Resurser för omfattande modernisering av utbildningen

GD&TĐ - Om det godkänns kommer det nationella målprogrammet för modernisering och förbättring av utbildningskvaliteten under perioden 2026–2035 (programmet) att förse utbildningssektorn med resurser för att heltäckande modernisera det nationella utbildningssystemet...

På morgonen den 25 november presenterade utbildningsminister Nguyen Kim Son regeringens förslag till det nationella målprogrammet för modernisering och förbättring av utbildningens kvalitet för perioden 2026–2035 (programmet) för nationalförsamlingen. Om det godkänns kommer utbildningssektorn att ha resurser för att heltäckande modernisera det nationella utbildningssystemet, skapa grundläggande och kraftfulla förändringar i utbildningens kvalitet och säkerställa rättvis tillgång till utbildning.

Ett banbrytande investeringspaket

Programmet är utformat för att förverkliga partiets riktlinjer, statens lagar och strategier, planer och socioekonomiska utvecklingsplaner för landet i allmänhet och utbildningssektorn i synnerhet; med särskilt fokus på att bygga vidare på de framsteg och resultat som uppnåtts tidigare och koncentrera sig på brådskande frågor som fortfarande möter många svårigheter och hinder, vilket kräver stöd från statsbudgeten för att skapa genombrott.

Programmet kommer att genomföras under en tioårsperiod, från 2026 till 2035, uppdelat i två faser. Fas 2026–2030 kommer att fokusera på att ta itu med de begränsningar och utmaningar som man stött på tidigare; och att genomföra och slutföra hela eller delar av några av de viktigaste målen som kräver statligt budgetstöd enligt resolution nr 71-NQ/TW och relaterade förordningar senast 2030.

För perioden 2031–2035 kommer de uppgifter och mål som satts upp för 2035 att fortsätta utvecklas och genomföras. Specifika mål som syftar till att standardisera och heltäckande modernisera utbildningssystemet, vilket skapar en grundläggande och stark förändring av utbildningens kvalitet, har också beskrivits. De totala resurser som mobiliserats för att genomföra programmet för perioden 2026–2035 uppgår till cirka 580 133 miljarder VND.

Docent Tran Thanh Nam - vicerektor för University of Education (Vietnam National University, Hanoi) anser att detta program markerar en omvandling mot en "överlägsen, modern, rättvis och högkvalitativ utbildning" som tjänar Vietnams utveckling inom kunskapsekonomin. Detta visar beslutsamheten att förverkliga de strategiska direktiven i politbyråns resolution 71-NQ/TW, vilket skapar momentum för att hjälpa oss att ta oss ur medelinkomstfällan.

En av programmets viktigaste komponenter är standardiseringen av 100 % av förskole- och grundskoleutbildningsanläggningarna senast 2035, vilket helt löser den nuvarande situationen med 3 000 lånade/hyrda klassrum och 2 500 akuta klassrum. Det handlar inte bara om att bygga lokaler, utan om att omstrukturera lärmiljöer enligt STEM/STEAM-modellen, vilket eliminerar det "subventionerade" tänkesättet i resursallokeringen.

Det andra huvudfokuset är en omfattande digital transformation med målet att 95 % av lärarna och 70 % av eleverna ska vara utbildade i AI och utbildningsteknik år 2030. Detta kommer att skapa ett system för "adaptiv utbildning", där AI agerar som en assisterande lärare enligt etiska standarder och ansvar som fastställts av människor, vilket befriar lärare från uppgiften att vägleda och utveckla kreativt tänkande.

Docent Dr. Le Hoang Anh, chef för institutionen för finansiell teknologi vid Ho Chi Minh City University of Banking, delar samma åsikt om det banbrytande investeringspaketet och bekräftade att investeringspaketet på 580 133 miljarder VND under 10 år är helt rimligt i det nuvarande budgetsammanhanget.

Han citerade att budgeten för utbildning beräknas uppgå till 630 biljoner VND år 2026, vilket motsvarar minst 20 % av de totala statsbudgetutgifterna. Beträffande kapitalstrukturen noterade han en relativt rimlig ansvarsfördelning mellan olika nivåer, där den centrala budgeten står för 60,2 %, lokala budgetar 19,9 % och matchande medel från utbildningsinstitutioner 15,4 %.

Docent Dr. Le Hoang Anh uppgav vidare att investeringspaketet är uppdelat av regeringen i fem projekt, inklusive ett projekt för att säkerställa den fysiska infrastrukturen för allmän utbildning med ett totalt kapital på 202 biljoner VND; ett projekt för att modernisera yrkesutbildningen med ett totalt kapital på nästan 60 biljoner VND; och ett projekt för att stärka den fysiska infrastrukturen för högre utbildningsinstitutioner med ett totalt kapital på 277 biljoner VND. Projektet för att utveckla lärarkåren har enbart ett totalt investeringskapital på endast 38 800 miljarder VND.

Lektionstid på Nguyen Trai Specialized High School (Hai Phong City). Foto: NTCC

Granska noggrant kostnadsstrukturen och definiera tydligt investeringsinnehållet.

Fru Tran Thi Thuy Ha, chef för kultur- och socialavdelningen vid Hoa Xuan-distriktets folkkommitté (Da Nang stad), anser att offentliga investeringar återspeglar den uppmärksamhet staten ägnar infrastruktur och därigenom skapar en grund för utveckling av kultur, ekonomi och utbildning.

Inom utbildningssektorn visar betydande finansiering från statsbudgeten för att bygga och uppgradera skolor och utrustning inte bara systemets omsorg utan bidrar också till att minska regionala skillnader, säkerställa social rättvisa och förbättra undervisningens och lärandets effektivitet. "Om offentliga investeringar ägnas vederbörlig uppmärksamhet och infrastrukturen säkerställs kommer utbildningens kvalitet att förbättras avsevärt", bekräftade Ms. Ha.

Det måste dock finnas en balans mellan offentliga investeringar och återkommande utgifter för utbildning. Enligt utkastet kommer de återkommande utgifterna för utbildning endast att uppgå till 12 % i den inledande fasen och 7,5 % i den senare fasen. Samtidigt omfattar de återkommande utgifterna inte bara löner utan även underhåll, läromedel, utrustning, yrkesverksamhet samt lärarutbildning och utveckling. I andra länder når de återkommande utgifterna 75–80 % av den totala utbildningsbudgeten. ”Med den nuvarande andelen är det mycket svårt att genomföra utbildning av lärare i att använda modern utrustning i skolor”, varnade hon.

Enligt Tran Thi Thuy Ha behöver kriterierna för byggprogrammet för "moderna skolor" förtydligas. Det nuvarande konceptet är fortfarande vagt och definierar inte tydligt vad som utgör en modern skola – dess fysiska infrastruktur, mänskliga resurser, läroplan, material, lärresurser och utrustning. För att utveckla detta program är det dessutom nödvändigt att granska och anpassa tidigare regler gällande upphandling och utrustning av fysiska anläggningar.

Till exempel är förskolor för närvarande skyldiga att utrusta sig med läromedel, leksaker och utrustning enligt cirkulär 02, trots att dessa är föråldrade och olämpliga för moderna undervisnings- och lärandebehov. Utan en rättslig grund kommer skolor inte att kunna utrusta sig på lämpligt sätt, vilket innebär att lärare också kommer att få svårt att uppfylla moderna standarder.

Enligt Tran Thi Thuy Ha är mark också en avgörande fråga vid skolbyggnation, särskilt i stadsområden. I Hoa Xuan-distriktet är skolorna redan överfulla, men det finns nästan ingen mark kvar för att bygga nya skolor.

Fru Ha frågade: Tar investeringspaketet hänsyn till mark som avsatts för utbildning, eller fokuserar det bara på att bygga infrastruktur? Inte ens att investera i skolbyggnation i bergsområden är enkelt, eftersom många områden har många spridda skolor. "Om bara en stor skola byggs på huvudplatsen kommer elever på de spridda platserna inte att gynnas. Det viktiga är att se till att barn kan gå i skolan så nära och bekvämt som möjligt", analyserade fru Ha.

Fru Tran Thi Thuy Ha menade att inkonsekvensen mellan nationella standardkriterier för skolor och målet att bygga moderna skolor behöver beaktas. För närvarande är andelen standardskolor i centrala områden och stadskärnor lägre än i förortsområden, vilket tyder på att tilldelningen inte återspeglar de faktiska behoven. Dessutom måste investeringsnivån för varje enhet och region definieras tydligt, baserat på de specifika egenskaperna och de faktiska behoven i varje område.

Elever från Tra Nam etniska internatskola (Tra Linh kommun, Da Nang stad) får utbildning i att organisera storskaliga spel. Foto: Anh Ngoc.

Enligt chefen för kultur- och socialavdelningen i Hoa Xuan-distriktet är därför offentliga investeringar i utbildning nödvändiga, med betydelse för infrastruktur och social rättvisa, men det är nödvändigt att noggrant granska kostnadsstrukturen, tydligt definiera investeringsinnehållet, uppdatera reglerna för utrustning och upphandling samt ta hänsyn till de specifika förhållandena i varje region. Först när dessa frågor är klargjorda kommer investeringspaketet att vara verkligt effektivt och bidra till att förbättra utbildningskvaliteten i linje med nationella mål.

Samtidigt anser Vo Dang Chin, rektor för Tra Nam Ethnic Boarding Primary and Secondary School (Tra Linh kommun, Da Nang stad), att den flernivåinternatskolemodell som staten fokuserar på att bygga i gränskommuner bör replikeras i bergsområden.

"Med byskolor som undervisar två gånger om dagen med en lärare, och brist på lärare i specialiserade ämnen som musik, främmande språk, idrott och datavetenskap, kan eleverna inte utvecklas heltäckande när det gäller kultur, konst och sport. Efter skolan har de inte tillgång till vänner eller studerar i grupp, vilket resulterar i sällsynt vietnamesisk språkinlärning", analyserade Vo Dang Chin.

Varje skolavdelning i byn har bara cirka 20 elever men behöver minst en lärare. Samtidigt skulle en överföring av elever till den huvudsakliga skolavdelningen göra det möjligt för skolan att undvika att sprida resurser, förbättra den övergripande utbildningskvaliteten och säkerställa lika tillgång till utbildning för alla elever.

Vidare behövs en förändring i investeringsperspektivet vid upphandling av utrustning och läromedel, med tanke på utbildningsministeriets policy att investera i byggandet av smarta skolor. Skolor kan ersätta praktiska experiment med virtuella experiment, simuleringsmodeller etc.

För att effektivt kunna tillämpa informationsteknik och artificiell intelligens i undervisningen behövs dock mer investeringar i lärarutbildning för att undvika att lärare överanvänder presentationer istället för whiteboardtavlor. Tydliga utvärderingsmekanismer och incitament är också nödvändiga för professionell utveckling.

Studenterna upplever lärmiljön på International University (Vietnam National University Ho Chi Minh City). Foto: Bui Dien

Effektiv användning och noggrann uppföljning av resurser.

Ur ett professionellt perspektiv anser docent Dr. Tran Hoai An - sekreterare i partikommittén och ordförande för rådet för Vietnam Aviation Academy (Ho Chi Minh City) - att det totala kapitalet på över 580 biljoner VND under 10 år är en enorm investering, många gånger större än tidigare program, vilket visar regeringens höga prioritet för utbildning. Han noterade dock att genomförbarheten och den övergripande effektiviteten av denna investering i hög grad kommer att bero på kapitalstrukturen, allokeringsmetoden och implementeringsmekanismen.

När det gäller kapitalstrukturen, även om centralregeringens budgetmedel står för majoriteten (cirka 60,2 %), vilket bidrar till att minska trycket på lokala budgetar, pekar docent Dr. Tran Hoai An på två stora utmaningar.

För det första är det en betydande utmaning att säkra över 580 biljoner VND från totala offentliga utgifter under 10 år, medan andelen av statsbudgeten för utbildning i Vietnam i verkligheten ofta understiger de lägsta 20 % av de totala budgetutgifterna som föreskrivs i utbildningslagen.

För det andra anses matchningsfondmekanismen, som kräver att universitet och yrkesutbildningsinstitutioner skaffar tiotals biljoner VND (fas 1: 20 429 miljarder VND; fas 2: 68 645 miljarder VND), opraktisk för många offentliga institutioner.

Beträffande kapitalallokering analyserade han att högre utbildning får den största andelen kapital med 227 000 miljarder VND (vilket motsvarar nästan 47,75 % av det totala kapitalet under 10 år), med syftet att uppgradera och modernisera viktiga högre utbildningsinstitutioner för att nå regionala och globala standarder, vilket skapar genombrott inom vetenskap, teknik och innovation.

Denna strategiska förändring återspeglar en färdplansorienterad och fokuserad investeringstänkande, där fas 2 (2031-2035) flyttar fokus till högre utbildning, där dess andel stiger till 52,47 % av fasens totala kapital.

Docent Tran Hoai An uttryckte dock djup oro över obalansen i investeringsstrukturen: Offentligt investeringskapital (byggande, uppgradering av infrastruktur, anskaffning av utrustning) står för en alltför hög andel, 83,9 % respektive 90,3 % av det totala kapitalet i de två faserna, vilket leder till risk för spridning och slöseri. Samtidigt står återkommande utgifter (investeringar i mänskliga resurser såsom löner, utbildning, grundforskning) endast för 10,9 % respektive 5,5 %, vilket indikerar en oproportionerlig investering i "kvalitet" (människor) jämfört med "kvantitet" (fysisk infrastruktur).

Beträffande investeringsbudgetens anslag föreslås i förslaget att statens budget står för 60,2 %. Docent Tran Thanh Nam anser att detta visar regeringens vägledande och ledande roll i ett nationellt program.

Han föreslog att den centrala budgeten, istället för att fördelas jämnt, borde fokusera på 20 % av de projekt som levererar 80 % av effekten. Andelen lokala budgetar behöver studeras för att fastställa tydliga mekanismer; annars kommer det att skapa en skillnad i utbildningskvaliteten och leda till att man undandrar sig ansvar.

Samtidigt behöver det finnas minimiregler för hur stor andel av de lokala budgetarna som ska anslås till utbildning om kommuner vill få finansiering från statsbudgeten. När det gäller matchningsfinansieringskvoten för universitet och högskolor behövs forskning för att kategorisera dem, och säkerställa att den inte överskrider institutionernas ekonomiska kapacitet inom olika områden.

Genuina PPP-mekanismer bör uppmuntras. Andra finansieringskällor bör hanteras i form av Vietnams utbildningsinnovationsfond baserat på delvis privatisering av utbildningstillgångar, utfärdande av utbildningsobligationer och mobilisering av förmånliga internationella finansiella resurser och ODA-medel.

"Dessutom är den största blinda fläcken behovet av att skapa en riskmatris för överlappningar mellan programmets projekt och andra nationella program, såsom det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling i bergsregioner och regioner med etniska minoriteter; eller det nationella programmet för digital omvandling som för närvarande genomförs. Det måste finnas en kontaktpunkt som ansvarar för att granska överlappningar för att undvika slöseri."

De 580,133 miljarderna VND i finansiering är inte en stor summa jämfört med de 3,5 % av BNP som anslås till utbildning i hela landet. Om vi ​​använder den effektivt kommer det att likna hur ekonomin drar nytta av en demografisk utdelning för tillväxt. När resurserna ökas är den viktigaste frågan att hantera och använda dem effektivt, för att undvika förlust och slöseri.

"Om vi ​​bygger byggnader och köper utrustning men sedan låter dem stå oanvända på grund av brist på digitalt kompetenta lärare, brist på samarbetsvilliga företag, brist på innovationskultur och passivitet i verksamheten, kommer vårt utbildningssystem att bli som en jätte utan hjärta och själ", betonade docent Tran Thanh Nam.

För att säkerställa genomförbarhet och hållbar effektivitet betonade Tran Hoai An att regeringen behöver ombalansera kapitalstrukturen, öka andelen återkommande utgifter (investeringar i lärare, ledningspersonal och vetenskaplig forskning) och samtidigt ha lämpliga ekonomiska stödmekanismer för offentliga skolor.

Docent Tran Hoai An föreslog att andelen återkommande utgifter skulle ökas från nuvarande 10–15 % till minst 30–40 % av det totala kapitalet, med en idealisk långsiktig andel på 60 % offentliga investeringar och 40 % återkommande utgifter. När det gäller prioriteringskriterier bör offentligt investeringskapital allokeras för att definitivt åtgärda brister i missgynnade områden eller fokuseras på nyckelprojekt, för att undvika fragmentering.

Kapitalallokeringen måste kopplas till specifika, mätbara prestationsindikatorer (KPI:er), och systemet bör övergå från en bidragsbaserad mekanism till en prestationsbaserad finansieringsmekanism.

Han efterlyste också prioritering av resurser till utbildningsprogram för att uppgradera yrkeskvalifikationer, särskilt kunskaper i främmande språk och informationsteknik/digital transformation för lärare; ökade återkommande utgifter för att höja grundlöner och ersättningar för lärare (föreslagit ett ersättning på 70 % eller mer) samt bygga stabila lärarbostäder. Slutligen betonade han behovet av att stärka den oberoende tillsynen och tydligt definiera och kvantifiera mål för att undvika fragmentering och ineffektivitet.

Ur ett pedagogiskt perspektiv menar docent Dr. Le Hoang Anh att programmets nuvarande tilldelningsstruktur fortfarande lutar åt investeringar i fysisk infrastruktur, samtidigt som den inte ger tillräcklig uppmärksamhet åt den avgörande faktorn för utbildningskvalitet: lärarkåren.

Han noterade särskilt att fakultetsmedlemmar, i samband med utbildning i den digitala tidsåldern, måste vara fullt utrustade med förmågan att anpassa sig till nya utvecklingar, från läroplanutveckling, innovation i tänkande och undervisningsmetoder, testning och utvärdering, till att bedriva vetenskaplig forskning.

För att säkerställa effektiva investeringar rekommenderade han att investeringar i infrastruktur skulle åtföljas av ett långsiktigt underhållsbudgetåtagande och lärarutbildningsprogram för att effektivt utnyttja utrustningen, och därmed undvika situationen där många skolor, efter att ha utrustats med modern utrustning, misslyckas med att utnyttja den effektivt och lämnar den oanvänd.

Programmets delprojekt

Projekt 1: Säkerställa att lokaler och utrustning uppfyller kraven för att genomföra förskole- och allmänbildningsprogram.

Projekt 2: Modernisering av yrkesutbildningen för att öka skalan och förbättra kvaliteten på kvalificerade mänskliga resurser.

Projekt 3: Stärka infrastrukturen för högre utbildningsinstitutioner; investera i att uppgradera och modernisera viktiga högre utbildningsinstitutioner så att de lever upp till regionala och globala standarder, kan utbilda högkvalitativa mänskliga resurser och driva genombrott inom vetenskaplig och teknisk utveckling, innovation och digital omvandling.

Projekt 4: Utveckla arbetsstyrkan bestående av lärare, utbildningsinstitutionsadministratörer, utbildningschefer och elever i samband med digital omvandling, internationell integration och omfattande reform av utbildning.

Projekt 5: Inspektion, övervakning, utvärdering, utbildning och kapacitetsuppbyggnad för genomförandet av programmet.

Källa: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html