En ändring av ellagen är mycket nödvändig och brådskande.

Att ändra ellagen är mycket nödvändigt och brådskande för att snabbt och heltäckande institutionalisera politik och strategier för hållbar utveckling av elsektorn och säkerställa energitrygghet under den kommande perioden.

[bildtext-id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] # Industri- och handelsminister Nguyen Hong Dien presenterade kort förslaget till ellag (ändrad) vid den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

Regeringen föreslog att nationalförsamlingen ska behandla och godkänna ellegsprojektet (ändrat) enligt ensessionsprocessen.

Ellagen utfärdades 2004 och ändrades och kompletterades med ett antal artiklar under 2012, 2018, 2022 och 2023. Även om det har förekommit fyra ändringar och tillägg, som varje gång löst ett antal svårigheter och problem, har många bestämmelser i den nuvarande ellagen avslöjat brister och problem, vilket inte har löst nya och viktiga problem som uppstått i praktiken.

Resolution nr 937 daterad 13 december 2023 från nationalförsamlingens ständiga kommitté påpekade institutionella brister och problem inom elsektorn och föreslog behovet av omfattande regleringar och mekanismer för att lösa ovanstående brister och problem, särskilt i samband med den fjärde industriella revolutionen, digital omvandling och grön energiomställning som äger rum starkt och är de viktigaste trenderna som i hög grad påverkar utvecklingen av vårt lands elindustri.

Å andra sidan har partiet och staten på senare tid utfärdat många viktiga policyer och riktlinjer relaterade till energisektorn i allmänhet och el i synnerhet; många nya relaterade lagar har också utfärdats eller ändrats och kompletterats av nationalförsamlingen.

"Därför är det mycket nödvändigt och brådskande att ändra ellagen för att snabbt institutionalisera partiets nya riktlinjer och politik; samtidigt övervinna svårigheterna och bristerna i den nuvarande lagen, säkerställa synkronisering och enhetlighet i rättssystemet, bidra till att främja en hållbar och effektiv utveckling av elindustrin, uppnå målet att fördubbla den installerade kapaciteten i hela systemet till 2030 och fundamentalt förändra strukturen för kraftkällor för att uppnå noll nettoutsläpp till 2050, säkerställa nationell energitrygghet, tillhandahålla tillräckligt med el för socioekonomisk utveckling och tillgodose människors levnadsbehov", säger Tran Viet Hoa, chef för eltillsynsmyndigheten (industri- och handelsministeriet) .

Herr Hoa sade också att regeringen föreslagit att nationalförsamlingen ska behandla och godkänna detta lagprojekt enligt ensessionsprocessen (för att kommentera och godkänna vid den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen) för att säkerställa energitryggheten under den kommande perioden och övervinna svårigheter och brister i det praktiska genomförandet av lagen, såsom avsaknaden av specifika bestämmelser för investeringar i reservkraftprojekt; brist på tillräckliga bestämmelser om mekanismer för att främja investeringar, byggande och utnyttjande av nya energikällor och förnybar energi; uppmuntran till omställning av fossila bränslen till utsläppssnåla bränslekällor i elproduktion; inga bestämmelser om specifika mekanismer för att utveckla havsbaserad vindkraft som är lämplig för Vietnams förhållanden under varje period för att attrahera inhemska och utländska investeringar; ingen politik för småskalig förnybar energi för att tillgodose hushållens, förvaltningsmyndigheternas och offentliga arbetens levnadsbehov för att säkerställa att utvecklingsmålen och kraftsystemets villkor följs.

Institutionalisera policyer och strategier för hållbar utveckling av elsektorn i rätt tid och på ett heltäckande sätt.

Enligt chefen för eltillsynsmyndigheten Tran Viet Hoa håller ellagen (ändrad) på att utvecklas för att snabbt och heltäckande institutionalisera partiets riktlinjer och policyer för hållbar utveckling av elsektorn.

Dessutom, omfattande och samtidigt ändra bestämmelserna i ellagen i riktning mot att säkerställa att "mogna, tydliga, majoritetsöverenskomna och i praktiken verifierade" bestämmelser ärvs; avskaffa bestämmelser som inte längre är lämpliga och orsakar svårigheter och hinder; komplettera och utveckla bestämmelser av principiell och grundläggande karaktär som är lämpliga för den nya situationen i samband med att främja decentralisering, delegering av befogenheter, reformera administrativa förfaranden och selektivt absorbera internationella erfarenheter.

Detta lagförslag innehåller inget innehåll som strider mot konstitutionen, innehåller inte någon politik som strider mot partiets riktlinjer och politik, eller statens lagar och politik; innehåller inte grupp- eller lokala intressen och säkerställer förenlighet med internationella fördrag/åtaganden som Vietnam är medlem i.

Utarbetandet av lagprojektet har säkerställt att bestämmelserna i lagen om kungörande av juridiska dokument följs, särskilt:

Industri- och handelsministeriet har sammanfattat och utvärderat bestämmelserna i den nuvarande ellagen, granskat relevanta lagar, utarbetat en rapport som granskar juridiska dokument och inrättat en beredningskommitté och en redaktionsgrupp i mars 2024 för att utarbeta lagförslaget.

Lagförslaget skickades ut på kommentarer enligt föreskrift från mars till maj 2024; utvärderades av justitieministeriet och godkändes av regeringen för att läggas fram för nationalförsamlingen.

Industri- och handelsministern, bemyndigad av premiärministern, undertecknade och utfärdade på regeringens vägnar förslag nr 380/TTr-CP daterat 7 augusti 2024 till nationalförsamlingen om utkastet till ellag (ändrad) och kommittén för vetenskap, teknik och miljö (UBKHCNMT) och nationalförsamlingens organ har genomfört en preliminär granskning av lagutkastet; nationalförsamlingens ständiga kommitté (UBTVQH) och konferensen för heltidsanställda nationalförsamlingsledamöter har avgett sina yttranden om lagutkastet.

Industri- och handelsministeriet har mottagit och förklarat kommentarerna från nationalförsamlingens ledamöter och reviderat lagförslaget. Den 25 september 2024 undertecknade och utfärdade industri- och handelsministern, bemyndigad av premiärministern, på regeringens vägnar förslag nr 520/TTr-CP om utkastet till ellag (ändrad) och kommittén för vetenskap, teknik och miljö höll ett möte för att granska lagförslaget.

För närvarande undersöker, tar emot och förklarar industri- och handelsministeriet granskningsyttranden för att färdigställa lagförslaget och rapportera till nationalförsamlingen vid den 15:e nationalförsamlingens åttonde session.

Ellagen (ändrad) innehåller sex huvudpolicyer.

Baserat på att identifiera de politiska grunderna och sammanfatta de befintliga problemen, hindren och svårigheterna med att genomföra ellagen under den senaste tiden, har regeringen lagt fram ett förslag till nationalförsamlingen om att utveckla ellagen (ändrad) med sex huvudsakliga policyer, inklusive:

(1) Planering och investeringar i kraftutveckling för att säkerställa landets energitrygghet;

1(2) Utveckling av förnybar energi och ny energi;

(3) Fullbordande av föreskrifter om villkor för elverksamhet och utfärdande och återkallelse av elverksamhetstillstånd;

(4) Styra elhandelsverksamheten i riktning mot att främja en transparent, rättvis och effektiv konkurrenskraftig elmarknad och elpriser i enlighet med marknadsmekanismer;

(5) Förvalta och driva kraftsystemet, med fokus på att uppmuntra ekonomisk elanvändning, stärka implementeringen av lösningar för att hantera elefterfrågan och justera elbelastningen;

(6) Säker användning av el efter mätaren och säkerställande av säkerheten för dammar och vattenkraftsreservoarer under bygg- och driftsfasen av vattenkraftsprojekt.

Utkastet till ellag (ändrat) innehåller 9 kapitel med 130 artiklar, som noggrant följer de 6 ovannämnda policyerna och inte lägger till några nya policyer.

Lagförslaget ärver och ändrar huvudsakligen 62 artiklar om allmänna föreskrifter, beviljande av eltillstånd, elmarknad, elköp och försäljning, elpriser, rättigheter och skyldigheter för elanläggningar och elkunder, skydd av elverk och elsäkerhet, tar bort fyra artiklar (propaganda, spridning och utbildning av lag; ansökningshandlingar för beviljande, ändring och komplettering av eltillstånd; rättigheter och skyldigheter för specialiserade elkonsultenheter; elinspektion) och slår samman fyra artiklar med andra artiklar (om innehållet i utvecklingspolitik, investeringar, elbesparingar och elpriser).

Samtidigt 68 artiklar om planering av elutveckling, anbudspolicyer för investerare i kraftprojekt, policyer för hantering av reservkraftkällor, policyer för utveckling och drift av gasdrivna värmekraftverksprojekt, kraftprojekt som investeras enligt offentlig-privata partnerskapsmetoden med tillämpning av bygg-drift-överlåt-avtal, policyer för förnybar energi (solkraft, havsbaserad vindkraft), ny energi (såsom vätgas), direkt elhandelsmekanism, fullständig implementering av alla nivåer av den konkurrensutsatta elmarknaden, strävan efter att eliminera korssubventionering av elpriser mellan ekonomiska sektorer, elhandelspriser baserade på tid på dygnet, flerkomponents elpriser etc.

Ökningen av artiklar och klausuler i lagförslaget är huvudsakligen och i huvudsak nya regleringar för att bana väg för en stark utveckling av landets potential för förnybar energi; utveckla en konkurrenskraftig elmarknad enligt marknadsmekanismer, med statlig ledning; komplettera regleringar om investeringar i byggandet av nödprojekt för el för att säkerställa elförsörjningstrygghet och strikta sanktioner för långsamt framskridande elprojekt.

Under utarbetandet av lagen har industri- och handelsministeriet utvecklat innehållet i utkastet för att säkerställa förenlighet med internationella fördrag/åtaganden som Vietnam är medlem i och principerna om att säkerställa jämställdhet mellan män och kvinnor och icke-diskriminering på grund av kön, samt konkretisera och säkerställa mänskliga rättigheter i enlighet med 2013 års konstitution och jämställdhetslagen.

Detta lagförslag innehåller inget innehåll som strider mot konstitutionen. Det föreslagna innehållet är offentligt och transparent och innehåller inte någon policy som strider mot partiets riktlinjer och förordningar samt statens lagar. Det finns inga grupp- eller lokala intressen.

Lagförslaget är utformat i riktning mot att tydligt definiera de statliga förvaltningsmyndigheternas ansvar för el (centrala och lokala) för att förbättra effektiviteten i den statliga förvaltningen.

Huvudinnehållet i utkastet till ellag (ändrat)

- Kapitel I. Allmänna bestämmelser omfattar 8 artiklar med huvudsakliga ändringar och tillägg om:

+ Angående regleringens omfattning: regler om planering av elutveckling och investeringar i byggande av elprojekt; utveckling av förnybar energi och ny energi; eldriftstillstånd; konkurrensutsatt elmarknad, elpris, elhandelsverksamhet; ansvar, rättigheter och skyldigheter för organisationer och individer som är verksamma inom el och använder el; drift och reglering av det nationella elsystemet, hantering av elmarknadstransaktioner; skydd av elverk och säkerhet inom elsektorn; statlig elförvaltning.

+ Beträffande tillämpliga ämnen: myndigheter, organisationer, individer som utför elverksamhet, använder el eller har andra verksamheter relaterade till elverksamhet i Vietnam.

+ Lägg till artikel 01 som reglerar tillämpningen av lagstiftning mellan ellagen och andra relevanta lagar i enlighet med ellagens specifika karaktär.

+ Lägg till några förklaringar av termer relaterade till elverksamhet, såsom typer av elpriser, kraftverk...

+ Om statens politik för elutveckling:

(i) Komplettering av bestämmelser i syfte att uppnå målen för miljöskydd, klimatförändringsåtgärder, energiomställning och Vietnams åtaganden att minska nettoutsläppen till noll under den nya perioden.

(ii) Fullständigt institutionalisera politik relaterad till elpriser, tillämpa lämpliga elprismekanismer för grupper av elkunder med hög elförbrukning och höga utsläpp, turistboenden, kunder som producerar industriprodukter; elladdningsstationer som betjänar miljövänliga fordon i enlighet med den socioekonomiska situationen under varje period.

(iii) Policy för elutveckling för att betjäna landsbygdsområden, etniska minoriteter, bergsområden, gränsområden, öar och områden med särskilt svåra socioekonomiska förhållanden.

(iv) Allmänna principer för kärnkraftsutveckling för att bidra till att säkerställa elförsörjning och energitrygghet.

+ Ändra och komplettera förbjudna handlingar inom elverksamhet och elanvändning för att anpassa dem till den nya situationen.

- Kapitel II. Kraftutvecklingsplanering och investeringar i kraftprojekt omfattar fyra avsnitt med 22 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Kraftutvecklingsplanering, källutvecklingsplan, provinsiellt elnät och planimplementering, inklusive 9 artiklar;

+ Avsnitt 2. Investeringar i byggande av kraftprojekt och -arbeten, inklusive 8 artiklar;

+ Avsnitt 3. Val av investerare för kraftprojekt, inklusive 3 artiklar;

+ Avsnitt 4. Kraftverksprojekt investerade enligt OPS-metoden med tillämpning av BOT-kontraktstypen, inklusive 2 artiklar.

Huvudinnehållet i ändringarna och tilläggen handlar om de specifika kraven i den nationella kraftutvecklingsplanen och utvecklingsplanen för kraftnätet i den provinsiella planen för att förtydliga ämnena för planeringshantering enligt decentralisering (nationell, provinsiell); komplettera anbudsmekanismen för att välja kraftkällainvesterare, övervaka framsteg och mekanismen för hantering av långsamt framskridande kraftkällaprojekt för att hantera framstegen i kraftprojekt; reglera investeringar och byggande av reservkraftverk för att säkerställa elförsörjningstryggheten; komplettera föreskrifter om projektavtal för kraftkällaprojekt som investeras enligt OPS-metoden med tillämpning av BOT-avtalstypen.

- Kapitel III. Utveckling av förnybar energi och ny energi omfattar två avsnitt med 16 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Förordningar om förnybar energi och ny energi, inklusive 7 artiklar;

+ Avsnitt 2. Föreskrifter om havsbaserad vindkraftsutveckling, inklusive 9 artiklar.

Detta kapitel har nyligen lagts till för att institutionalisera partiets policyer och riktlinjer för utveckling av förnybar energi, ny energi, särskilt egenproducerad och egenförbrukad el samt havsbaserad vindkraft.

- Kapitel IV. Eldriftstillstånd innehåller 13 artiklar som specifikt reglerar beviljande och återkallande av eldriftstillstånd inom kraftproduktion, kraftöverföring, eldistribution, elpartihandel och eldetaljhandel enligt decentralisering på central och lokal nivå, i vilka 06 artiklar läggs till om villkoren för beviljande av eldriftstillstånd för fälten samt rättigheter och skyldigheter för den licensierade enheten.

- Kapitel V. Elhandelsverksamhet omfattar 3 avsnitt med 29 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Konkurrenskraftig elmarknad omfattar 12 artiklar;

+ Avsnitt 2. Elköps- och elförsäljningsavtalet och elleveransavtalet innehåller 14 artiklar;

+ Avsnitt 3. Elpriser och priser för eltjänster omfattar 3 artiklar.

Det huvudsakliga ytterligare innehållet är: (i) Terminskontrakt på el; (ii) Direkt elhandel mellan stora elanvändare och kraftproduktionsenheter; (iii) Rättigheter och skyldigheter för aktörer på den konkurrensutsatta elmarknaden; det huvudsakliga reviderade innehållet är elpriser och priser för eltjänster enligt nivåerna på den konkurrensutsatta elmarknaden i enlighet med policyer och instruktioner om elpriser, mekanismer för att justera elpriser på den konkurrensutsatta elmarknaden och principer för att arbeta mot att eliminera "korssubventionering" av elpriser.

- Kapitel VI. Drift och lastmatning av det nationella kraftsystemet omfattar 13 artiklar. Huvudinnehållet i ändringar och tillägg handlar om drift och lastmatning av det nationella kraftsystemet, anslutning av elnätet till utlandet och hantering av elefterfrågan.

- Kapitel VII. Skydd av kraftverk och säkerhet inom elsektorn omfattar 3 avsnitt med 22 artiklar enligt följande:

+ Avsnitt 1. Skydd av kraftverk omfattar 8 artiklar;

+ Avsnitt 2. Elsäkerhet omfattar 08 artiklar;

+ Avsnitt 3. Säkerhet vid vattenkraftverk omfattar 6 artiklar.

Huvudinnehållet i ändringen och tillägget gäller skydd av kraftverkssäkerhet, teknisk säkerhetsinspektion av elektrisk utrustning och verktyg, allmänna krav på elsäkerhet och ett nytt avsnitt 01 (artiklar 06) om säkerhet i enlighet med vattenkraftsektorns egenskaper, vilka för närvarande inte regleras av bevattningslagen och vattenresurslagen.

- Kapitel VIII. Ansvaret för statens elförvaltning omfattar fyra artiklar som reglerar ansvaret för och innehållet i statens elförvaltning enligt principen om tydlig decentralisering, och som specificerar regeringens, industri- och handelsministeriets, ministeriernas, grenarnas och folkkommittéernas ansvar på alla nivåer inom statens elförvaltning.

- Kapitel IX. Genomförandebestämmelserna omfattar 03 artiklar, varav 01 övergångsbestämmelse har lagts till för att säkerställa en enhetlig tillämpning av lagen, utan rättsliga luckor när denna lag träder i kraft och den nuvarande ellagen upphör att gälla.

PV