กรมขนส่งนครโฮจิมินห์ 'วิพากษ์วิจารณ์' ศักยภาพของกรมฯ ขณะที่คณะกรรมการจราจรระบุว่า 'ไม่ยุติธรรม!'

คุณภาพของการบริหารโครงการและให้คำปรึกษายังไม่สูง

ตามการประเมินของกรมการขนส่งทางบก กรมการขนส่งทางบกได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการ 162 โครงการ และทำหน้าที่กำกับดูแลโครงการ PPP ของรัฐ 8 โครงการ ประกอบด้วยโครงการระดับชาติที่สำคัญ 2 โครงการ คือ โครงการกลุ่ม A จำนวน 10 โครงการ และโครงการกลุ่ม B และ C จำนวน ปริมาณงานบริหารจัดการมีจำนวนมากมาย โดยปัจจุบันมีพนักงานทั้งหมด 239 คน โดยเฉลี่ยแล้ว 1 โครงการมีคนดูแลเพียง 2 คนเท่านั้น

Bị Sở GTVT TP.HCM 'chê' năng lực, Ban Giao thông nói 'Không công bằng!' - Ảnh 1. — ในนครโฮจิมินห์ โครงการสำคัญหลายโครงการล่าช้า

กรมฯ เชื่อว่าด้วยรูปแบบและจำนวนผู้จัดการโครงการในปัจจุบัน กรมจราจรยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบันฝ่ายจราจรมีคณะกรรมการจัดการโครงการจำนวน 10 คณะกรรมการ รับผิดชอบดูแลโครงการกว่า 162 โครงการ แต่คณะกรรมการจัดการไม่มีสถานะทางกฎหมายและไม่มีอำนาจและหน้าที่เพียงพอที่จะประสานงานกับหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ ในขั้นตอนการเตรียมโครงการ งานให้คำปรึกษาในการเตรียมโครงการจะมีคุณภาพต่ำ บางครั้งมีการหยุดชะงัก ทำให้ประสิทธิภาพการลงทุนลดลง

ตัวอย่างเช่น โครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบ ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนของเมืองให้ดำเนินการเตรียมการลงทุนตั้งแต่วันที่ 17 ธันวาคม 2564 แต่จนถึงปัจจุบัน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในนโยบายการลงทุนเป็นเวลาเกือบ 2 ปี

นอกจากนี้ในขั้นดำเนินการโครงการบางโครงการยังมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่ส่งผลต่อความก้าวหน้า คุณภาพของงาน และประสิทธิภาพการลงทุน ตัวอย่างเช่น ถนนวงแหวนหมายเลข 3 และทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบ เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มีเทคนิคที่ซับซ้อน เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหน่วยงานที่มีส่วนร่วมจำนวนมาก นักลงทุนยังไม่ได้ระบุประเด็นที่ซับซ้อนและยากลำบากอย่างทันท่วงทีเพื่อเสนอและรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อแก้ไขอย่างทันท่วงที

“ในการประชุมที่มีผู้นำกรมการขนส่งเป็นประธาน มีการประชุมหลายครั้ง ผู้นำกรมการขนส่งไม่สามารถจัดเวลาเข้าร่วมประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นและแก้ไขปัญหาได้ตรงจุด แต่ส่งผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการเข้าร่วมประชุมเท่านั้น ทำให้ความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาล่าช้าและไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที” รายงานของกรมการขนส่งระบุ

ตามที่หัวหน้ากรมการขนส่งระบุว่า นครโฮจิมินห์เป็นพื้นที่เมืองพิเศษ งานการจัดการโครงการมีความเกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหลายสาขา และมีลักษณะเฉพาะ ดังนั้นจึงต้องการผู้จัดการโครงการที่มีคุณสมบัติทางวิชาชีพ ประสบการณ์ ความสามารถในการจัดการ และทักษะที่ดี เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

“ด้วยการเพิ่มทั้งขนาดและจำนวนโครงการในอนาคต หากเรามีคณะกรรมการบริหารโครงการด้านการขนส่ง (Transport Board) เพียงคณะเดียวตามที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ก็จะเกินขีดความสามารถในการบริหารและดำเนินโครงการ ทำให้ยากต่อการตอบสนองความต้องการด้านความคืบหน้าและคุณภาพของโครงการ และไม่สามารถรับประกันการบรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของเมืองได้” กรมการขนส่งจึงได้ประเมินและเสนอความจำเป็นในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการด้านการลงทุนก่อสร้างด้านการขนส่งอีกคณะหนึ่งภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

หลักฐานไม่ถูกต้องและไม่ยุติธรรม!

คณะกรรมการคมนาคมขนส่งตอบสนองต่อความคิดเห็นของกรมการขนส่ง โดยกล่าวว่า กรมการขนส่งใช้ข้อมูลและการประเมินที่ไม่ถูกต้องหลายอย่าง ซึ่งไม่สะท้อนถึงธรรมชาติที่แท้จริงของเหตุการณ์... ส่งผลให้มีการประเมินและสรุปหลายอย่างที่ไม่เป็นกลางและไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประเมินข้างต้นอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่ายว่าความล่าช้าในปัจจุบันทั้งหมดเกิดจากกรมการจราจร

โดยเฉพาะด้านปริมาณการบริหารจัดการ ฝ่ายจราจร กล่าวว่า แม้จำนวนโครงการทั้งหมดที่มอบหมายให้ฝ่ายเป็นผู้ลงทุนจะมีทั้งหมด 162 โครงการ โดยมีโครงการที่ดำเนินการแล้วเสร็จและอยู่ระหว่างดำเนินการ 67 โครงการ และโครงการที่เตรียมการลงทุน 24 โครงการ ดังนั้นงานหลักและงานจริงจึงเน้นเพียง 71 โครงการ ได้แก่ โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างโดยตรง 23 โครงการ และโครงการที่ขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการชดเชยค่าเคลียร์พื้นที่ 48 โครงการ

นอกจากนี้ คณะกรรมการบริหารโครงการ 3/10 คณะ ที่กำลังบริหารโครงการอยู่ 1 โครงการ (ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการการขนส่งสีเขียว ซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมการบริหารโครงการพัฒนาระบบการขนส่งสีเขียว 1 โครงการ คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 1 คณะกรรมการบริหารโครงการแพ็คเกจประกวดราคา 4 ชุดของโครงการปรับปรุงสภาพแวดล้อมน้ำในเมือง ระยะที่ 2 และคณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2 คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2 คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2)

โดยมีคณะกรรมการบริหารโครงการทั้ง 3 ชุดนี้ รวมจำนวนเจ้าหน้าที่และพนักงานทั้งสิ้น 25 คน บริหารโครงการ 2 โครงการ (โครงการขนส่งสีเขียว และโครงการปรับปรุงสภาพแวดล้อมน้ำประปาในเขตเมือง ระยะที่ 2) โดยเฉลี่ยมีคนจัดการ 13 คนต่อ 1 โครงการ แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากตัวเลขที่ว่า “โดยเฉลี่ยมีคนจัดการ 1 โครงการไม่ถึง 2 คนต่อ 1 โครงการ” (กำหนดโดยกรมการขนส่งโดยนำจำนวนคนทั้งหมด 239 คนหารด้วยจำนวนโครงการทั้งหมด 162 โครงการ) หากเราอัปเดตคุณลักษณะที่แท้จริงของโครงการที่กองจราจรดูแลอยู่ตามที่นำเสนอ ตัวเลขจะเป็น “10 คนดูแล 1 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่”

ในส่วนของการจัดองค์กรและดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารโครงการ รายงานของกรมการขนส่ง ระบุว่า “แม้โครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการขนส่งในปัจจุบันจะมีคณะกรรมการบริหารโครงการ 10 คณะ เพื่อจัดตั้งและบริหารโครงการมากกว่า 162 โครงการ แต่ลักษณะของคณะกรรมการบริหารโครงการเหล่านี้คือไม่มีสถานะทางกฎหมาย และไม่มีอำนาจและหน้าที่เพียงพอในการประสานงานกับหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่โครงการผ่าน) เพื่อแก้ไขปัญหาระหว่างดำเนินโครงการ ทำให้ผู้นำคณะกรรมการขนส่งมีภาระงานล้นมือ”

อย่างไรก็ตาม หัวหน้าฝ่ายจราจรได้คัดค้านว่า ตามระเบียบและข้อกำหนดเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานของรัฐ คณะกรรมการบริหารโครงการแต่ละคณะกรรมการจะมีคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารโครงการในสังกัดเพียง 1 ชุดเท่านั้น ด้วยโซลูชั่นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดให้แก่หัวหน้าหน่วยการจัดการโครงการ หน่วยงานเหล่านี้ยังคงสามารถควบคุมดูแลงานประจำวันและประสานงานกับท้องถิ่นได้

“หากกรมการขนส่งโต้แย้งเช่นนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการเฉพาะทางชุดใหม่ซึ่งจัดตั้งขึ้นตามข้อเสนอของกรมการขนส่ง จะแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ได้อย่างไร คณะกรรมการที่เกี่ยวข้องแต่ละชุดจะมีตราประทับของตนเอง มีนักบัญชีของตนเอง หรือมีอำนาจเพียงพอที่จะทำธุรกรรมกับหน่วยงานท้องถิ่นหรือไม่” - หยิบยกประเด็นขึ้นมา.

ส่วนเรื่องความล่าช้าในขั้นตอนการเตรียมการของโครงการนั้น กรมขนส่งได้ชี้แจงว่า การดำเนินโครงการในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา มีหลายสาเหตุที่ทำให้ความคืบหน้าล่าช้า โดยไม่ได้เกิดจากความผิดของหน่วยงานนี้แต่อย่างใด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องคำนวณขนาดการเปลี่ยนแปลงใหม่จาก 4 เลนจำกัด เป็น 4 เลนเต็ม ตามนโยบายใหม่ของ นายกรัฐมนตรี ต้องดำเนินการเพิ่มงบประมาณโครงการ 2,900,000 ล้านดอง จากงบประมาณกลาง 2 ท้องที่ (ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน) ปรับแผน ทิศทางเส้นทาง...

ในทำนองเดียวกัน ความล่าช้าในการดำเนินการโครงการก่อสร้างและขยายทางหลวงหมายเลข 50 บางส่วน ไม่ได้เกิดจากเฉพาะกรมจราจรเท่านั้น แต่ยังเกิดจาก กระทรวงคมนาคม สพฐ. และหน่วยงานท้องถิ่นอีกด้วย หรืออย่างโครงการก่อสร้างทางแยกดินห์ ความล่าช้าส่วนใหญ่จะเกี่ยวข้องกับงานปรับปรุงและวางแผนของคณะกรรมการประชาชนเขต 12...

“ดังนั้นข้อสรุปที่ว่าความล่าช้าทั้งหมดเกิดจากกรมจราจรจึงไม่ยุติธรรมและไม่เป็นกลาง” หัวหน้ากรมจราจรยืนยัน

โดยทั่วไปคณะกรรมการการจราจรเห็นด้วยว่าจำเป็นต้องปรับปรุงโครงสร้างองค์กรอย่างต่อเนื่อง เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล และเร่งดำเนินการโครงการจราจรให้เร็วขึ้น อย่างไรก็ตาม เราไม่เห็นด้วยกับการคัดเลือกข้อมูล การวิเคราะห์ และความคิดเห็นของกรมการขนส่ง

“ในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนเมืองและกรมการขนส่งของเมืองพบว่าในปีต่อๆ ไปมีความจำเป็นต้องมีคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งเฉพาะทางเพิ่มเติมภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง (เรียกชั่วคราวว่าคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งใหม่) คณะกรรมการการขนส่งจะเสนอแบบจำลองคณะกรรมการใหม่และความสัมพันธ์กับคณะกรรมการการขนส่งปัจจุบันดังนี้ คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งใหม่จะมีหน้าที่และภารกิจคล้ายคลึงกับคณะกรรมการการขนส่งปัจจุบันและจะมีหน้าที่และภารกิจเพิ่มเติมในการบริหารโครงการขนส่งที่ดำเนินการตามวิธี PPP และโครงการนำร่อง ความก้าวหน้าในกลไกตามเจตนารมณ์ของมติ 98” - เอกสารของคณะกรรมการการขนส่งระบุไว้อย่างชัดเจน

ลิงค์ที่มา