บทเรียนที่ 2: กฎหมายเพียงพอที่จะคุ้มครองเด็กหรือไม่?

(Chinhphu.vn) - หลังจากเกิดคดีทำร้ายเด็กที่สร้างความตกใจให้กับสาธารณชนแต่ละครั้ง คำถามก็เกิดขึ้นว่าระบบกฎหมายในปัจจุบันเพียงพอที่จะยับยั้งและปกป้องเด็กหรือไม่ ผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเชื่อว่าปัญหาในปัจจุบันไม่ได้อยู่ที่บทลงโทษเพียงอย่างเดียว แต่ยังอยู่ที่ความสามารถในการตรวจจับและเข้าแทรกแซงตั้งแต่เนิ่นๆ ด้วย

นางเหงียน ถิ งา รองผู้อำนวยการกรมแม่และเด็ก ( กระทรวงสาธารณสุข ) กล่าวว่า อุปสรรคสำคัญที่สุดในการป้องกันและจัดการกับการทารุณกรรมเด็กในปัจจุบัน คือ การขาดการประสานงานที่มีประสิทธิภาพและการตรวจพบตั้งแต่เนิ่นๆ ในระดับชุมชน ตำบล และหมู่บ้าน - ภาพ: VGP/Thuy Ha

นางเหงียน ถิ งา รองผู้อำนวยการกรมมารดาและเด็ก (กระทรวง สาธารณสุข ) กล่าวกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ออนไลน์ของรัฐบาลว่า ปัจจุบันกฎหมายเวียดนามมีข้อกำหนดที่ชัดเจนมากมายในการคุ้มครองเด็กจากการใช้ความรุนแรงและการล่วงละเมิดในครอบครัว ไม่เพียงแต่ความรุนแรงทางกายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความรุนแรงทางจิตใจด้วย

กฎหมายคุ้มครองเด็กปี 2016 ระบุว่าเด็กมีสิทธิได้รับการคุ้มครองจากความรุนแรง การล่วงละเมิด การปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม และอันตรายทางจิตใจทุกรูปแบบ ส่วนกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมความรุนแรงในครอบครัวปี 2022 ก็ได้กำหนดนิยามของการกระทำความรุนแรงในครอบครัวไว้อย่างชัดเจน รวมถึงการดูหมิ่น การกดดันทางจิตใจ การข่มขู่ หรือการล่วงละเมิดต่อเด็กด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกา 98/2026/ND-CP กำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำความรุนแรงทางร่างกายและจิตใจต่อเด็กไว้อย่างชัดเจน

นางสาวงา กล่าวว่า "นี่แสดงให้เห็นว่ากฎหมายไม่เพียงแต่จัดการกับกรณีที่ได้รับบาดเจ็บสาหัสเท่านั้น แต่ยังมุ่งป้องกันพฤติกรรมที่เป็นอันตรายต่อจิตใจ พัฒนาการ และสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ปลอดภัยของเด็กตั้งแต่เนิ่นๆ"

นางเหงียน ถิ ไม โทอา สมาชิกคณะกรรมการด้านวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า กฎหมายคุ้มครองเด็กของเวียดนามโดยทั่วไป และการจัดการกับความรุนแรงและการล่วงละเมิดต่อเด็กโดยเฉพาะ ได้มีความก้าวหน้าอย่างมาก และค่อยๆ เข้าใกล้มาตรฐานสากลมากขึ้น

รัฐธรรมนูญปี 2013 ห้ามมิให้มีการ "ทำร้าย ทรมาน ทารุณกรรม และละเลย" เด็กอย่างเด็ดขาด กฎหมายว่าด้วยเด็กกำหนดกลุ่มการกระทำที่ต้องห้ามไว้ 11 กลุ่ม รวมถึงการลิดรอนสิทธิในการดำรงชีวิตของเด็ก การล่วงละเมิดทางเพศ ความรุนแรง และการละเลย นอกจากนี้ยังกำหนดความรับผิดชอบในการแจ้ง รายงาน และประณามการกระทำที่เป็นการทำร้ายเด็กด้วย

ประมวลกฎหมายอาญาระบุถึงความผิดที่สามารถดำเนินคดีได้ในข้อหาทำร้ายเด็ก และกำหนดให้ "การกระทำความผิดต่อบุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปี" (เด็ก) เป็นเหตุเพิ่มโทษ

รัฐบาลกำหนดบทลงโทษทางปกครองสูงสุด 20 ล้านดง สำหรับการกระทำรุนแรงต่อเด็ก สูงสุด 15 ล้านดง สำหรับการไม่รายงานหรือให้ข้อมูลเกี่ยวกับเด็กที่ถูกทารุณกรรมแก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และยังระบุถึงความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในการเข้าช่วยเหลือในกรณีที่เด็กต้องการความคุ้มครองอย่างเร่งด่วน

นางสาวโทอา กล่าวว่า "ดังจะเห็นได้ว่าเวียดนามมีกรอบกฎหมายที่ค่อนข้างสมบูรณ์ในการจัดการกับการกระทำรุนแรงและการทารุณกรรมต่อเด็ก ขึ้นอยู่กับลักษณะและความรุนแรงของการละเมิด การกระทำรุนแรงและการทารุณกรรมต่อเด็กอาจถูกลงโทษทางปกครองหรือดำเนินคดีอาญา ในความเป็นจริง การกระทำทารุณกรรมเด็กหลายกรณีได้รับการลงโทษอย่างรุนแรง"

ช่องว่างระหว่างกฎหมายกับความเป็นจริง

อย่างไรก็ตาม ตัวแทนจากคณะกรรมการด้านวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภายอมรับว่า จากประสบการณ์จริงในกรณีความรุนแรงและการล่วงละเมิดต่อเด็กที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ยังคงมีข้อบกพร่องในกฎระเบียบและการบังคับใช้กฎหมายอยู่

กฎหมายว่าด้วยเด็กกำหนดว่า การคุ้มครองเด็กดำเนินการในสามระดับ ได้แก่ "การป้องกัน" "การสนับสนุน" และ "การแทรกแซง" โดยเน้น "การป้องกันและการป้องกันความเสี่ยงที่อาจเป็นอันตรายต่อเด็ก" อย่างไรก็ตาม มาตรการคุ้มครองเด็กในระดับการป้องกันและการสนับสนุนยังไม่เป็นข้อบังคับสำหรับหน่วยงาน องค์กร สถาบันการศึกษา ครอบครัว และบุคคลที่รับผิดชอบในการคุ้มครองเด็ก

ดังนั้น การติดตามและประเมินเด็กที่มีความเสี่ยงต่อความรุนแรงและการล่วงละเมิดในแต่ละพื้นที่อยู่อาศัย ชุมชน และห้องเรียน เพื่อรายงานและให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงทีเพื่อลดและขจัดความเสี่ยงต่อความรุนแรงและการล่วงละเมิดสำหรับเด็ก จึงยังไม่ได้ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งผลให้กรณีการล่วงละเมิดเด็กยืดเยื้อและมีผลกระทบร้ายแรงตามมา

ในหลายกรณีของการทารุณกรรมเด็ก เมื่อเจ้าหน้าที่เข้ามาแทรกแซง ผลที่ตามมาก็รุนแรงเกินไป หรืออาจแก้ไขไม่ได้แล้ว - ภาพประกอบ

ความสามารถในการตรวจจับในระยะเริ่มต้น

นางเหงียน ถิ ไม โทอา กล่าวว่า ปัจจุบันบทลงโทษทางอาญาของเวียดนามสำหรับความรุนแรงและการทารุณกรรมเด็กนั้นค่อนข้างเข้มงวด การกระทำทารุณกรรมเด็กหลายอย่างได้รับการลงโทษอย่างหนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกระทำที่ยืดเยื้อ โหดร้าย ทำร้ายสุขภาพกายและสุขภาพจิตของเด็กอย่างรุนแรง หรือนำไปสู่ผลกระทบที่ร้ายแรงเป็นพิเศษ

อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณีของการทารุณกรรมเด็ก เมื่อเจ้าหน้าที่เข้ามาแทรกแซง ผลที่ตามมาก็รุนแรงเกินไป หรืออาจแก้ไขไม่ได้แล้ว นี่แสดงให้เห็นว่าปัญหาไม่ได้อยู่ที่ระดับของการลงโทษเท่านั้น แต่ยังอยู่ที่ความสามารถในการตรวจจับ เตือน และให้การสนับสนุนและการแทรกแซงอย่างทันท่วงทีเพื่อปกป้องเด็กตั้งแต่เริ่มแสดงสัญญาณของการถูกทารุณกรรมด้วย

เด็กเป็นกลุ่มที่เปราะบางมากและมักขาดความสามารถในการพูดหรือปกป้องตนเอง ในขณะเดียวกัน เหตุการณ์ต่างๆ มากมายเกิดขึ้นภายในครอบครัว ซึ่งเป็นสถานที่ที่ควรจะปลอดภัยที่สุดสำหรับเด็ก

“เหยื่อมักเป็นเด็กเล็ก บางคนยังพูดไม่ได้ บางคนถูกคุกคาม ถูกโดดเดี่ยว หวาดกลัว และพึ่งพาผู้กระทำความรุนแรง (พ่อแม่ ผู้ดูแลโดยตรง) อย่างสิ้นเชิง บางคนไม่รู้ด้วยซ้ำว่าสิ่งที่เกิดขึ้นกับตนเองนั้นผิด ไม่ถูกต้อง และไม่รู้ว่าสามารถขอความช่วยเหลือได้… หากชุมชน โรงเรียน สถานพยาบาล และหน่วยงานท้องถิ่นไม่สังเกตเห็นสัญญาณผิดปกติจากเด็กเหล่านี้อย่างทันท่วงที ก็อาจทำให้มองข้ามการทารุณกรรมเด็ก หรือทำให้สถานการณ์นี้ยืดเยื้อออกไปได้” นางโทอาเน้นย้ำ

ในหลายกรณี ไม่ใช่ว่าชุมชนหรือเพื่อนบ้านจะไม่รู้เรื่องเลย แต่เป็นเพราะพวกเขาลังเลที่จะเข้าไปแทรกแซงเรื่องภายในครอบครัวหรือความเป็นส่วนตัวของบุคคล เนื่องจากกลัวปัญหา หรือไม่ทราบถึงข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับการแจ้ง การรายงาน และการประณามการกระทำที่ละเมิดเด็ก จึงขาดความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านั้น

นางเหงียน ถิ งา เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยเชื่อว่า "อุปสรรค" ที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันในการป้องกันและจัดการกับการทารุณกรรมเด็ก คือ การขาดการประสานงานที่มีประสิทธิภาพและการตรวจพบตั้งแต่เนิ่นๆ ในระดับชุมชน ย่าน และหมู่บ้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของพื้นที่บริหารและประชากรที่ขยายตัวมากขึ้น แต่มีบุคลากรที่ทำงานกับเด็กอย่างจำกัดมาก

ตามที่เธอระบุ ปัจจุบัน หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใน 34 จังหวัดและเมือง ขนาดของตำบลได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก เป็นเรื่องยากมากที่เจ้าหน้าที่เพียงคนเดียวที่รับผิดชอบงานที่เกี่ยวข้องกับเด็กจะดูแลพื้นที่ทั้งหมดได้ หากปราศจากกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนอย่างใกล้ชิด และการมอบหมายงานและความรับผิดชอบที่ชัดเจนให้กับกระทรวงสาธารณสุข การศึกษา ตำรวจ องค์กรภาคประชาชน และชุมชน

รองผู้อำนวยการกรมแม่และเด็กเน้นย้ำว่า "จะเห็นได้ว่าระบบกฎหมายและบทลงโทษในปัจจุบันสำหรับการจัดการกับการละเมิดเด็กนั้นโดยพื้นฐานแล้วสมบูรณ์ ปัญหาคือหลายกรณีไม่ได้รับการตรวจพบตั้งแต่เนิ่นๆ หรือเมื่อตรวจพบแล้ว การประสานงานและการแทรกแซงก็ล่าช้าและขาดความต่อเนื่อง ในบางพื้นที่ ข้อมูลไม่ได้รับการแบ่งปันอย่างทันท่วงทีระหว่างหน่วยงานต่างๆ และความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานและบุคคลในการจัดการกับกรณีต่างๆ นั้นบางครั้งก็ไม่ชัดเจนนัก"

ตามที่นางเหงียน ถิ งา กล่าวไว้ ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2569 นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในมติที่ 427/QD-TTg เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยเด็ก หลายท้องถิ่นได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลงานที่เกี่ยวข้องกับเด็กขึ้นแล้ว นี่เป็นก้าวสำคัญมาก แต่ประเด็นหลักคือ กิจกรรมต่างๆ ต้องมีเนื้อหาสาระ ไม่ใช่เพียงแค่พิธีการเท่านั้น จำเป็นต้องมีการมอบหมายความรับผิดชอบอย่างชัดเจน จัดการประชุมอย่างสม่ำเสมอ และติดตามสถานการณ์ของเด็กอย่างเชิงรุกในระดับหมู่บ้าน ตำบล และชุมชน เพื่อตรวจจับความเสี่ยงตั้งแต่เนิ่นๆ

ปัจจุบัน กรมอนามัยแม่และเด็กกำลังให้คำแนะนำแก่กระทรวงสาธารณสุขในการออกแนวทางการจัดกิจกรรมของคณะกรรมการคุ้มครองเด็กในระดับตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อสนับสนุนเจ้าหน้าที่ใหม่หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร เป้าหมายคือการเสริมสร้างเครือข่ายคุ้มครองเด็กในระดับรากหญ้า ช่วยให้ตรวจพบเหตุการณ์ได้เร็วขึ้น จัดการกับปัญหาได้รวดเร็วขึ้น และลดผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อเด็กให้น้อยที่สุด

>> บทเรียนที่ 3: การเสริมสร้างเครือข่ายคุ้มครองเด็กให้สมบูรณ์

อัญโถ - ทุยฮา

ที่มา: https://baochinhphu.vn/bai-2-phap-luat-da-du-suc-bao-ve-tre-em-102260528135747925.htm