สำหรับ จังหวัดลาว ไค ปีแรกของการดำเนินงานตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับนั้น ถือเป็นช่วงเวลาแห่งการทดสอบครั้งแรกของระบบใหม่นี้
18:30 น. ไฟบนถนนเกาเถียสว่างไสว ผู้คนต่างรีบกลับบ้านหลังจากเลิกงาน ร้านค้าและร้านอาหารเริ่มแน่นขนัด แต่เบื้องหลังประตูสำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนเขต แสงไฟยังคงส่องสว่างออกมาจากห้องทำงาน
ที่ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน เจ้าหน้าที่หลายคนยังคงกำลังตรวจสอบเอกสารชุดสุดท้ายของวัน ข้อมูลได้รับการอัปเดตอย่างต่อเนื่องในระบบอิเล็กทรอนิกส์ผ่านหน้าจอคอมพิวเตอร์ โทรศัพท์สอบถามข้อมูลการดำเนินงานดังอยู่ตลอดเวลา เอกสารที่เสร็จสมบูรณ์พร้อมที่จะดำเนินการและแจ้งผลให้ประชาชนทราบในเช้าวันรุ่งขึ้น
ฉากเช่นนี้ไม่ใช่เรื่องแปลกอีกต่อไปแล้ว มันกลายเป็นรูปแบบการทำงานที่คุ้นเคยในหลายตำบลและเขตของจังหวัด ลาวกาย หลังจากที่ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับเริ่มใช้บังคับ
การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดไม่ได้อยู่ที่การทำงานมากขึ้น แต่อยู่ที่การริเริ่มและลงมือทำอย่างแข็งขันมากขึ้นในทุกการตัดสินใจ ก่อนหน้านี้ งานหลายอย่างต้องมีตัวกลางในการปรึกษาหารือและให้คำแนะนำ แต่ปัจจุบัน งานส่วนใหญ่ถูกมอบหมายให้แก่ระดับรากหญ้าโดยตรง ซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่ต้องมีความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในกฎระเบียบทางกฎหมาย เข้าใจสภาพความเป็นจริงในท้องถิ่น และรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อการตัดสินใจของตนเอง
ตามคำกล่าวของสหายแม็ค วัน ไค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเขตเกาเถีย หลักการ "6 ข้อที่ชัดเจน" ซึ่งประกอบด้วย บุคคลที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน เวลาที่ชัดเจน ผลงานที่ชัดเจน และอำนาจที่ชัดเจน ได้เปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารจัดการระบบทั้งหมด
“เมื่อมีการกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน การทำงานก็จะรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ผู้คนไม่จำเป็นต้องเดินทางไปมาหลายรอบ เรื่องต่างๆ ที่อยู่ในเขตอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับการแก้ไขตั้งแต่ระดับรากหญ้า ซึ่งช่วยขจัดความคิดที่ว่าต้องรอหรือโยนความรับผิดชอบให้คนอื่น” เลขาธิการแมค แวน ไค กล่าวเสริม
เมื่อมีการปรับปรุงกลไกการทำงานระดับกลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ช่องว่างระหว่างภาครัฐกับประชาชนก็จะแคบลง ก่อนหน้านี้ ระดับตำบลทำหน้าที่หลักในการดำเนินงานตามหลักการกระจายอำนาจ แต่ปัจจุบันได้กลายเป็นระดับที่รับผิดชอบงานส่วนใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับประชาชนและธุรกิจโดยตรง
ปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นนั้นเป็นสิ่งที่คาดการณ์ไว้แล้ว แต่แรงกดดันที่ยิ่งใหญ่ที่สุดไม่ได้อยู่ที่ปริมาณเอกสารหรือชั่วโมงการทำงานที่ยาวนานขึ้น แต่เป็นความเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในบทบาทของรัฐบาลท้องถิ่นต่างหาก
สหายเหงียน ง็อก ซอน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลตันหลิง กล่าวถึงช่วงแรกของการดำเนินงานตามรูปแบบใหม่ว่า "ในตอนแรก ความกังวลที่ใหญ่ที่สุดของเราคือวิธีการจัดการงานให้เป็นไปตามระเบียบ ในขณะที่หลายพื้นที่เป็นพื้นที่ใหม่และเพิ่งโอนย้ายมา โดยไม่มีระดับอำเภอเป็นตัวกลาง ตำบลจึงต้องจัดการและรับผิดชอบต่อประชาชนโดยตรง ความกดดันนั้นมหาศาล แต่ก็เป็นแรงผลักดันให้เจ้าหน้าที่เปลี่ยนแปลงด้วย"
จากที่กล่าวมาข้างต้น เห็นได้ชัดว่าเมื่อรัฐบาลใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าก็ยิ่งหนักขึ้น เอกสารที่ล่าช้าทุกฉบับ ความผิดพลาดในการปฏิบัติหน้าที่ทุกครั้ง ล้วนกลายเป็นบททดสอบแรกของกระบวนการปฏิรูป ดังนั้น ทีมเจ้าหน้าที่ที่ทำงานโดยตรงในระดับรากหญ้าจึงต้องมีศักยภาพเพียงพอที่จะแปลงนโยบายและมติให้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมในชีวิตประจำวัน
หากมองเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ หลายคนอาจคิดว่าความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดหลังจากการปรับโครงสร้างคือการขาดแคลนพื้นที่สำนักงานหรืออุปกรณ์ อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินงานมาหนึ่งปี ก็เห็นได้ชัดว่าปัญหาเหล่านี้เป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ ของปัญหาทั้งหมด ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่กว่านั้นอยู่ที่ตัวบุคคลเอง นั่นคือ ทัศนคติของผู้บริหาร วิธีการทำงาน และความสามารถในการนำไปปฏิบัติของพนักงาน
เมื่อยกเลิกตำแหน่งระดับกลาง เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าจะต้องรับผิดชอบงานเฉพาะด้านมากขึ้นโดยตรง ตั้งแต่การจัดการที่ดิน การลงทุนและการก่อสร้าง การเวนคืนที่ดิน ไปจนถึงการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปฏิรูปการบริหาร และการจัดการข้อร้องเรียนและการกล่าวหา
"มีหลายครั้งที่เราต้องเรียนรู้ทุกอย่างใหม่หมด เราทำงานตอนกลางวัน และศึกษาเอกสารและอัปเดตตัวเองเกี่ยวกับกฎระเบียบใหม่ๆ ในตอนเย็น มีบางเรื่องที่เคยอยู่ในความรับผิดชอบของระดับอำเภอ แต่ตอนนี้เทศบาลต้องรับผิดชอบโดยตรง ไม่มีใครยอมให้ตัวเองสับสน เพราะเบื้องหลังทุกเอกสารคือสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน"
สิ่งที่น่ายกย่องคือ แทนที่จะหวาดกลัวต่อความยากลำบาก เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้ากลับเลือกที่จะปรับตัว หลายคนได้พัฒนาความรู้ด้านกฎหมายของตนเองอย่างกระตือรือร้น ค้นคว้าและนำแพลตฟอร์มดิจิทัลมาใช้ และอัปเดตตนเองอย่างรวดเร็วเกี่ยวกับกฎระเบียบใหม่เพื่อให้ตรงกับความต้องการของงาน… กระบวนการนี้เกิดขึ้นอย่างเงียบๆ แต่ต่อเนื่อง ทำให้ระบบใหม่มีชีวิตชีวาขึ้น
สหายโด เกา กวี๋น ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลโมวัง กล่าวว่า "หากผมต้องใช้คำเดียวเพื่ออธิบายปีแรกของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ผมจะเลือกคำว่า 'วุฒิภาวะ' ความกดดันมากขึ้น ความรับผิดชอบมากขึ้น แต่ความกดดันนี้เองที่ผลักดันให้เจ้าหน้าที่แต่ละคนเปลี่ยนแปลง เราไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเรียนรู้ให้เร็วขึ้น ตัดสินใจได้เด็ดขาดมากขึ้น และรับผิดชอบมากขึ้น"
คำตอบนั้นสะท้อนให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของเจ้าหน้าที่ในหลายพื้นที่ส่วนหนึ่ง
ประสบการณ์ภาคปฏิบัติเป็นสนามฝึกฝนที่มีประสิทธิภาพที่สุดสำหรับเจ้าหน้าที่ ไม่มีบทเรียนใดมีค่ามากไปกว่าการแก้ไขปัญหาของประชาชนโดยตรง และไม่มีมาตรวัดใดที่เที่ยงตรงไปกว่าความพึงพอใจของประชาชนหลังจากการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารแต่ละครั้ง เป้าหมายไม่ใช่เพียงแค่การสร้างทีมที่มีความเชี่ยวชาญในขั้นตอนต่างๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างทีมที่มีความสามารถ ความกล้าหาญ และความรับผิดชอบเพียงพอที่จะจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นจากระดับรากหญ้าได้อย่างมีประสิทธิภาพด้วย
การปฏิรูปไม่เพียงแต่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหารเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของเจ้าหน้าที่และข้าราชการหลายพันคน หลายคนต้องย้ายที่อยู่ เปลี่ยนตำแหน่งงาน ย้ายจากบทบาทบริหารไปสู่บทบาทเฉพาะทาง หรือเกษียณอายุโดยสมัครใจ เบื้องหลังการตัดสินใจขององค์กรแต่ละครั้งนั้นมีเรื่องราวธรรมดาๆ ซ่อนอยู่
สหายเล ทันห์ ฮุง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลดงเกิง กล่าวว่า "ในตอนแรก ทุกคนต่างกังวลเกี่ยวกับการจากไปจากสภาพแวดล้อมที่ตนเองผูกพันมานานหลายปี แต่เมื่อเราพิจารณาแล้วว่านี่เป็นนโยบายสำคัญสำหรับการพัฒนาในระยะยาวของท้องถิ่น สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการร่วมมือกันเพื่อเอาชนะความท้าทาย หากทุกคนคำนึงถึงประโยชน์ส่วนรวมเป็นอันดับแรก ความยากลำบากใดๆ ก็จะสามารถเอาชนะได้"
ฉันทามติครั้งนี้ได้สร้างสิ่งที่น่าทึ่งอย่างแท้จริง การปฏิรูปครั้งใหญ่ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้คนหลายพันคน แต่ยังคงรักษาเสถียรภาพของระบบ การเมือง โดยรวมไว้ได้ โดยมีการนำนโยบายไปใช้ได้อย่างรวดเร็วและตอบสนองความต้องการที่แท้จริงของประชาชนได้อย่างทันท่วงที นี่ไม่ใช่เพียงผลลัพธ์ของโครงสร้างองค์กรที่มีเหตุผลเท่านั้น ที่สำคัญกว่านั้นคือ ผลลัพธ์ของการทำงานด้านอุดมการณ์ตั้งแต่เนิ่นๆ ความเปิดเผยและโปร่งใสในการปรับโครงสร้างองค์กร การนำนโยบายและกฎระเบียบไปใช้อย่างเต็มที่ และเหนือสิ่งอื่นใด คือจิตวิญญาณของการให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของคนในท้องถิ่นมากกว่าผลประโยชน์ส่วนตัว
การปฏิบัติเช่นนี้เป็นการยืนยันหลักการสำคัญของการปฏิรูปทุกอย่างอีกครั้ง นั่นคือ การตัดสินใจอาจเกิดขึ้นได้ในวันเดียว แต่การที่จะนำการตัดสินใจนั้นไปปฏิบัติได้ จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากประชาชนเสมอ เพราะนั่นคือปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จของนวัตกรรมใดๆ
หากความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดของการปฏิรูปอยู่ที่ศักยภาพในการดำเนินการของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า คำถามก็คือว่า ตำบลและอำเภอที่เพิ่งรับภาระงานที่เพิ่มขึ้นจะปรับตัวให้เข้ากับรูปแบบใหม่ได้อย่างรวดเร็วได้อย่างไร? จังหวัดลาวกายไม่ได้เลือกที่จะมอบหมายงานแล้วรอผลลัพธ์ แต่สิ่งที่จังหวัดเลือกคือการทำงานร่วมกัน
ดังนั้น นับตั้งแต่เริ่มดำเนินงานตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดจึงได้จัดตั้งคณะทำงาน 13 กลุ่ม เพื่อลงพื้นที่ไปยังระดับรากหญ้าโดยตรง เพื่อให้คำแนะนำอย่างมืออาชีพ และส่งเจ้าหน้าที่และข้าราชการระดับจังหวัด 93 คน ไปสนับสนุนตำบลและหมู่บ้านต่างๆ
ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเฉพาะเรื่องหลายครั้งร่วมกับ 99 ตำบลและเขต เพื่อแก้ไขอุปสรรคที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินงานของระบบบริหารราชการใหม่โดยทันที ประเด็นต่างๆ ตั้งแต่ทรัพย์สินของรัฐ โครงสร้างองค์กร ขั้นตอนการบริหาร ไปจนถึงการเบิกจ่ายเงินลงทุนของรัฐ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ฯลฯ ล้วนได้รับการทบทวนและแก้ไขในระดับรากหญ้า
นี่ไม่ใช่เพียงแค่แนวทางแก้ไขปัญหาเชิงองค์กร แต่เป็นแนวทางการเป็นผู้นำสำหรับการปฏิรูปครั้งใหญ่
จุดยืนของจังหวัดคือการรับประกันว่าไม่มีชุมชนหรือเขตใดถูกทิ้งให้ "ดูแลตัวเอง" การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องควบคู่ไปกับการให้คำแนะนำ การสนับสนุน และการตรวจสอบที่เข้มข้นขึ้น จังหวัดต้องการให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ไม่เพียงแต่บริหารจัดการตามหน้าที่ของตนเท่านั้น แต่ยังต้องทำงานร่วมกับประชาชนระดับรากหญ้า แก้ไขอุปสรรคที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว เพื่อให้ระบบใหม่ดำเนินไปอย่างราบรื่นและให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดีที่สุด
ข้อความนั้นถูกนำไปปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรมอย่างรวดเร็ว
มีการประชุมออนไลน์ระหว่างจังหวัดและหน่วยงานท้องถิ่นเป็นประจำ ผู้นำของหน่วยงานและองค์กรต่างๆ เดินทางไปเยี่ยมเยียนพื้นที่โดยตรงเพื่อให้คำแนะนำในทุกด้านของการดำเนินงาน
ปัญหาใดๆ ที่อยู่นอกเหนืออำนาจของระดับเทศบาล จะได้รับการรับเรื่องและดำเนินการแก้ไขโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นหลายคนเรียกวิธีการนี้ว่า "แนวทางปฏิบัติจริง"
เบื้องหลังแนวทางนี้คือความคิดที่สอดคล้องกัน: การปฏิรูปไม่ได้หมายถึงการมอบภารกิจเพิ่มเติมให้กับหน่วยงานท้องถิ่น แต่หมายถึงการสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานเหล่านั้นมีศักยภาพในการปฏิบัติภารกิจใหม่ๆ นี่เป็นหนึ่งในบทเรียนที่มีค่าที่สุดที่ได้เรียนรู้หลังจากปีแรกของการดำเนินงานของระบบนี้
21.00 น. หมอกยามค่ำคืนปกคลุมเทือกเขา ตั้งแต่เมืองขวาง หมู่ชางไช่ ลุกเยน ไปจนถึงเกาเถีย สำนักงานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลและอำเภอหลายแห่งยังคงสว่างไสวอยู่ ด้านหลังหน้าต่างกระจก เอกสารและข้อมูลที่ยังไม่เสร็จกำลังได้รับการปรับปรุงแก้ไขในระบบอย่างต่อเนื่อง ภายนอก เทือกเขามีความเงียบสงบ แต่ภายใน งานยังคงดำเนินต่อไปอีกนาน
แสงไฟเหล่านั้นอาจดูเหมือนภาพธรรมดาๆ แต่หลังจากดำเนินงานตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาหนึ่งปี แสงไฟเหล่านั้นกลับมีความหมายที่แตกต่างออกไป พวกมันเป็นตัวแทนของแสงแห่งความรับผิดชอบ จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม และผู้คนที่กำลังเปลี่ยนแปลงนโยบายหลักของพรรคให้เป็นการกระทำที่เป็นรูปธรรมเพื่อรับใช้ประชาชนอย่างเงียบๆ
365 วันแรกหลังการควบรวมกิจการแสดงให้เห็นว่ากลไกใหม่ได้พิสูจน์ประสิทธิภาพในทางปฏิบัติอย่างค่อยเป็นค่อยไป ผลลัพธ์เบื้องต้นเหล่านี้เป็นรากฐานสำหรับการปรับปรุงรูปแบบการกำกับดูแลให้ดียิ่งขึ้น เพิ่มประสิทธิภาพของกลไกที่คล่องตัว และสร้างการบริหารที่มุ่งเน้นการบริการ นอกจากนี้ยังเป็นการวางแนวทางสำหรับปีต่อๆ ไปอีกด้วย
จากผลลัพธ์เบื้องต้นหลังจากการปรับปรุงแก้ไขตลอดหนึ่งปีที่ผ่านมา จังหวัดลาวกายกำลังค่อยๆ ตอบสนองโดยการปรับปรุงรูปแบบการปกครองใหม่ให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งรัฐบาลจะดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และคุ้มค่า ประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางของการบริการอย่างแท้จริง และทุกการตัดสินใจด้านการจัดการมุ่งไปสู่เป้าหมายสูงสุดคือการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน รวมถึงการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน
บทความสุดท้าย: "จากการปฏิรูปที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนสู่รูปแบบการปกครองแบบใหม่"
ที่มา: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[ภาพ] การประชุมระดับชาติสรุปผลการดำเนินงานหนึ่งปีของแบบจำลององค์กรโดยรวมของระบบการเมือง ซึ่งเป็นแบบจำลองรัฐบาลสามระดับ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
