กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยืนยันจุดยืนเพิ่มค่าไฟฟ้าขาดทุน

ส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนและการสูญเสียผลผลิตและธุรกิจจะยังคงถูกเพิ่มลงในสูตรคำนวณราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยเมื่อ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ส่งให้นายกรัฐมนตรี

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่งร่างมติให้นายกรัฐมนตรีแทนที่มติที่ 24/2017 เกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย หลังจากที่ กระทรวงยุติธรรม ได้พิจารณาแล้ว

ตามข้อเสนอ สูตรคำนวณราคาไฟฟ้าเฉลี่ยยังคงรวมถึงส่วนต่างของอัตราแลกเปลี่ยน การสูญเสียจากการผลิตและธุรกิจ และต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าขายปลีก ตัวเลขเหล่านี้คำนวณตามงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว EVN จะเสนอแผนการจัดสรรต้นทุนเหล่านี้ โดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลัง และคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจจะนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า การนำข้อมูลข้างต้นมารวมไว้ในสูตรคำนวณราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบตลาดขายส่งที่มีการแข่งขัน และราคาไฟฟ้าที่เชื่อมโยงกับต้นทุนการผลิต ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลเสนอแนะ กระทรวงยังยืนยันด้วยว่า การอนุญาตให้ EVN ชดเชยความเสียหายจากการผลิตและธุรกิจในการคำนวณราคาไฟฟ้านั้น เป็นไปตามข้อบังคับทางกฎหมาย ความเป็นจริง และความเห็นของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ในการทบทวนร่างกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลังทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยราคาและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า นอกจากนี้ หน่วยงานดังกล่าวยังขอให้ชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างต้นทุนการผลิตไฟฟ้าประจำปีที่คำนวณตามพารามิเตอร์พื้นฐานในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้า และผลกระทบต่อต้นทุนการซื้อไฟฟ้าทั้งหมด

ตามคำอธิบายของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าถูกกำหนดโดยอ้างอิงจากราคาเชื้อเพลิง (ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซ) ของโรงไฟฟ้า ราคาของเชื้อเพลิงเหล่านี้ขึ้นอยู่กับกลไกตลาด ดังนั้นเมื่อมีความผันผวนสูง ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้าจะได้รับผลกระทบโดยตรง ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อต้นทุนการซื้อไฟฟ้าทั้งหมดและราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยของ EVN

ในความเห็นก่อนหน้านี้ กระทรวงการคลังระบุว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ และเอกสารแนวทางปฏิบัติไม่ได้กำหนดแผนการจัดสรรผลขาดทุนจากการผลิตและธุรกิจ รวมถึงค่าใช้จ่ายอื่นๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้า และนายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้นำบทบัญญัตินี้ออกจากร่างมติแก้ไขมติที่ 24

ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่า การชดเชยการขาดทุนและความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนจำเป็นต้องมีแผนงานในการจัดสรรเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นราคาไฟฟ้าที่น่าตกใจ

พนักงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสายไฟเพื่อให้มั่นใจว่ามีไฟฟ้าใช้ตลอดฤดูร้อนปี 2565 ภาพ: EVN — พนักงานการไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสายไฟเพื่อให้มั่นใจว่ามีไฟฟ้าใช้ตลอดฤดูร้อนปี 2565 ภาพ: *EVN*

สำหรับอำนาจในการขึ้นราคานั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดระดับการปรับขึ้นไว้ที่ 3% หรือมากกว่าจากระดับปัจจุบัน จึงจะถือว่าราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าการปรับขึ้นราคาส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาค การผลิต และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน หากการปรับขึ้นต่ำกว่าระดับที่พิจารณา อาจส่งผลกระทบต่อสภาพจิตใจของภาคธุรกิจและประชาชน และก่อให้เกิดความคิดเห็นเชิงลบต่อสาธารณชน บทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจจะถูกเพิ่มเข้ามาในการตรวจสอบและทบทวนแผนราคาไฟฟ้าที่ EVN พัฒนาขึ้น

ดังนั้น EVN จึงมีอิสระที่จะตัดสินใจขึ้นหรือลดราคาสินค้าให้ต่ำกว่า 5% โดยหากราคาสินค้าเพิ่มขึ้น 5-10% กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะพิจารณาและอนุมัติการขึ้นราคา EVN ส่วนราคาสินค้าที่สูงกว่า 10% นายกรัฐมนตรีจะพิจารณาและตัดสินใจ

ในทางกลับกัน หากราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยที่คำนวณได้ลดลง 1% หรือมากกว่าเมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าจะลดลง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะเป็นของ EVN กฎระเบียบนี้มีไว้เพื่อให้การปรับลดราคามีความโปร่งใสมากขึ้น และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรแม้เพียงเล็กน้อย

เมื่อพิจารณาร่างกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมระบุว่า การคงไว้ซึ่งระเบียบในมติที่ 24/2017 ว่าด้วยอำนาจของ EVN ในการปรับราคา หากราคาไฟฟ้าเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3-5% จากราคาปัจจุบันนั้น เป็นเรื่องที่ไม่สามารถทำได้ อันที่จริง กลไกนี้ยังไม่เคยถูกนำมาใช้เลย

อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ในสภาวะราคาเชื้อเพลิงที่มีความผันผวนสูงในปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าที่คำนวณเพื่อให้ได้ต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องเพียงพอ และมีอัตรากำไรที่เหมาะสมนั้นสูงมาก ดังนั้น อำนาจในการปรับโครงสร้างของ EVN ควรได้รับการคงไว้ซึ่งความยืดหยุ่นในการดำเนินงาน และยังคงสะท้อนถึงความผันผวนของปัจจัยนำเข้าตามตลาด

กระทรวงยังกล่าวอีกว่าราคาไฟฟ้าสามารถปรับได้หลายครั้งต่อปี เพื่อหลีกเลี่ยงความผันผวน หน่วยงานร่างกฎหมายจึงเสนอให้ลดระยะเวลาการปรับราคาจาก 6 เดือนเหลือ 3 เดือน กล่าวคือ จะมีการเปลี่ยนแปลงราคา 4 ครั้งต่อปี ราคาจะปรับปรุงทุกไตรมาสตามต้นทุนการผลิตไฟฟ้า ซึ่งต้นทุนที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า กฎระเบียบนี้ช่วยให้บริหารจัดการราคาไฟฟ้าได้อย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้นตามภาวะเศรษฐกิจมหภาคในแต่ละช่วงเวลา

นอกจากนี้ การปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยรายปียังได้รับการปรับปรุงให้มีความโปร่งใสมากขึ้น กล่าวคือ การเปลี่ยนแปลงราคาจริงอาจต่ำกว่าแผนการก่อสร้าง ผลการตรวจสอบและทบทวนของหน่วยงานภาครัฐ ทั้งนี้ เพื่อลดผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาค การผลิตของภาคธุรกิจ และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น วัน บิญ สถาบันเศรษฐศาสตร์การจัดการ (มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย) ให้ความเห็นว่า การปรับปรุงกลไกราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยให้เพิ่มขึ้นและลดลงอย่างมีขอบเขตที่กำหนด จะช่วยให้เวียดนามเข้าใกล้ตลาดไฟฟ้ามากขึ้น อย่างไรก็ตาม ด้วยลักษณะเฉพาะของสภาพธรรมชาติของเวียดนาม ราคาไฟฟ้าจะมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างฤดูแล้งและฤดูฝน คุณบิญตั้งคำถามว่า “ในเวลานี้ ความถี่ของความผันผวนเพิ่มขึ้นและลดลงอย่างมาก EVN มีสิทธิ์ที่จะปรับขึ้นราคาขายปลีกเฉลี่ยตามที่กำหนดหรือไม่ หรือถูกระงับไว้เหมือนที่ผ่านมา”

นายบิญห์แสดงความกังวลว่าการปรับราคาไฟฟ้าครั้งล่าสุดไม่ได้เกิดขึ้นเป็นระยะๆ หรือไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับในมติที่ 24/2017 จากสถิติพบว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2552-2555 ซึ่งการผลิตไฟฟ้าไม่ได้จัดระบบตามรูปแบบการแข่งขัน ได้มีการปรับราคาไฟฟ้าเป็นประจำ โดยมีการปรับราคาสองครั้งในบางปี

ตั้งแต่ปี 2556 จนถึงปัจจุบัน ซึ่งเป็นช่วงที่ตลาดไฟฟ้ามีการแข่งขันกัน ลักษณะของตลาดในการซื้อขายไฟฟ้ามีมากขึ้น แต่ความถี่ในการปรับราคากลับลดลง ยกตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี 2560 จนถึงปัจจุบัน ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้น 3 ครั้ง ในปี 2560 (เพิ่มขึ้น 6.08%) และในปี 2562 อยู่ที่ 8.36% ราคานี้คงเดิมมา 4 ปี จนถึงเดือนพฤษภาคม 2566 ซึ่งจะเพิ่มขึ้นอีก 3%

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา