Decentralisering av bygglovgivning till kommunnivå

Mer specifikt föreskriver punkt d, klausul 2, artikel 41 i lagutkastet att, baserat på kraven för utvecklingsledning och folkkommitténs kapacitet på kommunnivå, decentraliserar och bemyndigar folkkommittén på kommunnivå att godkänna stadsplaner, i enlighet med verkligheten med ett antal städer som utvecklas enligt modellen av multipolära, multicenter urbana kluster (oavsett de administrativa gränserna på kommunnivå).

När denna bestämmelse diskuterades vid den 10:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen bekräftades det av många åsikter att den är nödvändig. Men när makten decentraliseras måste den åtföljas av en samordningsmekanism för att undvika fragmentering i planeringen eller bristande synkronisering. Dessutom är den förordning som provinsens folkkommitté beslutar att decentralisera och bemyndiga kommunens folkkommitté att godkänna planeringsuppgifter och allmän planering för kommunen när det finns tillräckliga förutsättningar vad gäller organisationsstruktur, personal och kapacitet inte verklighetsförankrad och säkerställer inte ett effektivt genomförande av uppgifterna.

Anledningen är att i samband med decentralisering och delegering av makt till gräsrotsmyndigheter, om myndigheterna på kommunnivå inte uppfyller villkoren, vem kommer då att ta över uppgiften att godkänna planeringen? Dessutom är kriterierna för att bedöma kommunnivån som kvalificerad vad gäller organisation och personal oklara och mycket svåra att kvantifiera. Om kapacitetskraven inte uppfylls, vad kommer att gälla som ansvarsskyldighet? Kommer det att leda till överbelastning för enheterna och kommer principen om decentralisering och delegering av makt i samband med specifika ansvarsområden att garanteras?

Andra åsikter föreslår att decentraliseringsvillkoret ska kopplas till specialiserade myndigheters kapacitet och att obligatorisk utbildning ska gälla för personal på kommunnivå. Om det inte är tydligt definierat är det lätt att bli förvirrad, vilket leder till att planeringen försenas eller att kvaliteten inte säkerställs. Dessutom, när planering på kommunnivå för markanvändning måste genomföras, måste hänvisningar göras till provinsens allmänna planering för att undvika konflikter.

Decentraliseringen och bemyndigandet av folkkommittéerna på kommunnivå, vilket gör det möjligt för kommunnivån att upprätta och godkänna ett antal detaljerade planer i lagförslaget, är ett viktigt steg mot att fullända en enhetlig, modern och transparent planeringsinstitution, lämplig för den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer. Detta är dock en relativt ny och stor fråga, så det är oundvikligt att det kommer att finnas farhågor.

Men som byggminister Tran Hong Minh förklarade, bör man inte anta att kommun- eller provinsnivå inte har kapacitet att bedöma när man främjar decentralisering och delegering av befogenheter inom planering och godkännande. Istället bör det finnas specifik vägledning genom dekret och cirkulär för att säkerställa konsekvens och kvalitet. I synnerhet kommer zonplaner inom kommunnivå att genomföras av folkkommittén på kommunnivå, och viktiga planer inom politik, kultur, historia, säkerhet - försvar och ekonomisk utveckling kommer att beslutas och godkännas av den provinsiella folkkommittén.

För zonplaner och detaljplaner måste de godkännas av den provinsiella folkkommittén baserat på den professionella kapaciteten, apparaturen och de tekniska förutsättningarna på området. När kommunens folkkommitté inte har uppfyllt bedömningskraven kommer genomförandet att överföras till den provinsiella folkkommittén för att undvika en situation där staten måste upprätta alla detaljplaner direkt...

Det bör betonas att ett av innehållen i politbyråns och sekretariatets slutsats 221 om situationen och resultaten av det politiska systemets och den tvånivåiga lokala förvaltningsapparatens verksamhet är att ge regeringspartiets kommitté i uppdrag att leda och instruera ministerier och grenar att fortsätta samordna med justitieministeriet och relevanta myndigheter för att snarast granska hela systemet med juridiska dokument inom varje sektor och område för att snabbt ändra, komplettera och finslipa institutioner, politik och lagar för att säkerställa verklighetsnärhet och grundligt övervinna situationen med överlappningar, motsägelser och inkonsekvenser med den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen, där prioritet ges åt områdena finans - budget; mark och planering...

Därför bör vi inte vara alltför stela och rigida när vi säger att kommunnivån inte har tillräcklig kapacitet. Istället måste vi tydligt definiera villkoren för decentralisering för att säkerställa planeringens kvalitet och undvika situationen där "alla gör sitt".

Kommentar (0)