ล่าสุดจังหวัด ดั๊กนง ได้ส่งคำร้องถึงกระทรวงยุติธรรม เรื่อง หนังสือเวียนที่ 01/2564 ของกระทรวงคมนาคม เรื่อง การอบรม ทดสอบ และออกใบอนุญาตขับขี่รถยนต์ทางถนน
หนังสือเวียนฉบับนี้กำหนดว่าการยื่นขอใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1, A4 ของชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องมีหนังสือรับรองจากคณะกรรมการประชาชนของตำบลที่ตนอาศัยอยู่ ซึ่งระบุว่าตนเป็น “ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้”
จังหวัดดั๊กนงเชื่อว่าข้อบังคับข้างต้นไม่เหมาะสม การยืนยันของคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ว่า "ชนกลุ่มน้อยไม่สามารถอ่านออกเขียนได้" ถือเป็นการไม่เหมาะสม เนื่องจากขาดข้อมูลและประชาชนสามารถใช้ประโยชน์จากนโยบายดังกล่าวได้ ข้อบังคับนี้ยังขัดต่อพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 23/2015 อีกด้วย
“เราขอความกรุณาให้ กระทรวงยุติธรรม หารือกับกระทรวงคมนาคมเพื่อให้มีกฎระเบียบที่เหมาะสมยิ่งขึ้น” จังหวัดดักนองเสนอ
กระทรวงยุติธรรม ชี้แจงเนื้อหาข้างต้นว่า กรมตรวจสอบเอกสารกฎหมาย ได้จัดการศึกษาวิจัยและตรวจสอบหนังสือเวียนที่ 01/2564 และหนังสือเวียนที่ 38/2562 ของกระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับการกำกับดูแลการฝึกอบรม การทดสอบ และการอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนน
นอกจากนี้ กรมฯ ยังได้จัดการประชุมร่วมกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง เช่น กรมทางหลวงเวียดนาม กรมกฎหมาย (กระทรวงคมนาคม) กรมสถานะพลเมือง สัญชาติ และการรับรองความถูกต้อง (กระทรวงยุติธรรม)
จากผลการตรวจสอบและการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นหารือกัน กรมตรวจสอบเอกสารกฎหมายได้ออกข้อสรุปเกี่ยวกับการตรวจสอบเนื้อหาที่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติทางกฎหมายของหนังสือเวียนทั้ง 2 ฉบับที่กล่าวไว้ข้างต้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามข้อ 2 มาตรา 2 ของหนังสือเวียนที่ 01/2021 ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนยืนยันว่าตนเองเป็น "ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้" ต่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อทำการสมัครใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 หรือ A4
อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายระบุอย่างชัดเจนว่า การกำหนดขั้นตอนทางปกครองในหนังสือเวียนของกระทรวงเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายกำหนดหรือมติของรัฐสภา นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยการจราจรทางบกยังกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเป็นผู้กำหนดรูปแบบ เนื้อหา และหลักสูตรการฝึกอบรมผู้ขับขี่เท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนทางปกครองในกิจกรรมนี้
จากเหตุผลข้างต้นแสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดในหนังสือเวียนที่ 01/2564 ของกระทรวงคมนาคม ไม่เป็นไปตามกฎหมาย
ในทำนองเดียวกัน ข้อ 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม ระบุว่า คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ โดยพิจารณาจากสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น
อย่างไรก็ตาม รูปแบบการฝึกอบรมผู้ขับขี่เป็นเนื้อหาที่กฎหมายจราจรทางบกกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเป็นผู้กำกับดูแลอย่างละเอียด ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ออกกฎระเบียบโดยละเอียดไม่สามารถมอบอำนาจเพิ่มเติมได้
ดังนั้น หนังสือเวียนที่ 38/2562 กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดประกาศใช้รูปแบบการอบรมผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 แก่ชนกลุ่มน้อยที่อ่านเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ จึงไม่เป็นไปตามกฎหมาย
จากเหตุผลดังกล่าวข้างต้น กรมตรวจสอบเอกสารกฎหมายจึงขอแนะนำให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการจัดการเนื้อหาที่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายในหนังสือเวียนที่ 01/2564 และหนังสือเวียนที่ 38/2562 อย่างเร่งด่วน พร้อมทั้งทบทวนกระบวนการดำเนินการตามหนังสือเวียนทั้ง 2 ฉบับนี้ เพื่อดำเนินมาตรการแก้ไขผลที่เกิดจากการบังคับใช้กฎหมายที่ผิดกฎหมาย (ถ้ามี)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)