheter.
Det är värt att notera att 100 % av de administrativa förfarandena inom kultur- och idrottsområdet har tillhandahållits online på nivå 4; alla förfaranden har uppdaterats i det nationella datasystemet; decentraliseringen av förvaltningen av 200 historiska platser har genomförts snabbt; och massidrottsrörelsen fortsätter att upprätthållas med 100 % av kommunerna och stadsdelarna som organiserar idrottskongresser på gräsrotsnivå. Dessa siffror visar något ännu viktigare: den tvådelade förvaltningsmodellen har inte stört det kulturella och sociala livet på gräsrotsnivå.
Nationellt bekräftas denna trend också i takt med att det nya förvaltningssystemet börjar fungera smidigt, många administrativa förfaranden effektiviseras och ansvarsområden omdefinieras för att vara närmare medborgarna, snabbare och tydligare. Särskilt inom kultur- och konstområdet har utfärdandet av föreskrifter om decentralisering och vägledningar för kommunnivå bidragit till att skapa ett relativt tydligt "implementeringsramverk" i den inledande övergångsfasen.
Att bara bedöma "stabil drift" räcker dock inte. Frågan är nu inte längre om den kan fungera, utan hur man ska fungera på ett sätt som verkligen förbättrar kvaliteten på styrningen, i linje med andan i administrativa reformer och kraven för ny utveckling. En av de största svårigheterna är bristen på tydlighet i hur ansvarsområdena definieras.
I verkligheten upplever många områden, såsom professionell bedömning, licensiering av kulturella aktiviteter och specialiserade inspektioner, fortfarande förvirring när det gäller att identifiera huvudmyndigheten, vilket leder till förseningar eller inkonsekvent hantering. Detta återspeglar en verklighet: Decentralisering, om den inte åtföljs av standardiserade processer och detaljerade regler, kan lätt bli en situation av "decentralisering på papper" samtidigt som den i praktiken fortfarande kräver godkännande från flera nivåer.
En annan flaskhals ligger hos personalen på gräsrotsnivå. När arbetsbelastningen ökar avsevärt och många tjänstemän måste hantera flera områden blir det svårt att säkerställa en jämn kvalitet i genomförandet. Detta är en grundläggande fråga. Den tvådelade förvaltningsmodellen kan bara vara effektiv när kommunnivån verkligen har kapacitet att "hantera arbetet", inte bara "ta emot" det.
Att säkerställa implementeringen innebär också en betydande utmaning. På många platser, särskilt i avlägsna områden, är informationsteknologisk infrastruktur otillräcklig; kulturinstitutioner försämras; och det lokala sändningssystemet har inte uppgraderats heltäckande. När den nya styrningsmodellen kräver högre bearbetningshastighet, transparens och uppkoppling blir dessa begränsningar ännu tydligare.
I synnerhet fortsätter resursfrågan att vara en välbekant men olöst "flaskhals". Verkligheten är att cirka 30–40 % av de historiska platserna förfaller men saknar nödvändiga medel för restaurering; social mobilisering är fortfarande begränsad; och icke-budgetära resurser har inte utnyttjats effektivt. Detta är inte bara ett problem för en lokalitet, utan ett gemensamt problem rikstäckande, vilket öppet påpekas i resolution 80.
Förtydliga de enastående resultaten och de svårigheter och hinder som uppstått.
Den 15 maj ledde vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra ett möte om utvecklingen av en preliminär granskning av ett års drift av det tvådelade politiska och lokala förvaltningssystemet. Vid mötet betonade vice premiärministern att den preliminära granskningen syftar till att på ett heltäckande och objektivt sätt bedöma resultaten av ett års genomförande av omorganisationen av administrativa enheter på alla nivåer och driften av den tvådelade lokala förvaltningsmodellen nationellt. Granskningen skulle klargöra enastående framsteg, effektiva modeller, svårigheter, hinder, orsaker och lärdomar från implementeringsprocessen.
Baserat på detta kommer ministerier, sektorer och kommuner att föreslå viktiga uppgifter och lösningar för perioden 2026–2030 för att ytterligare förbättra den tvådelade lokala förvaltningsmodellen, öka effektiviteten och ändamålsenligheten i statlig förvaltning, särskilt på kommunnivå, och möta utvecklingskraven under den nya perioden.
T. SUONG
Ett starkt skifte från "anpassning" till "kvalitetsförbättring".
I detta sammanhang öppnade resolution 80-NQ/TW upp för ett nytt tillvägagångssätt: att se kultur inte bara som en andlig grund, utan också som en endogen resurs, en drivkraft för utveckling och en mjuk kraft för nationen. Detta är inte en generell slogan, utan en mycket tydlig politisk riktning med konkreta konsekvenser.
När kraven är att säkerställa att kulturinstitutioner fungerar effektivt på gräsrotsnivå, att digitalisera kulturarvet, att öka investeringarna i kultur och utveckla kulturindustrin, fungerar den tvådelade statsmodellen som ett praktiskt "test" av dess förmåga att förverkliga dessa mål.
Ur detta perspektiv är det tydligt att nästa fas kräver en stark förskjutning från "anpassning" till "kvalitetsförbättring". Först och främst är det nödvändigt att fortsätta finslipa det institutionella ramverket på ett sätt som klargör befogenheter, ansvar och förfaranden. Eventuella överlappningar eller inkonsekvenser måste granskas och justeras snabbt för att undvika långvarig förvirring på gräsrotsnivå.
Ännu viktigare är att en förbättring av kapaciteten hos kulturtjänstemän på kommunal nivå måste betraktas som ett genombrott. Kulturtjänstemän på gräsrotsnivå kan inte bara vara administrativa uppgiftsgivare; de måste vara organisatörer av samhällets kulturliv, förvaltare av kulturarv, driva institutioner, implementera policykommunikation och anpassa sig till den digitala miljön. Detta kräver ett systematiskt, kontinuerligt och omfattande utbildnings- och utvecklingsprogram.
Samtidigt behövs fokuserade investeringar i systemet med kulturinstitutioner, gräsrotsinformation och idrott. Investeringar bör inte spridas, utan snarare riktas mot att åtgärda flaskhalsar och möta praktiska behov. För orter som Hue, där kultur är både ett arv och en drivkraft för utveckling, tjänar investeringar i kulturinstitutioner inte bara allmänheten utan är också direkt kopplade till strategin att utveckla en kulturarvsstad och kulturindustrin.
En oundgänglig riktning är att accelerera den digitala transformationen. I en tvådelad förvaltningsmodell är digital transformation inte längre ett stödjande verktyg, utan en förutsättning för att systemet ska fungera effektivt. Från att förvalta historiska platser och organisera kulturella och konstnärliga aktiviteter till att kommunicera policyer och tillhandahålla offentliga tjänster, måste allt baseras på en digital, sammankopplad och datadriven plattform.
Slutligen är ett förändrat tankesätt gällande resursmobilisering nödvändigt. Kultur kan inte enbart förlita sig på statsbudgeten. Mekanismen för social mobilisering behöver omformas för att vara transparent, effektiv och attraktiv för företag och samhället. När kultur verkligen blir en resurs för utveckling kommer mobilisering av sociala resurser att bli mer naturligt.
Man kan säga att efter nästan ett år av att ha tillämpat den tvådelade lokala förvaltningsmodellen har områdena kultur, information och idrott passerat den "inledande stabiliseringsfasen" med många positiva tecken. En lång väg ligger dock framför oss med ännu högre krav. Från att "få saker gjorda" till att "göra saker bra", från "decentralisering" till "effektiv styrning", från att "upprätthålla" till att "utveckla"... dessa övergångar är inte enkla, men de är oundvikliga.
Och på den resan fungerar andan i resolution 80 som en avgörande vägledande princip: Kultur måste verkligen bli grunden, drivkraften och den mjuka makten för utveckling. I så fall kommer den tvådelade regeringsmodellen inte bara att vara en reform av organisationsstrukturen, utan också ett betydande steg framåt i hanteringen av kulturell utveckling i Vietnam.
( Fortsättning följer )
Källa: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html
Kommentar (0)