Fokusera på gräsrötterna
Det första året av implementeringen av den tvådelade regeringsmodellen, där man avskaffade den mellanliggande distriktsnivån, satte enorm press på hela provinsens tjänstemän. Arbetsbördan som flyttades till gräsrotsnivå ökade avsevärt, vilket krävde strikta tidsfrister, medan den rättsliga ramen ibland inte var fullt utvecklad för att hålla jämna steg med verkligheten. Men om man ser tillbaka på det gångna året har stabiliteten och tillväxtmomentumet på orterna visat hela systemets anpassningsförmåga och höga politiska beslutsamhet.
 |
| Tjänstemän i Hong Thai kommun vägleder invånarna om hur de automatiskt får ett könummer när de kommer för att hantera administrativa förfaranden. |
Efter omstruktureringen återupptog myndigheter och enheter snabbt sin ordnade verksamhet; decentralisering och delegering av makt fortsatte att främjas; administrativ reform och digital omvandling ledde till många positiva förändringar; och den lokala styrningskapaciteten förbättrades gradvis.
Processen för att ta emot och hantera administrativa förfaranden har varit stabil, med ett stort antal ansökningar men generellt sett har den fungerat smidigt. På provinsiell nivå har över 84 300 ansökningar mottagits och behandlats, och nästan 61 000 har avgjorts, varav över 96 % av ansökningarna avgjordes före schemat.
Trots den stora arbetsbelastningen och de höga kraven har hela provinsen upprätthållit politisk stabilitet, nationellt försvar, säkerhet och social ordning; den socioekonomiska utvecklingen fortsätter att gå enligt plan; människors liv är i grunden stabila; och kadrernas, partimedlemmarnas och folkets förtroende för partiets politik fortsätter att befästas och stärkas.
Minh Xuan-distriktet bildades genom en sammanslagning av sex administrativa enheter på kommunnivå och en del av angränsande kommuners område. Distriktet täcker för närvarande en yta på 34,9 km2, med en befolkning på 72 000 personer och 103 bostadsgrupper.
Kamrat Pham Quoc Chuong, biträdande sekreterare i partikommittén och ordförande för Minh Xuan-distriktets folkkommitté, delade: ”Omedelbart efter att partikommittén etablerades identifierade den högsta prioriteten som att upprätthålla enighet och sammanhållning; stabilisera kadrernas och folkets tankesätt så att apparaten kunde fungera smidigt från början. Vi fokuserade på att granska och tilldela kadrer positioner som matchade deras arbetskrav; stärka fördelningen av uppgifter enligt principen om tydligt ansvar, tydliga uppgifter, tydlig ansvarsskyldighet, tydliga resultat och tydliga tidslinjer.”
Denna avgörande åtgärd har gett positiva resultat. År 2025 utvecklas den socioekonomiska situationen i valkretsen stabilt: budgetintäkterna nådde över 134 % av det beräknade målet; industri- och byggproduktionsvärdet nådde 105 %; och nästan 700 000 turister lockades. Särskilt den administrativa reformen blev en höjdpunkt, där valkretsen mottog över 2 300 ansökningar om administrativa förfaranden, andelen onlineansökningar nådde över 81 % och andelen snabba och korrekta lösningar översteg 99 %.
"Flaskhalsarna"
Förutom de positiva aspekterna har de praktiska erfarenheterna av ett års verksamhet på lokal nivå avslöjat grundläggande brister och hinder som kräver snabba och omfattande lösningar från central till lokal nivå. Vid konferensen som granskade ett års verksamhet pekade kamrat Pham Van Tu, sekreterare för partikommittén och ordförande för folkrådet i Meo Vac kommun, öppet ut tre stora grupper av begränsningar:
När det gäller den organisatoriska strukturen har sammanslagningen av vissa offentliga serviceenheter inte varit helt praktisk. Inrättandet av ett offentligt servicecenter med en personalstyrka på maximalt 17 personer har inte varit fullt effektivt på grund av brist på specialiserad expertis bland personalen. Modellen med det regionala fastighetsregistreringskontoret tvingar medborgarna att resa långa sträckor, vilket skapar svårigheter i transaktioner. De regionala hälsocentralernas verksamhet har många föråldrade aspekter. Dessutom saknar partiorganisationen mellan kommunstyrelsen och de vertikala myndigheterna i området (skolor, banker, statligt ägda företag under ledning av provinsdepartementet) synkronisering, vilket hindrar det övergripande ledarskapet för gräsrotspartikommittén.
När det gäller arbetskraftens kvalitet varierar tjänstemännens kapacitet ojämnt mellan olika orter och sektorer. För närvarande specialiserar sig tjänstemän på kommunal nivå främst inom jordbruk, skogsbruk och socialt arbete; det råder en allvarlig brist på offentligt anställda med expertis inom informationsteknik, ekonomi, transport och bygg. Den överväldigande arbetsbelastningen har lett till arbetsrädsla och bristande förtroende för att ge råd bland vissa tjänstemän. På många platser måste ledare "göra" tjänstemännens arbete för att säkerställa att deadlines uppfylls. Samarbetsförmåga och problemlösningsförmåga i nya miljöer är fortfarande svaga punkter för tjänstemän på gräsrotsnivå.
När det gäller institutioner och decentralisering hanteras vissa uppgifter som delegerats från central och provinsiell nivå till kommunnivå ännu inte tillräckligt på grund av brist på specialiserad personal (såsom att leda godkännande och slutlig avveckling av bygginvesteringsprojekt; bedömning av livsmedelssäkerhet för kollektivkök med färre än 200 personer; bedömning av planer för markförvärv etc.). Omvänt finns det uppgifter som kommunnivån kan hantera, men decentraliseringen är inte grundlig, och förfarandena är fortfarande besvärliga, till exempel förordningen som kräver att ordföranden för kommunens folkkommitté undertecknar födelse- och dödsattester istället för att delegera detta till relevant specialiserad avdelning.
Tuyen Quang-provinsen har registrerat 46 198 personer i faktisk sysselsättning (8 973 statstjänstemän, 37 225 offentliganställda), med en brist på 5 209 tjänstemän. Av dessa har 2 985 brist på statstjänstemän och 2 224 har brist på offentliganställda som får lön från statsbudgeten. Bristtrycket är tydligt både inom partiet, massorganisationer och regeringen på alla nivåer.
För att ta itu med detta problem har provinsen identifierat viktiga lösningar: att fortsätta förbättra den operativa mekanismen för det tvådelade regeringssystemet; att proaktivt granska och föreslå ändringar av otillräckliga bestämmelser för centralregeringen. Samtidigt kommer den att beslutsamt omorganisera och effektivisera den administrativa apparaten i enlighet med resolution 105/NQ-CP, slutföra godkännandet av tjänster och utse ytterligare vice ordförande för folkkommittéer på alla nivåer i enlighet med de nya bestämmelserna.
Från juli 2025 till idag har Tuyen Quang på allvar och beslutsamt genomfört policyn att utse icke-lokala tjänstemän och har blivit en av de första provinserna i landet att uppnå detta mål inom viktiga, konfidentiella myndigheter på provinsnivå, såväl som i 100 % av nyckelpositionerna på kommunnivå (sekreterare, ordförande för folkkommittén, chef för inspektionskommittén).
Provinsen har utplacerat 123 tjänstemän och offentliga tjänstemän på provinsiell nivå för att ta på sig ledarskaps- och ledningspositioner på kommunnivå. Detta inkluderar en chefsinspektör som utsetts till kommunens partisekreterare; fyra avdelningschefer som utsetts till ständiga biträdande sekreterare; sex som ordförande för kommunernas folkkommittéer; 12 som vice ordförande för kommunernas folkkommittéer; och 100 som ledare för specialiserade organ. Samtidigt överförde provinsen 185 tjänstemän och offentliga tjänstemän från områden med personalöverskott till områden med personalbrist på kommunnivå.
 |
| Ledare för Phu Luong kommun inspekterar ekonomiska utvecklingsmodeller i området. |
Den strategiska visionen för den nya provinsen
Medvetna om svårigheterna med den tvådelade regeringsmodellen har Tuyen Quangs provinsiella partikommittés ständiga kommitté tydligt identifierat viktiga lösningar för perioden 2026-2030. När det gäller personal kommer provinsen att främja rekrytering och utbildning av tjänstemän på kommunnivå kopplade till specifika tjänster; och kommer att föreslå för centralregeringen att tilldela personalkvoter som är lämpliga för de bergiga, gräns- och etniska minoritetsområdenas egenskaper, istället för att tillämpa de nuvarande allmänna kvoterna. När det gäller decentralisering kommer provinsen att granska varje grupp av uppgifter; allt som överstiger kommunnivåns kapacitet kommer att justeras eller få tekniskt stöd från provinsnivån. När det gäller digital omvandling prioriterar provinsen 100 % täckning av byar och småorter; och främjar "Digital Literacy Movement"...
I linje med nuvarande nyckeluppgifter, genom genomförandet av regeringsdekret nr 185/2026/ND-CP och slutsats nr 210-KL/TW från Vietnams kommunistiska partis 13:e centralkommitté, har Tuyen Quang avsevärt minskat antalet byar och bostadsområden från 3 802 till 1 802 enheter (en minskning med 2 000 enheter).
För att uppnå bred enighet tillämpade partikommittéer, från provinsiell till gräsrotsnivå, flexibelt konsten att "skickligt mobilisera massor". Arbetsgrupper besökte direkt varje ort, lyssnade på synpunkter och förklarade tydligt fördelarna och de framtida utvecklingsmöjligheterna med att utöka by- och småstadsområdena. Folkets enhälliga stöd bidrog till att sammanslagningsprocessen fortskred smidigt, utan att skapa hotspots, vilket öppnade upp möjligheter för koncentrerad ekonomisk utveckling och synkroniserade infrastrukturinvesteringar för nya landsbygdsområden.
Vid konferensen, där kamrat Hau A Lenh, medlem av Vietnams kommunistiska partis centralkommitté och sekreterare i Tuyen Quangs provinsiella partikommitté, granskade ett års genomförande av omorganisationen av administrativa enheter på alla nivåer och de lokala myndigheternas verksamhet på två nivåer, erkände han det politiska systemets proaktiva och anpassningsbara anda, samtidigt som han redogjorde för de uppgifter som måste utföras omedelbart under den kommande perioden. Provinsen kommer att fortsätta att noggrant implementera centralregeringens och regeringens dokument; snarast granska och justera brister i organisationsstrukturen för att säkerställa att den är rationaliserad, effektiv och ändamålsenlig. Fokusera på att förbättra gräsrotstjänstemännens kvalitet genom utbildning och praktisk kompetensutveckling; främja grundlig decentralisering i kombination med ökat ansvarsskyldighet för ledarna; resolut övervinna situationen med att man undviker ansvar eller att ledare gör sin personals arbete. Samtidigt främja reformer av administrativa förfaranden i samband med synkron digital omvandling från provins- till kommunnivå; fokusera på att investera i uppgradering av digital infrastruktur och utrustning för avlägsna och missgynnade kommuner. Effektivt implementera den justerade Tuyen Quang-provinsens planering för perioden 2021-2030, med en vision fram till 2050; koppla ekonomisk utveckling till social välfärd och hållbar fattigdomsminskning. Slutföra ordningen och stabiliseringen av byar och bostadsområden efter sammanslagningar; stärka inspektion och tillsyn; lösa klagomål och anmärkningar definitivt på gräsrotsnivå; resolut bekämpa korruption och slöseri.
Ett år av att driva den tvådelade regeringsmodellen i Tuyen Quang har varit en utmanande resa, men det har också bekräftat motståndskraften och det innovativa tänkandet i denna nordliga bergsprovins. De första resultaten, tillsammans med den uppriktiga bedömningen och korrigeringen av flaskhalsar inom personal och institutioner, ger en solid grund för Tuyen Quang att driva sin administrativa apparat mer effektivt, bättre betjäna folket och främja en omfattande utveckling i den nya fasen.
Text och foton: Ly Thu
Avgörande omstrukturering av tjänstemanna- och statstjänstemannapersonalen.
 |
| Kamrat Vu Ngoc Khanh Biträdande chef för inrikesdepartementet |
Efter ett år av implementering av den tvådelade lokala förvaltningsmodellen har vi uppnått många positiva resultat. Till exempel har tiden det tar att behandla administrativa förfaranden förkortats avsevärt, och flaskhalsar i befogenheter har till stor del åtgärdats. Men vid sidan av dessa positiva resultat finns det fortfarande vissa mekaniska brister; samordning och interoperabilitet mellan ett fåtal sammanslagna enheter är ibland inte riktigt smidig eller effektiv. Därför kommer inrikesdepartementet under den kommande perioden att fortsätta att råda den provinsiella folkkommittén att fokusera på viktiga uppgifter för att optimera den administrativa apparaten.
Först kommer vi att genomföra en grundlig granskning av varje myndighets och enhets funktioner och uppgifter efter ett års verksamhet för att göra betydande justeringar och resolut åtgärda eventuella överlappande eller förbisedda uppgifter, vilket säkerställer att systemet fungerar smidigt i enlighet med principen "tydligt ansvar, tydliga uppgifter, tydlig effektivitet". Samtidigt kommer omstruktureringen av personal och tjänstemän, kopplad till befattningar, att genomföras beslutsamt. Inte bara kommer antalet avdelningar att minskas, utan vi fokuserar också på att förbättra den interna kvaliteten, överföra och omfördela personal i enlighet med deras förmågor och styrkor, samtidigt som vi resolut effektiviserar personal som inte uppfyller kraven för att ge plats åt yngre, mer kvalificerad personal. Utöver detta kommer provinsen att påskynda digital transformation och processreform för att använda teknik som ett kraftfullt verktyg för att stödja den tvådelade modellen, med syftet att digitalisera sammankopplade processer för att kontrollera framsteg och noggrant mäta varje individs och enhets arbetsprestation.
Nära folket, tjäna folket.
 |
| Kamrat Dinh Thi Thu Ha Biträdande sekreterare för Minh Xuan Wards partikommitté |
Efter ett år av att ha använt den tvådelade lokala förvaltningsmodellen har partikommittén och regeringen i Minh Xuan-distriktet stabiliserat sin verksamhet och skiftat sin inställning från en ledningsorienterad administration till en serviceinriktad administration, med målet att vara nära människorna, förstå deras behov och betjäna dem. Ledarskaps- och förvaltningsmetoderna har reformerats för att vara tydliga när det gäller uppgifter, tidslinjer, ansvar och resultat, och kopplat distriktets chefs ansvar till effektiviteten i genomförandet av uppgifterna. Från dagen för sammanslagningen till april 2026 mottog distriktet 23 078 ansökningar, med en online-grad på 81,82 %. Andelen avgjorda ansökningar nådde 99,54 % och antalet avgjorda ansökningar före schemat nådde 98,85 %, vilket sparar tid och kostnader i hanteringen av administrativa förfaranden. Under den kommande perioden kommer partikommittén i Minh Xuan-distriktet att fortsätta främja enighet och innovation, påskynda administrativa reformer, förbättra ledarskap, vägledning och ledningskapacitet, och använda resurser från folkets konsensus och förtroende för att bygga Minh Xuan-distriktet till ett civiliserat, modernt och hållbart utvecklat distrikt, värdigt att vara provinsens centrala distrikt.
Att övervinna pressen för att arbeta effektivt
 |
| Kamrat Nong Van Hung Chef för den ekonomiska avdelningen i Bang Lang kommun |
I de tidiga skedena av implementeringen av den tvådelade lokala förvaltningsmodellen stod ekonomiavdelningen inför enorm press på grund av den ökade arbetsbelastningen och bristen på specialiserad personal. Förutom sina statliga ledningsfunktioner fick avdelningen också i uppdrag av kommunens folkkommitté att agera som investerare för byggprojekt, men saknade de nödvändiga förutsättningarna för att inrätta en projektledningsstyrelse. Dessutom orsakade överlappande vägledningsdokument från olika avdelningar och myndigheter ibland förvirring under implementeringen, vilket ledde till att personalen ofta arbetade övertid, inklusive helger, för att säkerställa att deadlines hölls.
Jag arbetade personligen med personalen för att övervinna svårigheter och uppmuntrade dem att slutföra sina uppgifter. Trots den stora påfrestningen fick avdelningen alltid snabb vägledning från relevanta avdelningar och myndigheter, samt uppmärksamhet och stöd från partikommittén, folkrådet och kommunens folkkommitté. Efter ett år standardiserades dokumentsystemet, och personalen undersökte och gav proaktivt råd, vilket bidrog till att förbättra effektiviteten i de tilldelade uppgifterna.
Bekvämt för folket
 |
| Fru Tuong Thi Hanh Byn Dan Khao, Luc Hanh kommun |
”Jag har märkt många förändringar i de administrativa rutinerna efter ett år av implementering av det tvådelade lokala förvaltningssystemet. Tidigare var jag tvungen att resa till distriktet för många saker som rörde markrelaterat pappersarbete, en lång sträcka, och ibland väntade jag nästan en hel dag. Nu får jag vägledning av personalen på kommunens offentliga administrativa servicecenter. De förklarar de nödvändiga dokumenten och hur man fyller i formulären steg för steg. För äldre personer eller de som inte är bekanta med smartphones hjälper personalen också till med offentliga tjänster online, så jag känner mig inte längre överväldigad. Jag tycker att behandlingen av ansökningar går snabbare och jag behöver inte resa fram och tillbaka lika ofta. Vad jag hoppas är att rutinerna i framtiden kommer att förenklas ytterligare så att alla, särskilt de i avlägsna områden, enkelt kan få tillgång till dessa tjänster.”
Källa: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
