Decentralisera bygglovsmyndigheten till kommunnivå.

En av de anmärkningsvärda aspekterna av lagutkastet som ändrar och kompletterar flera artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering är främjandet av decentralisering och bemyndigande av folkkommittéer på kommunnivå, vilket gör det möjligt för kommunerna att utarbeta och godkänna vissa detaljerade planer.

Mer specifikt föreskriver punkt d, klausul 2, artikel 41 i lagutkastet att, baserat på kraven för utvecklingsförvaltning och folkkommittéernas kapacitet på kommunnivå, ska folkkommittéerna på provinsnivå decentralisera och bemyndiga folkkommittéerna på kommunnivå att godkänna zonplaner inom städer, i enlighet med den praktiska situationen för vissa städer som utvecklas enligt modellen med multipolära, multicentrerade stadskluster (oberoende av kommunnivåns administrativa gränser).

Under diskussionerna om denna förordning vid den tionde sessionen i den 15:e nationalförsamlingen bekräftade många åsikter dess nödvändighet. Decentralisering måste dock åtföljas av en samordningsmekanism för att undvika fragmentering i planeringen eller bristande synkronisering. Dessutom är förordningen som föreskriver att provinsiella folkkommittéer kan besluta om decentralisering och delegering av befogenheter till folkkommittéer på kommunnivå för att godkänna planeringsuppgifter och allmänna planer för kommuner när de uppfyller de nödvändiga villkoren för organisationsstruktur och personalkapacitet inte i linje med verkligheten och garanterar inte ett effektivt genomförande av uppgifterna.

Anledningen är att, i samband med decentralisering och delegering av makt till lokala myndigheter, om kommunstyrelsen ännu inte är kvalificerad eller inte uppfyller kraven, vem kommer då att ta över uppgiften att godkänna planeringen? Dessutom är kriterierna för att utvärdera om en kommun är kvalificerad vad gäller organisation och personal oklara och svåra att kvantifiera. Om kapacitetskraven inte uppfylls, vad kommer ansvarsmekanismen att vara? Kommer detta att leda till en överbelastning för enheterna, och kommer principen om decentralisering och delegering av makt kopplad till specifika ansvarsområden att säkerställas?

Ett annat yttrande föreslår att man lägger till ett villkor om att decentralisering måste kopplas till specialiserade myndigheters kapacitet och att obligatorisk utbildning ska tillämpas på tjänstemän på kommunnivå. Utan tydliga regler kan det lätt uppstå förvirring, vilket leder till förseningar i planeringen eller försämrad kvalitet. Dessutom, när kommuner utvecklar markanvändningsplaner, måste de hänvisa till och genomföra dem baserat på provinsens övergripande plan för att undvika konflikter.

Decentraliseringen och bemyndigandet av folkkommittéer på kommunnivå, vilket gör det möjligt för dem att utveckla och godkänna vissa detaljerade planer i lagförslaget, är ett viktigt steg mot att fullända ett enhetligt, modernt och transparent planeringssystem, i linje med den tvådelade lokala förvaltningsmodellen. Detta är dock en relativt ny och betydande fråga, så oro är oundviklig.

Men som byggminister Tran Hong Minh förklarade, bör man inte anta att kommuner eller provinser saknar förmåga till bedömning när man främjar decentralisering och delegering av befogenheter vid utarbetande och godkännande av planering. Istället behövs specifik vägledning genom dekret och cirkulär för att säkerställa ett konsekvent och högkvalitativt genomförande. Mer specifikt kommer zonplaner inom kommunernas behörighet att genomföras av dessa kommuners folkkommittéer, medan viktiga planer som rör politik, kultur, historia, säkerhet och försvar samt ekonomisk utveckling kommer att godkännas av provinsernas folkkommittéer.

För zonplaner måste detaljerade planer godkännas av den provinsiella folkkommittén baserat på den professionella kapaciteten, organisationsstrukturen och de tekniska förhållandena på området. När kommunens folkkommitté inte uppfyller bedömningskraven kommer genomförandet att överföras till den provinsiella folkkommittén för verkställande, vilket undviker en situation där staten måste utarbeta alla detaljerade planer direkt…

Det bör betonas att ett av innehållet i politbyråns och sekretariatets slutsats 221 om situationen och resultaten av det politiska systemets och den tvådelade lokala förvaltningsapparatens arbete är att ge regeringens partikommitté i uppdrag att leda och instruera ministerier och sektorer att fortsätta samordna med justitieministeriet och relevanta myndigheter för att snarast granska hela systemet med juridiska dokument inom varje sektor och område för att snabbt ändra, komplettera och förbättra institutioner, policyer och lagar för att säkerställa att de är praktiska och grundligt övervinner överlappande, motstridiga och oförenliga situationer med den tvådelade lokala förvaltningsmodellen, med prioritering av områdena finans och budget, mark och planering...

Därför bör vi inte vara för stela och oflexibla i antagandet att kommunnivån kommer att sakna kapacitet. Istället behöver vi tydligt definiera villkoren för decentralisering för att säkerställa planeringens kvalitet och undvika en situation där alla gör som de vill.

Källa: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html