Från och med den 1 juli kommer det tvådelade lokala förvaltningssystemet att implementeras synkront, vilket säkerställer en smidig statlig förvaltning och ger bästa möjliga service till medborgarna. (Foto: Dinh Tang)

Inrikesministeriet söker synpunkter på ett utkast till dekret som definierar ansvarsområdena för olika förvaltningsnivåer inom området inrikesfrågor. Utkastet föreslår särskilt att 120 uppgifter överförs inom åtta områden av statlig förvaltning från distriktsnivå till kommunnivå; omorganiseras den administrativa apparaten, ansvarsfördelning, decentralisering av befogenheter och organisera den tvådelade regeringens verksamhet, särskilt i nybildade valkretsar och kommuner, utöver enbart administrativt arbete. Detta är ett test av reformtänkande, en utmaning för implementeringsförmågan och en möjlighet att omvandla varje kommun och valkrets till en verkligt effektiv "första länk" i det offentliga förvaltningssystemet.

Frågan om hur man ska driva ett administrativt system effektivt är inte ny, men ju mer det omsätts i praktiken, desto fler frågor uppstår. Till exempel: En nyligen sammanslagen kommun har ett större område, en större och mer mångfaldig befolkning, så kommer dess administrativa kapacitet att öka i motsvarande grad? Finns det tillräckligt med personal? Kan kontor, utrustning och informationssystem möta behoven av att betjäna människorna?

Det är värt att notera att med den föreslagna överföringen av ytterligare 120 uppgifter från distriktsnivå ner till kommunnivå kommer myndigheter på kommunnivå att tilldelas ett brett spektrum av ansvarsområden, från befolkningsförvaltning, försäkringar, offentliga tjänster, jämlikhets- och belöningsprogram, till administrativ reform, inspektion, religion och rekrytering av offentliganställda.

Denna praxis kräver noggranna och systematiska förberedelser, inte bara vad gäller personal utan även vad gäller organisatorisk och implementeringskapacitet. Kommun- och distriktstjänstemän kan inte driva ett nytt system med en "få det gjort"-inställning. Utan en förändring i inställning kommer även de bästa verktygen att bli oanvändbara.

Det är uppenbart att vissa kommuner och valkretsar, trots att de är utrustade med datorer, programvara för befolkningshantering och elektroniska servicecentraler, fortfarande behandlar dokument manuellt eller på ett halvelektroniskt, halvmanuellt sätt. På vissa platser har nya organisationsstrukturer etablerats, men dessa har inte reformerats på ett sätt som tydligt definierar ansvar, ökar individuellt ansvar och minskar mellanliggande nivåer.

Det är uppenbart att vissa kommuner och valkretsar, trots att de är utrustade med datorer, programvara för befolkningshantering och elektroniska servicecentraler, fortfarande behandlar dokument manuellt eller på ett halvelektroniskt, halvmanuellt sätt. På vissa platser har nya organisationsstrukturer etablerats, men dessa har inte reformerats på ett sätt som tydligt definierar ansvar, ökar individuellt ansvar och minskar mellanliggande nivåer.

I Ho Chi Minh- staden, en av de pionjärorter som testat den tvådelade förvaltningsmodellen i 102 kommuner och valkretsar sedan den 12 juni, har många sammanslagna valkretsar en befolkning på över 50 000 personer. Efterfrågan på hantering av procedurer, klagomål och att ta emot offentliga tjänster har ökat avsevärt, medan antalet anställda är begränsat. Bristen på synkronisering i datahanteringssystemet efter sammanslagningarna gör det svårt att hämta information. För att inte tala om den psykologiska pressen och förmågan hos kommun- och valkretstjänstemän att anpassa sig till det nya jobbet. Om dessa situationer inte åtgärdas noggrant kan de skapa en "flaskhals" i den administrativa reformen, som snarast behöver påskyndas.

Därför är det som mest behövs nu inte att snabbt utfärda en standardmodell och tillämpa den universellt, utan att korrekt identifiera "flaskhalsarna" i implementeringen för att hitta heltäckande lösningar.

Först och främst måste förhållandet mellan decentralisering, delegering och auktorisering inom det tvådelade regeringssystemet klargöras, så att man undviker situationer där "jobb överförs men befogenheter inte" eller "befogenheter överförs men personal inte".

Att tilldela ytterligare uppgifter till kommunnivå måste åtföljas av en motsvarande överföring av beslutsfattande befogenheter, finansiering och personal. Vissa regler som fortfarande kraftigt byråkratiserar organisationsmodellen och inte ger kommuner flexibilitet att utforma sin administrativa struktur enligt lokala särdrag måste revideras.

Det som mest behövs nu är inte att snabbt utfärda en standardmodell och tillämpa den universellt, utan att korrekt identifiera "flaskhalsarna" i implementeringen för att hitta heltäckande lösningar.

Omvänt måste även myndigheter på kommun- och stadsdelsnivå proaktivt förbereda sig, inte passivt vänta på samordning uppifrån. Myndigheter på kommunnivå, särskilt partikommittén och kommunchefen, behöver omorganisera processen för att ta emot medborgare och hantera arbetet på ett sätt som tydligt definierar ansvarsområden, fastställer deadlines, inkluderar åtaganden och offentliggör resultat för medborgarna att övervaka.

Vidare bör uppmärksamhet ägnas åt att standardisera kvalifikationerna för tjänstemän på kommunal nivå; policyer bör implementeras för att locka begåvade individer till arbete på gräsrotsnivå. Officiell utbildning bör innebära att uppdatera kunskaper med moderna framsteg, utveckla analytiska färdigheter, bedöma situationer och implementera policyer med hjälp av nya metoder.

Från och med nu och fram till den 1 juli är en avgörande period för att granska, justera och förfina pilotmodellen, för att undvika oförberedda operationer som sedan skulle kräva kaos för att åtgärda organisatoriska, personella och tekniska misstag.

Ett lika viktigt krav är att förändra hur kvaliteten på kommun- och distriktsstyrelser utvärderas. Utvärderingen kan inte enbart baseras på antalet handlagda ärenden, utan måste kopplas till medborgarnas nöjdhet, andelen ärenden som handläggs i tid och effektiviteten i att identifiera och lösa problem som uppstår i praktiken. Först då kommer det tvådelade förvaltningssystemet att fungera smidigt, inte som två överlappande lager, utan som två tätt sammankopplade kugghjul i en modern administrativ maskin, inriktad på att betjäna folket och använda effektivitet som ett mått på framgång.

Enligt nhandan.vn

Källa: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html