สหภาพยุโรป (EU) พร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด?

อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวกับยูเครนและอีกเก้าประเทศที่รอเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอย่างอดทนเมื่อปีที่แล้วว่า "คุณคือส่วนหนึ่งของครอบครัวเรา อนาคตของคุณอยู่ที่สหภาพของเรา และสหภาพของเราจะไม่สมบูรณ์หากไม่มีคุณ"

ผู้นำระดับสูงของสหภาพยุโรปได้ย้ำคำเชิญให้เข้าร่วมกลุ่มซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่ไม่เคยกำหนดวันที่ว่าจะเกิดขึ้นเมื่อใด

ตอบกลับโดยเร็วที่สุด

แคมเปญ ทางทหาร ของรัสเซียในยูเครนทำให้การขยายตัวของสหภาพยุโรปกลับมาเป็นหัวข้อสำคัญในวาระการประชุมของกลุ่มพันธมิตรอีกครั้ง โดยเพิ่มประเทศอีก 3 ประเทศเข้าไปในรายชื่อประเทศที่มีศักยภาพที่จะเข้าร่วม

“สายเกินไปแล้วที่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในปัจจุบันจะตื่นขึ้นมาพร้อมกับความคิดที่ว่าพวกเขาจะต้องปฏิรูปภายใน” Steven Blockmans ผู้อำนวยการวิจัยที่ศูนย์การศึกษานโยบายยุโรป (CEPS) กล่าว

Modern Diplomacy อ้างคำพูดของ นักการทูตสหภาพ ยุโรปว่า “การขยายตัวไม่เพียงแต่กลับมาอยู่ในวาระการประชุมอีกครั้งเท่านั้น แต่ยังกลายเป็น 1 ใน 3 ประเด็นสำคัญที่ผู้นำกำลังดำเนินการแก้ไข”

ยูเครน มอลโดวา และจอร์เจีย ได้รับการเพิ่มเข้าในรายชื่อผู้สมัครอย่างเป็นทางการเมื่อฤดูร้อนที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงแอลเบเนีย เซอร์เบีย โคโซโว ตุรกี มอนเตเนโกร นอร์ทมาซิโดเนีย และบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา

โลก - สหภาพยุโรป (EU) พร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด? — ผู้นำเข้าร่วมการประชุมสุดยอดยูเครน-บอลข่านในเอเธนส์ ประเทศกรีซ วันที่ 21 สิงหาคม 2023 ภาพ: Kiev Independent

โรเบอร์ตา เมตโซลา ประธานรัฐสภายุโรป (EP) เรียกร้องให้มีการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการโดยจะเริ่มต้นกับยูเครนและมอลโดวาในปีหน้า โจเซป บอร์เรล ผู้แทนระดับสูงด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงและรองประธานสหภาพยุโรป ประกาศว่าจอร์เจียสามารถเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้ แต่เน้นย้ำว่าทบิลิซี "ยังมีงานที่ต้องทำอีกมาก"

ในขณะเดียวกัน ประธานคณะกรรมการยุโรปก็ยอมรับว่าขณะนี้จะต้องให้ความสนใจกับประเด็นที่เหลืออยู่ด้วย นั่นก็คือการเข้าร่วมของประเทศต่างๆ ในบอลข่านตะวันตก

“เราต้องหารือกันว่ากระบวนการตัดสินใจจะเป็นอย่างไร เราต้องหารือกันว่าจะจัดสรรเงินทุนร่วมที่มีอยู่อย่างไร นโยบายร่วมที่เราปฏิบัติตามคืออะไร คำถามเหล่านี้เป็นคำถามที่มีหลักการมากซึ่งเราต้องถามกันเอง เราต้องตอบคำถามเหล่านี้โดยเร็วที่สุด เพราะเราจะต้องใช้เวลาสักพักจึงจะสรุปผลได้” ฟอน เดอร์ เลเยนกล่าวเมื่อเดือนที่แล้ว

ขณะนี้ แม้ว่ายูเครนและมอลโดวาจะเป็นประเทศที่มีศักยภาพอันดับต้นๆ ของประเทศ แต่เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปเตือนว่าจะไม่มีอะไรเกิดขึ้นเพื่อเร่งกระบวนการนี้จนกว่าจะมีการเรียกร้องที่มากขึ้นจากภายในสหภาพยุโรป

“จะไม่มีอะไรเกิดขึ้นจนกว่าจะมีแรงกดดัน ทางการเมือง สูงสุด เหตุใดประเทศสมาชิกจึงยินยอมที่จะขยายขอบเขตซึ่งขัดต่อสถานะเดิม” นักการทูตกล่าวว่า

“ฝันร้าย” ของการปฏิรูปภายใน

มีคำถามมากมายที่ต้องได้รับคำตอบเมื่อพูดถึงการขยายตัวของสหภาพยุโรป ตัวอย่างเช่น การขยายตัวจะมีผลกระทบอย่างไรต่องบประมาณของสหภาพยุโรปซึ่งถูกกดดันอยู่แล้ว?

งบประมาณสหภาพยุโรปซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 186,000 ล้านยูโร จะเพิ่มขึ้นเท่าใดหลังจากการขยายตัว? สามสมาชิกอันดับต้น – เยอรมนี ฝรั่งเศส และอิตาลี – ยินดีที่จะมีส่วนสนับสนุนเพิ่มเติมหรือไม่? โปแลนด์ กรีซ หรือฮังการี จะยินดีหรือไม่ที่จะเปลี่ยนจากการเป็นผู้รับประโยชน์สุทธิจากเงินทุนจากสหภาพยุโรปมาเป็นผู้สนับสนุนสุทธิ?

จากนั้นยังมีคำถามเกี่ยวกับขนาดของรัฐสภายุโรป (EP) ซึ่งในปัจจุบันประกอบด้วยสมาชิกรัฐสภา 705 คนจาก 27 ประเทศสมาชิก สมาชิกพรรค EP จะต้องเลื่อนที่นั่งขึ้นเพื่อเปิดทางให้นักการเมืองจากประเทศสมาชิกใหม่เข้าร่วมรัฐสภาที่อาจกลายเป็นรัฐสภาที่ใหญ่ที่สุดในโลกหรือไม่ สมดุลทางการเมืองจะเอียงไปทางซ้ายหรือขวา?

เพื่อเป็นการอธิบาย เราสามารถยกตัวอย่างประเทศยูเครนได้ ด้วยประชากรก่อนเกิดสงครามจำนวน 44 ล้านคน น้อยกว่าสเปน 3 ล้านคน และมากกว่าโปแลนด์ 3 ล้านคน ยูเครนอาจคาดหวังว่าจะได้ 50-60 ที่นั่งใน EP หลังจากเข้าร่วมกลุ่ม คำถามคือ ชาวยูเครนจะสามารถคว้าชัยชนะได้กี่ที่นั่งจาก 73 ที่นั่งที่ว่างลงจาก Brexit และจะมีที่นั่งใหม่เพิ่มขึ้นอีกกี่ที่นั่ง? หรือการขยายตัวของสหภาพยุโรปจะทำให้การทำงานของ EP ยุ่งยากเกินไปหรือไม่?

โลก - สหภาพยุโรป (EU) พร้อมที่จะขยายตัวเมื่อใด? (รูปที่ 2) — โรเบอร์ตา เมตโซลา ประธานรัฐสภายุโรป (EP) เปิดการประชุมเต็มคณะในเมืองสตราสบูร์ก เมื่อเดือนเมษายน 2023 ภาพ: EP News

ในที่สุด ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศในปัจจุบันสามารถยับยั้งการเข้าร่วมของประเทศอื่นได้ ทำให้การเมืองภายในประเทศเป็นปัจจัยที่มีอิทธิพลในการตัดสินใจว่าผู้สมัครคนใดจะเข้าร่วมสหภาพยุโรปและคนใดจะไม่เข้าร่วม

หากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปพบว่าคำถามใดๆ เหล่านี้อาจก่อให้เกิดความไม่พอใจต่อผู้ลงคะแนนเสียงของตน ประเทศสมาชิกอาจดำเนินการขัดขวางการขยายขอบเขต

เห็นได้ชัดว่าเพื่อให้บรรลุความทะเยอทะยานของตน ผู้นำสหภาพยุโรปจะต้องเผชิญกับความยากลำบากที่เพิ่มมากขึ้น การอภิปรายมีแนวโน้มที่จะดำเนินไปอย่างดุเดือดระหว่างรัฐบาลต่างๆ ทั่วทั้งยุโรป เนื่องจากเจ้าหน้าที่กำลังชั่งน้ำหนักความเหมาะสมของประเทศผู้สมัคร และยังมีแนวโน้ม "เลวร้าย" ที่จะปฏิรูปกระบวนการตัดสินใจภายในของสหภาพยุโรปเพื่อรองรับกลุ่มประเทศที่ใหญ่กว่ามาก

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ชาร์ล มิเชล ประธานสภายุโรปเรียกร้องให้นักการเมืองเริ่มทำงานด้านการปฏิรูปสหภาพยุโรป โดยตั้งเป้าที่จะพร้อมขยายสหภาพยุโรปภายในปี 2030 “ยังมีอีกมากที่ต้องทำ มันจะยากลำบากและบางครั้งก็เจ็บปวด สำหรับประเทศสมาชิกในอนาคตและสำหรับสหภาพยุโรป” เขา กล่าว

มินห์ ดึ๊ก (ตามการทูตสมัยใหม่ การเมืองสหภาพยุโรป)

แหล่งที่มา