Att ändra ellagen är viktigt och brådskande.

Att ändra ellagen är avgörande och brådskande för att snabbt och heltäckande institutionalisera policyer och riktlinjer för hållbar utveckling inom elsektorn och för att säkerställa energitrygghet under den kommande perioden.

[bildtext-id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Industri- och handelsminister Nguyen Hong Dien presenterar en sammanfattning av utkastet till ellag (ändrad) vid den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen (Foto: Chinhphu.vn)

Regeringen föreslår att nationalförsamlingen behandlar och godkänner utkastet till ellag (ändrad) genom en ensessionsprocess.

Ellagen antogs 2004 och ändrades 2012, 2018, 2022 och 2023. Även om den har ändrats fyra gånger, och varje gång åtgärdat vissa svårigheter och hinder, har många bestämmelser i den nuvarande ellagen avslöjat brister och problem, och misslyckats med att lösa nya och viktiga problem som uppstått i praktiken.

Resolution nr 937 av den 13 december 2023 från nationalförsamlingens ständiga kommitté påpekade institutionella brister och hinder inom elsektorn och föreslog behovet av omfattande regleringar och mekanismer för att ta itu med dessa brister och hinder, särskilt i samband med den fjärde industriella revolutionen, digital omvandling och den gröna energiomställningen, vilka sker starkt och är de dominerande trenderna, vilket avsevärt påverkar utvecklingen av Vietnams elsektor.

Å andra sidan har partiet och staten under den senaste perioden utfärdat många viktiga riktlinjer och policyer relaterade till energisektorn i allmänhet och elsektorn i synnerhet; många nya relaterade lagar har också antagits eller ändrats av nationalförsamlingen.

"Därför är det viktigt och brådskande att ändra ellagen för att snabbt institutionalisera partiets nya riktlinjer och policyer. Samtidigt bör man övervinna hindren och bristerna i den nuvarande lagen, säkerställa synkronisering och enhetlighet i rättssystemet, bidra till att främja en hållbar och effektiv utveckling av elsektorn, uppnå målet att fördubbla den totala installerade kapaciteten i hela systemet till 2030 och fundamentalt förändra strukturen för kraftkällor för att uppnå nettonollutsläpp till 2050, säkerställa nationell energitrygghet, tillhandahålla tillräckligt med el för socioekonomisk utveckling och tillgodose människors behov", säger Tran Viet Hoa, chef för eltillsynsmyndigheten (industri- och handelsministeriet) .

Herr Hoa uppgav också att regeringen föreslår att nationalförsamlingen behandlar och godkänner detta lagutkast genom en ensessionsprocess (med yttranden och godkännande vid den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen) för att säkerställa energitryggheten under den kommande perioden och övervinna svårigheter och brister i det praktiska genomförandet av lagen, såsom avsaknaden av specifika bestämmelser för investeringar i reservkraftprojekt; avsaknaden av omfattande bestämmelser om mekanismer för att främja investeringar, byggande och utnyttjande av nya och förnybara energikällor; avsaknaden av incitament för att övergå från att använda fossila bränslen till att använda utsläppssnåla bränslen i elproduktionen; avsaknaden av bestämmelser om specifika mekanismer för att utveckla havsbaserad vindkraft som är lämplig för Vietnams förhållanden under varje period för att attrahera inhemska och utländska investeringar; och avsaknaden av strategier för småskalig förnybar energi som tillgodoser hushållens, förvaltningsmyndigheternas och offentliga arbetens behov, och som säkerställer förenlighet med utvecklingsmålen och kraftsystemets villkor.

Snabb och omfattande institutionalisering av policyer och riktlinjer för hållbar utveckling inom elsektorn.

Enligt Tran Viet Hoa, chef för eltillsynsmyndigheten, syftar utarbetandet av den ändrade ellagen till att snabbt och heltäckande institutionalisera partiets riktlinjer och policyer för hållbar utveckling av elsektorn.

Dessutom behövs en omfattande och synkroniserad revidering av ellagens bestämmelser för att säkerställa att bestämmelser som är "mogna, tydliga, allmänt accepterade och beprövade i praktiken" bevaras; för att avskaffa bestämmelser som inte längre är lämpliga och orsakar hinder; och för att komplettera och utveckla grundläggande och principiella bestämmelser som är lämpliga för den nya situationen, samtidigt som decentralisering, delegering av befogenheter, reform av administrativa förfaranden och selektivt införlivande av internationella erfarenheter främjas.

Detta lagförslag innehåller inga bestämmelser som strider mot konstitutionen, ingen politik som strider mot partiets riktlinjer och politik, eller statens lagar och förordningar; det främjar inte gruppintressen eller lokala intressen och säkerställer förenlighet med internationella fördrag/åtaganden som Vietnam har undertecknat.

Utformningen av lagförslaget har säkerställt att bestämmelserna i lagen om kungörande av juridiska dokument följs, särskilt:

Industri- och handelsministeriet har genomfört en granskning och bedömning av den nuvarande ellagen, granskat relaterade lagar, utarbetat en rapport om granskningen av juridiska dokument och inrättat en beredningskommitté och en redaktionsgrupp i mars 2024 för att fortsätta utarbetandet av lagförslaget.

Lagförslaget skickades ut på remiss enligt föreskrift från mars till maj 2024; det granskades av justitieministeriet och godkändes av regeringen för att läggas fram för nationalförsamlingen.

Industri- och handelsministern, som agerar på premiärministerns bemyndigande, undertecknade och utfärdade inlaga nr 380/TTr-CP daterad 7 augusti 2024 till nationalförsamlingen angående utkastet till ellag (ändrad). Lagutkastet har genomgått en preliminär granskning av utskottet för vetenskap, teknik och miljö (UBKHCNMT) och andra organ i nationalförsamlingen; nationalförsamlingens ständiga kommitté (UBTVQH) och konferensen för nationalförsamlingsledamöter som arbetar inom specialiserade områden har också lämnat feedback på lagutkastet.

Industri- och handelsministeriet har införlivat och bemött kommentarerna från nationalförsamlingens ledamöter och reviderat lagförslaget. Den 25 september 2024 undertecknade och utfärdade industri- och handelsministern, som agerade på regeringens vägnar och bemyndigades av premiärministern, förslag nr 520/TTr-CP om utkastet till ellag (ändrad), och vetenskaps-, teknik- och miljöutskottet höll ett möte för att granska lagförslaget.

För närvarande studerar, införlivar och svarar industri- och handelsministeriet på granskningskommentarerna för att slutföra lagutkastet och rapportera det till nationalförsamlingen vid dess åttonde session i den 15:e nationalförsamlingen.

Den ändrade ellagen omfattar sex huvudpolicyer.

Baserat på att identifiera de politiska grunderna och sammanfatta de befintliga problemen, hindren och svårigheterna med att genomföra ellagen tidigare, har regeringen lagt fram ett förslag till nationalförsamlingen om att utarbeta en reviderad ellag med sex huvudsakliga policyer, inklusive:

(1) Planering och investeringar i kraftutveckling för att säkerställa nationell energitrygghet;

1(2) Utveckla förnybar och ny energi;

(3) Fullborda föreskrifterna om villkor för eldrift och utfärdande och återkallelse av eldriftstillstånd;

(4) Hantera elhandelsverksamheten på ett sätt som främjar en transparent, rättvis och effektiv konkurrenskraftig elmarknad och elpriser i enlighet med marknadsmekanismer;

(5) Förvalta och driva kraftsystemet, med fokus på att uppmuntra elbesparingar, stärka implementeringen av elefterfrågehantering och lösningar för elbelastningsanpassning;

(6) Säker användning av el efter mätaren och säkerställande av säkerheten för dammar och vattenkraftsreservoarer under bygg- och driftsfaserna av vattenkraftsprojekt.

Utkastet till ellag (ändrad) består av 9 kapitel med 130 artiklar, som noggrant följer de 6 ovannämnda policyerna och inte läggs till några nya policyer.

Lagförslaget ärver och ändrar huvudsakligen 62 artiklar om allmänna föreskrifter, licensiering av eldrift, elmarknad, elhandel, elpriser, rättigheter och skyldigheter för elenheter och elanvändare, skydd av elanläggningar och elsäkerhet, och tar bort fyra artiklar (propaganda och spridning av juridisk utbildning; ansökningshandlingar för beviljande, ändring och komplettering av licenser för eldrift; rättigheter och skyldigheter för specialiserade elkonsultenheter; elinspektion) och slår samman fyra artiklar med andra artiklar (om innehållet i policyer för utveckling, investeringar, elbesparingar och elpriser).

Samtidigt lades 68 artiklar till om planering av kraftutveckling, policyer för anbudsgivning från investerare i kraftproduktionsprojekt, policyer för hantering av reservkraftkällor, policyer för utveckling och drift av gaseldade värmekraftverk, kraftproduktionsprojekt som investeras enligt offentlig-privat partnerskapsmetoden med hjälp av bygg-drift-överlåt-avtal, policyer för förnybar energi (solkraft, havsbaserad vindkraft), ny energi (såsom vätgas), direkta elhandelsmekanismer, fullständigt genomförande av alla nivåer på den konkurrensutsatta elmarknaden, arbete mot att eliminera korssubventionering av elpriser mellan ekonomiska sektorer, tidpunktsbaserade elhandelspriser, sektorsövergripande elprissättning etc.

Ökningen av artiklar och klausuler i lagförslaget är i första hand och väsentligen en ny bestämmelse för att bana väg för en stark utveckling av landets potential för förnybar energi; att utveckla en konkurrenskraftig elmarknad baserad på marknadsmekanismer med statlig förvaltning; att komplettera reglerna för investeringar i byggandet av reservkraftprojekt för att säkerställa elförsörjningstrygghet; och att införa stränga påföljder för kraftprojekt som är försenade.

Under utarbetandet av lagförslaget utarbetade industri- och handelsministeriet lagförslaget för att säkerställa dess förenlighet med internationella fördrag/åtaganden som Vietnam har undertecknat, och principen om att säkerställa jämställdhet och icke-diskriminering, särskilt genom att konkretisera och garantera mänskliga rättigheter i enlighet med andan i 2013 års konstitution och jämställdhetslagen.

Detta lagförslag innehåller inga bestämmelser som strider mot konstitutionen, dess förslag är öppna och transparenta, och det innehåller inte någon policy som strider mot partiets riktlinjer och förordningar, eller statens lagar, och det främjar inte heller gruppintressen eller lokala intressen.

Lagförslaget utarbetas i syfte att tydligt definiera de statliga förvaltningsmyndigheternas ansvar inom elsektorn (centrala och lokala) i syfte att förbättra effektiviteten i den statliga förvaltningen.

Huvudinnehållet i utkastet till ellag (ändrat)

- Kapitel I. Allmänna bestämmelser innehåller 8 artiklar med de viktigaste ändringarna och tilläggen gällande:

+ Angående regleringens omfattning: regler om planering av kraftutveckling och investeringar i kraftprojekt; utveckling av förnybara och nya energikällor; tillstånd för kraftdrift; konkurrensutsatt elmarknad, elpriser, elhandel; ansvar, rättigheter och skyldigheter för organisationer och individer som är verksamma inom kraftsektorn och använder el; drift och lasthantering av det nationella kraftsystemet, hantering av elmarknadstransaktioner; skydd av kraftanläggningar och säkerhet inom elsektorn; statlig elförvaltning.

+ Beträffande tillämpningsområdet: myndigheter, organisationer och individer som är verksamma inom elverksamhet, elanvändning eller annan verksamhet relaterad till el i Vietnam.

+ Lägg till en bestämmelse om tillämpningen av lagar mellan ellagen och andra relaterade lagar, i enlighet med ellagens specifika karaktär.

+ Lägg till några förklaringar av termer relaterade till elverksamhet, såsom typer av elpriser, kraftverk etc.

Angående statens politik för elutveckling:

(i) Komplettering av bestämmelser som syftar till att skydda miljön, bekämpa klimatförändringar, energiomställningen och Vietnams åtaganden att uppnå nettonollutsläpp under den nya perioden.

(ii) Fullständigt institutionalisera policyer relaterade till elpriser, tillämpa lämpliga elprissättningsmekanismer för kundgrupper med hög elförbrukning och höga utsläpp, turistboenden, tillverkare av industriprodukter; och laddningsstationer för elfordon som är anpassade till den socioekonomiska situationen under varje period.

(iii) Elutvecklingspolitik som betjänar landsbygdsområden, etniska minoriteter, bergsområden, gränsområden, öar och områden med särskilt svåra socioekonomiska förhållanden.

(iv) Allmänna principer för kärnkraftsutveckling som syftar till att bidra till elförsörjning och energitrygghet.

+ Ändra och komplettera listan över förbjudna handlingar inom elverksamhet och elanvändning för att anpassa den till den nya situationen.

- Kapitel II. Kraftutvecklingsplanering och investeringar i kraftprojekt omfattar fyra avsnitt med 22 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Kraftutvecklingsplan, kraftkälla och nätutvecklingsplan på provinsiell nivå, och plan för genomförande av planen, inklusive 9 artiklar;

+ Avsnitt 2. Investeringar i byggandet av kraftprojekt och -anläggningar, bestående av 8 artiklar;

+ Avsnitt 3. Val av investerare för kraftprojekt, bestående av 3 artiklar;

+ Avsnitt 4. Kraftverksprojekt investerade enligt OPS-metoden med tillämpning av BOT-kontraktstypen, bestående av 2 artiklar.

De viktigaste ändringarna och tilläggen gäller de specifika kraven i den nationella kraftutvecklingsplanen och utvecklingsplanen för kraftnätet inom den provinsiella planen, i syfte att förtydliga planeringshanteringsfrågorna enligt de hierarkiska nivåerna (nationella och provinsiella); komplettera anbudsmekanismen för att välja kraftkällainvesterare, övervaka framsteg och mekanismen för att hantera försenade kraftkällaprojekt för att hantera framstegen i kraftprojekt; reglera investeringar och byggande av reservkraftprojekt för att säkerställa elförsörjningstrygghet; och komplettera föreskrifter om projektavtal för kraftkällaprojekt som investeras enligt OPS-metoden med BOT-avtalstypen.

- Kapitel III. Utveckling av förnybar energi och ny energi består av två avsnitt med 16 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Förordningar om förnybar energi och nya energikällor, inklusive 7 artiklar;

+ Avsnitt 2. Föreskrifter om havsbaserad vindkraftsutveckling, bestående av 9 artiklar.

Detta kapitel har nyligen lagts till för att institutionalisera partiets policyer och riktlinjer för utveckling av förnybar energi, ny energi, särskilt egenproducerad och egenförbrukad el, och havsbaserad vindkraft.

- Kapitel IV. Eldriftstillstånd innehåller 13 artiklar som specifikt reglerar utfärdande och återkallande av eldriftstillstånd för elproduktion, överföring, distribution, grossist- och detaljhandel i enlighet med decentraliseringen på central och lokal nivå. Det innehåller också 6 ytterligare artiklar om villkoren för beviljande av eldriftstillstånd inom olika områden och rättigheter och skyldigheter för licensierade enheter.

- Kapitel V. Elhandelsverksamhet består av 3 avsnitt med 29 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Konkurrenskraftig elmarknad omfattar 12 artiklar;

Avsnitt 2. Avtalet för köp och försäljning av el och elleveranstjänster består av 14 artiklar;

+ Avsnitt 3. Elpriser och priser för eltjänster omfattar 3 artiklar.

Det kompletterande innehållet rör huvudsakligen: (i) Elterminskontrakt; (ii) Direkt elhandel mellan stora elkonsumenter och kraftproduktionsenheter; (iii) Rättigheter och skyldigheter för aktörer på den konkurrensutsatta elmarknaden; de viktigaste ändringarna rör elpriser och priser för eltjänster enligt nivåerna på den konkurrensutsatta elmarknaden, i linje med policyer och direktiv om elprissättning, mekanismen för att justera elpriserna på den konkurrensutsatta elmarknaden och principen om att arbeta mot att eliminera "korssubventionering" i elpriser.

- Kapitel VI. Drift och lastindelning av det nationella kraftsystemet omfattar 13 artiklar. Ändringarna och tilläggen rör huvudsakligen drift och lastindelning av det nationella kraftsystemet, nätsammankoppling med utlandet och styrning av elefterfrågan.

- Kapitel VII. Skydd av kraftinfrastruktur och säkerhet inom elområdet omfattar 3 avsnitt med 22 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Skydd av kraftinfrastruktur omfattar 8 bestämmelser;

+ Avsnitt 2. Elsäkerhet omfattar 8 punkter;

+ Avsnitt 3. Säkerhet vid vattenkraftverk omfattar 6 artiklar.

Ändringarna gäller huvudsakligen skydd av kraftverkssäkerhet, teknisk säkerhetsinspektion av elektrisk utrustning och apparater, allmänna krav på elsäkerhet och ett nytt avsnitt (6 artiklar) om säkerhet specifikt för vattenkraftsektorn, vilket för närvarande inte regleras av bevattningslagen eller vattenresurslagen.

- Kapitel VIII. Statens förvaltningsansvar inom el består av fyra artiklar som anger ansvaret och innehållet i statens förvaltning inom el enligt principen om tydlig decentralisering, och specificerar ansvaret för regeringen, industri- och handelsministeriet, andra ministerier och grenar samt folkkommittéer på alla nivåer inom statens förvaltning av el.

- Kapitel IX. Tillämpningsbestämmelser består av tre artiklar, inklusive en ytterligare övergångsbestämmelse för att säkerställa en konsekvent tillämpning av lagen och undvika rättsliga luckor när denna lag träder i kraft och den nuvarande ellagen löper ut.

PV