บทเรียนที่ 2: คลายปมเพื่อเข้าถึงแก่นแท้ของปัญหา

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับรากหญ้ากำลังเข้าสู่ช่วงสำคัญ เนื่องจากมีการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้พร้อมกัน และความต้องการบริการที่ดีขึ้นสำหรับประชาชนก็เพิ่มสูงขึ้น

การขยายโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลและเทคโนโลยีเสมือนจริง เพื่อเพิ่มการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในหน่วยงานและธุรกิจ (ในภาพ: บูธจัดแสดงในงาน Internet Day 2025)

จากประสบการณ์ที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่า หากปัญหาคอขวดด้านสถาบัน ข้อมูล โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคลในระดับตำบลและเขตไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที การเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลจะทำได้ยากอย่างแท้จริง นี่ไม่ใช่เพียงแค่ความท้าทายทางเทคโนโลยี แต่ยังเป็นมาตรวัดศักยภาพด้านการบริหารจัดการในระยะการพัฒนาใหม่ด้วย

อุปสรรคหลังการปรับโครงสร้างองค์กรมีอะไรบ้าง?

ตัวแทนจากหน่วยงาน ด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีต่างๆ ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า ความยากลำบากในการดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับรากหญ้าในปัจจุบันไม่ได้อยู่ที่ขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่ง แต่เน้นไปที่สามอุปสรรคสำคัญ ได้แก่ กลไกเชิงสถาบันและการประสานงานที่ไม่สอดคล้องกัน โครงสร้างพื้นฐานและข้อมูลที่กระจัดกระจายและไม่เชื่อมโยงกัน และการขาดแคลนบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับชุมชน ซึ่งไม่ได้ปรับตัวให้ทันกับความต้องการใหม่ๆ ในบริบทของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็ง

เนื่องจากการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศที่ไม่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะในตำบลและเขตที่รวมกันแล้ว หลายพื้นที่ยังคงประสบปัญหาในการเชื่อมต่อข้อมูลจากพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติกับระบบบริหารราชการส่วนภูมิภาค ซอฟต์แวร์และฐานข้อมูลบางส่วนล้าสมัย ใช้การไม่ได้ หรือต้องระงับการใช้งานชั่วคราว ทำให้กระบวนการประมวลผลเอกสารอิเล็กทรอนิกส์หยุดชะงัก แม้แต่ในเมืองใหญ่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานที่ดีกว่า การดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับก็ยังไม่ราบรื่นนัก ในเมือง ดานัง ปริมาณขั้นตอนที่มาก ประกอบกับการส่งมอบข้อมูลที่ไม่ครบถ้วน และการฝึกอบรมบุคลากรที่ไม่เพียงพอ ทำให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเกิดความสับสน

ในพื้นที่อื่นๆ เช่น เตย์นิงห์ เกิ่น โถ ดักลัก ลำดง หรือจังหวัดทางภาคเหนืออย่างฮุงเยน ไฮฟอง แทงฮวา และกวางนิงห์ โครงสร้างองค์กรมีความมั่นคงขึ้นเรื่อยๆ หลังจากการปรับโครงสร้าง แต่ศักยภาพในการดำเนินงานในระดับตำบลยังคงเป็นจุดอ่อน นอกจากโครงสร้างพื้นฐานแล้ว ปัญหาด้านทรัพยากรบุคคลยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ ในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล ยังไม่มีการจัดตั้งทีมเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เจ้าหน้าที่ระดับตำบลหลายคนได้รับมอบหมายงานใหม่แต่ไม่ได้รับการฝึกอบรมที่เหมาะสม และยังลังเลที่จะจัดการกับงานที่ต้องการทักษะทางเทคนิคสูง

แม้ว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับของมณฑลกาบ๋างจะดำเนินงานได้อย่างมีเสถียรภาพ แต่พื้นที่กว้างใหญ่ ภูมิประเทศที่กระจัดกระจาย ประชากรเบาบาง (ประมาณ 95% เป็นชนกลุ่มน้อย) โครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมและอุปกรณ์เทคโนโลยีที่จำกัด และอัตราการใช้งานสมาร์ทโฟนที่ต่ำในพื้นที่ห่างไกล ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความก้าวหน้าของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

นางสาวหนอง ถิ ทันห์ ฮุยเอน ผู้อำนวยการกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

นางสาวหนอง ถิ ทันห์ ฮุยเอน ผู้อำนวยการกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จังหวัดกาวบ๋าง กล่าวว่า แม้ว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะดำเนินการได้อย่างมีเสถียรภาพในระดับหนึ่ง แต่พื้นที่กว้างใหญ่ ภูมิประเทศกระจัดกระจาย ประชากรเบาบาง (ประมาณ 95% เป็นชนกลุ่มน้อย) รวมถึงข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม อุปกรณ์เทคโนโลยี และอัตราการใช้สมาร์ทโฟนที่ต่ำในพื้นที่ห่างไกล ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความก้าวหน้าของการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนและการขาดหน่วยงานเฉพาะทางยังคงเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการในระดับรากหญ้า

จากมุมมองในระดับท้องถิ่น นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองดานัง เสนอให้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานอื่น ๆ เพื่อทบทวน ปรับปรุง และใช้ประโยชน์จากฐานข้อมูลระดับชาติและฐานข้อมูลร่วมของหน่วยงานรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ และดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สำคัญตามที่ระบุไว้ในมติที่ 15665/QD-TTg ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2568 ของนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับแผนการปรับปรุงคุณภาพการให้บริการสาธารณะออนไลน์ตลอดกระบวนการทั้งหมด และให้บริการดิจิทัลที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลแก่ประชาชนและธุรกิจ

การคลายปมด้วยกลไกและความสามารถในการบังคับใช้

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้รับการระบุว่าเป็นหนึ่งในสามเสาหลักแห่งการพัฒนาที่สำคัญของประเทศ ตามมติที่ 57-NQ/TW โดยมีกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมมากขึ้นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น ในระยะการพัฒนาใหม่นี้ ซึ่งข้อมูลและเทคโนโลยีกลายเป็นทรัพยากรการผลิตที่สำคัญ ความต้องการจึงไม่ใช่เพียงแค่การปรับปรุงสถาบันอย่างต่อเนื่องเท่านั้น แต่ยังต้องขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับกลไก ทรัพยากร และศักยภาพในการดำเนินการในระดับท้องถิ่นไปพร้อมๆ กัน เพื่อให้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลสามารถก้าวไปสู่ระดับที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นและให้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

หนึ่งในอุปสรรคสำคัญในช่วงที่ผ่านมาคือกลไกทางการเงินสำหรับการลงทุนในแอปพลิเคชันเทคโนโลยีสารสนเทศ ซึ่งทำให้หลายโครงการล่าช้ากว่ากำหนดเนื่องจากขาดพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับเนื้อหาที่มีลักษณะ "ดิจิทัล" การออกหนังสือเวียนฉบับที่ 57/2025/TT-BKHCN โดยกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีถือเป็นการปรับปรุงที่สำคัญ เนื่องจากเป็นการกำหนดมาตรฐานเนื้อหาการใช้จ่ายตลอดวงจรชีวิตของโครงการเทคโนโลยีสารสนเทศ ทั้งในส่วนของการลงทุนเพื่อการพัฒนาและการใช้จ่ายประจำ และชี้แจงพื้นฐานสำหรับการใช้จ่ายด้านข้อมูล โดยพิจารณาว่าข้อมูลเป็น "สินทรัพย์" หลักของการกำกับดูแลดิจิทัล แนวทางนี้ช่วยให้แนวนโยบายสอดคล้องกับความเป็นจริงของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อำนวยความสะดวกในการดำเนินโครงการให้ราบรื่นขึ้นและการใช้จ่ายงบประมาณมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ในระยะเริ่มต้นของการดำเนินการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งยังคงลังเลใจเนื่องจากขาดแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับขั้นตอนการใช้จ่ายและการจัดสรรทรัพยากร ตามที่นายฟาม อานห์ ตวน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกียลาย กล่าวว่า ภาระงานของหน่วยงานท้องถิ่นนั้นมหาศาล ในขณะที่ระเบียบการเงินก่อนหน้านี้ไม่ได้ "เปิดกว้าง" อย่างแท้จริงต่อแง่มุมเฉพาะของการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล การออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 265 และแนวทางที่เกี่ยวข้องได้สร้างกรอบกฎหมายที่เป็นเอกภาพ ช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่นมีความมั่นใจมากขึ้นในการจัดการการดำเนินงาน

จากมุมมองด้านการนำไปปฏิบัติ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นายหวู ไห่ ฉวน เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลดช่องว่างทางดิจิทัลและยึดมั่นในหลักการ "ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง" เนื่องจากปัจจุบันโครงสร้างพื้นฐานบรอดแบนด์ครอบคลุมหมู่บ้านและชุมชนกว่า 99% แล้ว จึงควรให้ความสำคัญกับการส่งเสริมทักษะและเครื่องมือดิจิทัล พร้อมทั้งสร้างความมั่นใจในความเป็นส่วนตัวและความปลอดภัยของข้อมูล เพื่อให้ประชาชนสามารถใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลได้อย่างมีประสิทธิภาพ บนพื้นฐานนี้ หน่วยงานภาครัฐทุกระดับจำเป็นต้องดำเนินงานโดยใช้ข้อมูลแบบเรียลไทม์ ประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ และให้บริการสาธารณะออนไลน์แบบครบวงจร ไร้กระดาษ และเป็นส่วนตัว เพื่อลดช่องว่างระหว่างภาครัฐและประชาชน และสร้างความไว้วางใจทางดิจิทัลในโลกไซเบอร์ที่ปลอดภัย มีอารยธรรม และเน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางไปพร้อมๆ กัน

เพื่อสร้างมาตรฐานการปฏิบัติงานทั่วประเทศ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกเอกสารรวมฉบับที่ 02/VBHNBKHCN ซึ่งรวบรวมหนังสือเวียนฉบับที่ 21 และฉบับที่ 11 เกี่ยวกับระบบสารสนเทศสำหรับการจัดการขั้นตอนทางปกครอง โดยกำหนดมาตรฐานเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ และลายเซ็นดิจิทัล ประสานผลลัพธ์ของการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง และในขณะเดียวกันก็สร้างแพลตฟอร์มสำหรับการติดตามและประเมินผลบนพื้นฐานของข้อมูลแบบเรียลไทม์ เพื่อเป็นแนวทางและบริหารจัดการในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

จากผลการสำรวจภาคปฏิบัติ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเสนอชุดแนวทางแก้ไขที่สำคัญ ได้แก่ การปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การสร้างกรอบสถาปัตยกรรมดิจิทัลระดับชาติเพื่อกำหนดมาตรฐานการเชื่อมต่อและการแบ่งปันข้อมูล และการเสริมสร้างการฝึกอบรมทักษะดิจิทัลสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและอำเภอในแนวทางที่เน้นการปฏิบัติจริง โดยให้ความสำคัญกับทรัพยากรในระดับรากหญ้า เมื่อสถาบันต่างๆ มีความคล่องตัว การจัดสรรทรัพยากรถูกต้อง และศักยภาพในการดำเนินการเพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจะกลายเป็นเสาหลักของการปฏิรูปอย่างแท้จริง เปลี่ยนมติที่ 57-NQ/TW จากนโยบายไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ซึ่งเชื่อมโยงกับการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพและคุณภาพการบริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

TRA MY, BICH LIEN และ ANH DAO

ที่มา: https://nhandan.vn/bai-2-go-nut-that-de-di-vao-thuc-chat-post943037.html