สหภาพยุโรป (EU) พร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด?

“คุณเป็นส่วนหนึ่งของครอบครัวของเรา อนาคตของคุณอยู่ที่สหภาพของเรา และสหภาพของเราจะไม่สมบูรณ์หากไม่มีคุณ” เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวกับยูเครนและอีกเก้าประเทศที่รอเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอย่างอดทนเมื่อปีที่แล้ว

ผู้นำระดับสูงของสหภาพยุโรปได้ย้ำคำเชิญให้เข้าร่วมกลุ่มซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่ไม่เคยกำหนดวันที่แน่ชัดว่าจะเกิดขึ้นเมื่อใด

ตอบกลับโดยเร็วที่สุด

การรณรงค์ ทางทหาร ของรัสเซียในยูเครนทำให้การขยายตัวของสหภาพยุโรปกลับมาเป็นหัวข้อหลักของพันธมิตรอีกครั้ง โดยเพิ่มอีก 3 ประเทศในรายชื่อผู้มีสิทธิ์เข้าร่วม

“มันสายเกินไปแล้วที่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในปัจจุบันจะตื่นขึ้นมาเผชิญกับความคิดที่ว่าพวกเขาจะต้องปฏิรูปภายใน” สตีเวน บล็อกแมนส์ ผู้อำนวยการวิจัยที่ศูนย์การศึกษานโยบายยุโรป (CEPS) กล่าว

“การขยายตัวไม่เพียงแต่กลับมาอยู่ในวาระการประชุมอีกครั้งเท่านั้น แต่ยังกลายเป็นหนึ่งในสามประเด็นสำคัญที่ผู้นำกำลังให้ความสำคัญ” Modern Diplomacy อ้างคำพูดของ นักการทูตสหภาพ ยุโรป

ยูเครน มอลโดวา และจอร์เจีย ถูกเพิ่มเข้าในรายชื่อผู้สมัครอย่างเป็นทางการเมื่อฤดูร้อนที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงแอลเบเนีย เซอร์เบีย โคโซโว ตุรกี มอนเตเนโกร นอร์ทมาซิโดเนีย และบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา

โลก - สหภาพยุโรป (EU) พร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด? — ผู้นำเข้าร่วมการประชุมสุดยอดยูเครน-บอลข่านที่เอเธนส์ ประเทศกรีซ เมื่อวันที่ 21 สิงหาคม 2023 ภาพ: Kiev Independent

โรเบอร์ตา เมตโซลา ประธานรัฐสภายุโรป (EP) เรียกร้องให้มีการเจรจาอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการเข้าร่วมสหภาพยุโรปกับยูเครนและมอลโดวาในปีหน้า โจเซป บอร์เรลล์ ผู้แทนระดับสูงด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงและรองประธานสหภาพยุโรป กล่าวว่าจอร์เจียยังคงเปิดกว้างสำหรับการเข้าร่วมสหภาพยุโรป แต่ย้ำว่าทบิลิซี "ยังมีงานอีกมากที่ต้องทำ"

ในขณะเดียวกัน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับว่าขณะนี้ต้องให้ความสนใจกับประเด็นที่เหลืออยู่ด้วย นั่นก็คือการเข้าร่วมของประเทศต่างๆ ในบอลข่านตะวันตก

“เราต้องหารือกันว่ากระบวนการตัดสินใจจะเป็นอย่างไร เราต้องหารือกันว่าจะจัดสรรเงินทุนร่วมที่มีอยู่อย่างไร นโยบายร่วมที่เราปฏิบัติตามคืออะไร? คำถามเหล่านี้เป็นคำถามเชิงหลักการที่เราต้องถามกันเอง เราต้องตอบคำถามเหล่านี้โดยเร็วที่สุด เพราะกว่าจะได้ข้อสรุปก็ต้องใช้เวลาพอสมควร” ฟอน เดอร์ ไลเอิน กล่าวเมื่อเดือนที่แล้ว

ขณะนี้ ยูเครนและมอลโดวาเป็นประเทศที่มีศักยภาพอันดับต้นๆ ของโลก นักการทูตระดับสูงของสหภาพยุโรปเตือนว่าจะไม่มีอะไรเกิดขึ้นเพื่อเร่งกระบวนการนี้จนกว่าจะมีเสียงเรียกร้องที่มากขึ้นจากภายในสหภาพยุโรป

“จะไม่มีอะไรเกิดขึ้นจนกว่าจะมีแรงกดดัน ทางการเมือง สูงสุด ทำไมประเทศสมาชิกจึงยินยอมให้มีการขยายอำนาจที่ขัดต่อสถานะเดิม” นักการทูตกล่าว

“ฝันร้าย” ของการปฏิรูปภายใน

เมื่อพูดถึงการขยายตัวของสหภาพยุโรป มีคำถามมากมายที่ต้องได้รับคำตอบ ตัวอย่างเช่น การขยายตัวจะส่งผลกระทบต่องบประมาณของสหภาพยุโรปที่ตึงเครียดอยู่แล้วอย่างไร

งบประมาณของสหภาพยุโรป ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 186 พันล้านยูโร จะเพิ่มขึ้นเท่าใดหลังจากการขยายขนาด? สามประเทศสมาชิกสูงสุด ได้แก่ เยอรมนี ฝรั่งเศส และอิตาลี จะยินดีสมทบทุนเพิ่มหรือไม่? โปแลนด์ กรีซ หรือฮังการี จะยินดีเปลี่ยนจากการเป็นผู้รับผลประโยชน์สุทธิจากเงินทุนของสหภาพยุโรป มาเป็นผู้สนับสนุนสุทธิหรือไม่?

จากนั้นก็มีคำถามเกี่ยวกับขนาดของรัฐสภายุโรป (EP) ซึ่งปัจจุบันประกอบด้วยสมาชิกสภานิติบัญญัติ 705 คน จาก 27 ประเทศสมาชิก สมาชิกรัฐสภายุโรปจะต้องเลื่อนตำแหน่งขึ้นมานั่งแถวหน้าเพื่อให้มีที่ว่างสำหรับนักการเมืองจากประเทศสมาชิกใหม่ที่จะเข้าร่วมรัฐสภาที่อาจกลายเป็นรัฐสภาที่ใหญ่ที่สุดในโลกหรือไม่ ดุลยภาพทางการเมืองจะเอียงไปทางซ้ายหรือขวา

เพื่อให้เห็นภาพชัดเจนขึ้น ลองพิจารณายูเครนดู ด้วยจำนวนประชากรก่อนเกิดสงครามที่ 44 ล้านคน ซึ่งน้อยกว่าสเปน 3 ล้านคน และมากกว่าโปแลนด์ 3 ล้านคน ยูเครนคาดว่าจะมีที่นั่งในสภายุโรป 50-60 ที่นั่งหลังจากเข้าร่วมสหภาพยุโรป คำถามคือ ชาวยูเครนจะสามารถคว้าที่นั่งได้กี่ที่นั่งจาก 73 ที่นั่งที่ว่างลงจาก Brexit และจะมีที่นั่งใหม่กี่ที่นั่ง? หรือการขยายตัวของสหภาพยุโรปจะทำให้สภายุโรปมีขนาดใหญ่เกินไปจนไม่สามารถทำหน้าที่ได้?

โลก - สหภาพยุโรป (EU) จะพร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด (รูปที่ 2) — โรเบอร์ตา เมตโซลา ประธานรัฐสภายุโรป (EP) เปิดการประชุมเต็มคณะในเมืองสตราสบูร์ก เมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 ภาพ: EP News

ท้ายที่สุดแล้ว สมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศในปัจจุบันสามารถยับยั้งการเข้าร่วมของประเทศอื่นได้ ทำให้การเมืองภายในประเทศเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจว่าผู้สมัครคนใดจะเข้าร่วมสหภาพยุโรปและคนใดจะไม่เข้าร่วม

หากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปพบว่าคำถามใดคำถามหนึ่งอาจสร้างความไม่พอใจให้กับผู้ลงคะแนนเสียงของตน ประเทศนั้นก็อาจดำเนินการขัดขวางการขยายขอบเขตได้

เห็นได้ชัดว่าผู้นำสหภาพยุโรปจะต้องเผชิญกับความยากลำบากในการเติบโตเพื่อให้บรรลุความทะเยอทะยานของตน มีแนวโน้มว่าจะมีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดระหว่างรัฐบาลยุโรป ขณะที่เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาความเหมาะสมของประเทศผู้สมัคร และยังมีความเป็นไปได้ “ฝันร้าย” ที่จะปฏิรูปกระบวนการตัดสินใจภายในของสหภาพยุโรปเพื่อรองรับกลุ่มประเทศสมาชิกที่มีขนาดใหญ่กว่ามาก

สัปดาห์ที่แล้ว ชาร์ลส์ มิเชล ประธานคณะมนตรียุโรป ได้เรียกร้องให้นักการเมืองเริ่มดำเนินการปฏิรูปสหภาพยุโรป โดยตั้งเป้าที่จะพร้อมสำหรับการขยายสหภาพยุโรปภายในปี 2030 “ยังมีอีกหลายสิ่งที่ต้องทำ ซึ่งจะเป็นเรื่องยากและบางครั้งก็เจ็บปวด ทั้งสำหรับประเทศสมาชิกในอนาคตและสำหรับสหภาพยุโรป” เขา กล่าว

มินห์ ดึ๊ก (ตามการทูตสมัยใหม่ การเมืองสหภาพยุโรป)

แหล่งที่มา