ประเทศต่างๆ ตั้งชื่อหน่วยงานบริหารที่ควบรวมใหม่ว่าอย่างไร?

การปรับโครงสร้างและการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลในเวียดนามเป็นนโยบายสำคัญที่มุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงระบบการบริหารให้คล่องตัว เพิ่มประสิทธิภาพการจัดการ และส่งเสริมประสิทธิผลของการพัฒนาท้องถิ่น

ในนโยบายนี้ การตั้งชื่อเขตและชุมชนที่ได้รับการปรับโครงสร้างและควบรวมใหม่ ก็เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม อัตลักษณ์ และฉันทามติทางสังคมด้วยเช่นกัน

ทั่ว โลก ประเทศต่างๆ ที่ได้ดำเนินการปฏิรูปการบริหารครั้งใหญ่ต่างก็มีแนวทางของตนเองในการแก้ไขปัญหาเรื่องการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารหลังจากการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการ

ฝรั่งเศส

ตั้งแต่ปี 2010 ฝรั่งเศสได้นำรูปแบบ "คอมมูน นูเวลล์" (คอมมูนใหม่) มาใช้อย่างเป็นทางการ ซึ่งอนุญาตให้คอมมูนที่อยู่ติดกันสามารถรวมตัวกันเป็น หน่วยงานบริหาร เดียวโดยสมัครใจ เพื่อลดขั้นตอนทางราชการ ชื่อของคอมมูนใหม่จะต้องถูกต้องตามกฎหมายและไม่ซ้ำกับหน่วยงานบริหารอื่น ๆ นอกจากนี้ยังต้องสะท้อนถึงลักษณะทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ และต้องสร้างความเป็นธรรมระหว่างคอมมูนต่าง ๆ ด้วย

ที่จริงแล้ว ฝรั่งเศสได้พัฒนารูปแบบการตั้งชื่อเทศบาลหลังการควบรวมไว้ 3 วิธีหลักๆ บางแห่งเลือกที่จะคงชื่อของเทศบาลที่ใหญ่ที่สุด หรือเทศบาลที่เป็นศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่ ซึ่งมักจะเป็นเทศบาลที่มีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่ดีกว่า มีประชากรมากกว่า หรือมีคุณค่าทางประวัติศาสตร์มากกว่า วิธีการตั้งชื่อแบบนี้เรียบง่ายและได้รับการยอมรับได้ง่าย แต่บางครั้งก็สร้างความรู้สึกสูญเสียให้กับเทศบาลขนาดเล็กในระหว่างกระบวนการควบรวม

ฝรั่งเศสได้พัฒนารูปแบบการตั้งชื่อเทศบาลหลังการควบรวมไว้ 3 รูปแบบหลักๆ ภาพ: Ouest-France

บางท้องถิ่นเลือกที่จะรวมชื่อของเทศบาลสองแห่งหรือมากกว่านั้นเข้าด้วยกัน เพื่อให้เกิดความสมดุลและแสดงถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน อย่างไรก็ตาม การรวมชื่อเช่นนี้บางครั้งอาจทำให้ชื่อเทศบาลใหม่ยาวเกินไป จำยาก หรือขาดความน่าสนใจในด้านการสื่อสารและการบริหารจัดการ

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เทศบาลหลายแห่งจึงเลือกใช้วิธีแก้ปัญหาแบบที่สาม นั่นคือ การสร้างชื่อใหม่ทั้งหมด ซึ่งเป็นชื่อที่เป็นกลางหรืออิงตามลักษณะทางภูมิศาสตร์และประวัติศาสตร์ของภูมิภาค ตัวอย่างเช่น ชื่อ "Beaupréau-en-Mauges" เป็นการผสมผสานระหว่างชื่อสถานที่ดั้งเดิมและชื่อของภูมิภาคทางวัฒนธรรมที่กว้างขึ้น ทำให้เกิดเอกลักษณ์ที่โดดเด่นโดยไม่เอื้อประโยชน์ให้กับเทศบาลใดเทศบาลหนึ่งโดยเฉพาะภายในกลุ่มที่รวมกัน

กระบวนการตั้งชื่อหน่วยงานปกครอง ในฝรั่งเศสนั้นดำเนินการภายใต้กรอบกฎหมายที่ชัดเจนและเกี่ยวข้องกับการปรึกษาหารือในระบอบประชาธิปไตย ชื่อใหม่ของหน่วยงานปกครองจะถูกตัดสินโดยสภาเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ แต่โดยปกติแล้วจะมีการปรึกษาหารือกับประชาชนในท้องถิ่นก่อน เพื่อส่งเสริมฉันทามติและลดความขัดแย้ง ในขณะเดียวกัน ในบางกรณี ชื่อของเทศบาลเดิมยังคงถูกนำมาใช้ในระดับ "เทศบาลย่อย" เพื่อเป็นการรักษาความทรงจำและเอกลักษณ์ของชุมชน

จากประสบการณ์ของฝรั่งเศส จะเห็นได้ว่าการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่หลังการควบรวมกิจการนั้นไม่อาจแยกออกจากองค์ประกอบทางประวัติศาสตร์ อารมณ์ และสัญลักษณ์ได้ เพราะชื่อไม่ใช่เพียงแค่ตัวบ่งชี้ แต่ยังแฝงไปด้วยความทรงจำ อัตลักษณ์ และความคาดหวังของชุมชนทั้งหมดอีกด้วย

ญี่ปุ่น

ตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 ถึงกลางทศวรรษ 2000 ญี่ปุ่นได้ดำเนินการปฏิรูปการบริหารครั้งใหญ่ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ "การรวมชาติครั้งยิ่งใหญ่ในยุคเฮเซ" โดยมีเป้าหมายเพื่อลดจำนวนเมือง เทศบาล และหมู่บ้านให้เหลือในระดับที่เหมาะสมยิ่งขึ้น

ในญี่ปุ่น การควบรวมกิจการไม่ได้เป็นเพียงการรวมกันของขอบเขตทางภูมิศาสตร์และโครงสร้างการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการหลอมรวมและบูรณาการอัตลักษณ์ท้องถิ่นด้วย ดังนั้น การตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่จึงต้องเป็นไปตามเกณฑ์หลายประการ ได้แก่ ต้องจดจำได้ง่าย ไม่ก่อให้เกิดความสับสน เป็นตัวแทนของชุมชนใหม่ทั้งหมด และที่สำคัญไม่แพ้กันคือ ต้องได้รับความเห็นชอบจากสาธารณชน แนวโน้มทั่วไปคือการเลือกชื่อที่เป็นกลางซึ่งไม่ได้เอื้อประโยชน์ให้กับเมืองหรือหมู่บ้านใดหมู่บ้านหนึ่งในกลุ่มที่ควบรวมกันมากเกินไป เพื่อหลีกเลี่ยงความรู้สึกสูญเสียหรือขาดหายไปของอัตลักษณ์ท้องถิ่นที่เข้มแข็งซึ่งพบได้ในชุมชนเล็กๆ หลายแห่งในญี่ปุ่น

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในญี่ปุ่นมักจะขอความคิดเห็นจากประชาชนในวงกว้างก่อนที่จะตัดสินใจเลือกชื่อใหม่ ภาพ: Mj-bird

นอกจากนี้ หลายท้องถิ่นเลือกที่จะสร้างชื่อใหม่โดยการผสมผสานองค์ประกอบทางภูมิศาสตร์ที่โดดเด่น มรดกทางวัฒนธรรม หรือคำที่มีความหมายเชิงบวกที่สื่อถึงอนาคตที่สดใสได้อย่างง่ายดาย ตัวอย่างที่สำคัญคือเมืองมินามิซันริคุในจังหวัดมิยากิ ซึ่งเป็นชื่อที่เกิดจากการรวมคำว่า "มินามิ" (ใต้) และ "ซันริคุ" (ชื่อของภูมิภาคชายฝั่งในท้องถิ่น) ซึ่งสะท้อนทั้งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์และเอกลักษณ์ของภูมิภาค บางแห่งเลือกใช้ชื่อแม่น้ำ ภูเขา หรือสถานที่สำคัญในพื้นที่เป็นจุดเชื่อมโยงเชิงสัญลักษณ์สำหรับหน่วยงานบริหารใหม่ สร้างความรู้สึกของการอยู่ร่วมกันและการพัฒนาอย่างกลมกลืน

รัฐบาลท้องถิ่นในญี่ปุ่นมักจัดให้มีการปรึกษาหารือกับประชาชนก่อนที่จะตัดสินใจเลือกชื่อใหม่ การอภิปรายเหล่านี้บางครั้งก็มีชีวิตชีวาและอาจยืดเยื้อยาวนาน ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการสร้างฉันทามติและส่งเสริมความสามัคคีในชุมชนหลังจากการควบรวมกิจการ บางแห่งถึงกับจัดการประกวดตั้งชื่อโดยเชิญนักเรียน ผู้สูงอายุ และกลุ่มสังคมอื่นๆ เข้าร่วม ทำให้กระบวนการตั้งชื่อกลายเป็นกิจกรรมทางวัฒนธรรมที่กว้างขวางและครอบคลุมทั้งชุมชน

ญี่ปุ่นยังอนุญาตให้หน่วยงานบริหารเดิมดำรงอยู่ต่อไปในฐานะเขตการปกครองย่อย โดยคงชื่อเดิมไว้ในระดับท้องถิ่น ซึ่งช่วยบรรเทาความรู้สึกโหยหาอดีตและอนุรักษ์คุณค่าทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมท้องถิ่น แนวทางที่ยืดหยุ่นนี้ซึ่งเคารพความรู้สึกของชุมชน เป็นจุดเด่นของการบริหารราชการของญี่ปุ่นและเป็นบทเรียนที่มีค่าสำหรับประเทศอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการปฏิรูปการบริหารที่คล้ายคลึงกัน

เกาหลี

ในเกาหลีใต้ หน่วยงานบริหารพื้นฐาน เช่น "si" (เมือง) "gun" (อำเภอ) และ "gu" (เขต) มักถูกรวมเข้าด้วยกันหรือปรับขอบเขตเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปกครอง โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือชานเมืองที่ประชากรลดลง เมื่อมีการจัดตั้งหน่วยงานบริหารใหม่ การตั้งชื่อถือเป็นขั้นตอนแรกในการสร้างอัตลักษณ์และความเห็นพ้องต้องกันสำหรับชุมชนใหม่ กระบวนการนี้มักเริ่มต้นโดยรัฐบาลท้องถิ่น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านการสำรวจ การประชุมเชิงปฏิบัติการสาธารณะ หรือการประกวดตั้งชื่อ เป้าหมายคือเพื่อให้แน่ใจว่าชื่อนั้นมีความหมายเชิงสัญลักษณ์และเป็นตัวแทนของพื้นที่ที่รวมกันอย่างครอบคลุม

ลักษณะเด่นอย่างหนึ่งของหลักเกณฑ์การตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่ในเกาหลีใต้คือการผสมผสานองค์ประกอบดั้งเดิมและสมัยใหม่เข้าด้วยกัน ภาพ: เดอะ โคเรีย เฮรัลด์

ลักษณะเด่นอย่างหนึ่งของการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่ในเกาหลีใต้คือการผสมผสานองค์ประกอบดั้งเดิมและสมัยใหม่ หลายท้องถิ่นเลือกชื่อตามลักษณะทางธรรมชาติ เช่น แม่น้ำ ภูเขา ทะเล หรือสถานที่ทางประวัติศาสตร์ที่สำคัญ เพื่อรักษาความเชื่อมโยงกับเอกลักษณ์ดั้งเดิมของตน อย่างไรก็ตาม หลายแห่งเลือกชื่อที่มองไปข้างหน้าอย่างกระตือรือร้น สะท้อนถึงความปรารถนาในการพัฒนา ความเจริญรุ่งเรือง และความทันสมัย ​​ตัวอย่างเช่น เมื่อสองอำเภอคือยองอีและกงจูรวมกันในปี 2555 เพื่อจัดตั้งหน่วยงานบริหารพิเศษใหม่ชื่อ "เซจง" รัฐบาลเลือกตั้งชื่อตามพระเจ้าเซจงมหาราช ซึ่งเป็นสัญลักษณ์แห่งความรู้และการปฏิรูปในเกาหลีใต้ เพื่อสื่อถึงการพัฒนาประเทศบนพื้นฐานของความรู้และ วิทยาศาสตร์

เช่นเดียวกับญี่ปุ่นและฝรั่งเศส เกาหลีใต้ยังคงอนุญาตให้ใช้ชื่อเดิมของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก เช่น "อึบ" "มยอน" หรือ "ดง" ซึ่งหมายถึงเมือง หมู่บ้าน หรือย่านต่างๆ ภายในหน่วยงานปกครองใหม่ วิธีนี้ไม่เพียงแต่ช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการ แต่ยังช่วยอนุรักษ์มรดกและความทรงจำของชุมชนในท้องถิ่นไว้ด้วย ในหลายกรณี หน่วยงานปกครองเดิมยังคงมีบทบาทสำคัญในชีวิตทางสังคมและวัฒนธรรม และช่วยรักษาความผูกพันของผู้อยู่อาศัยกับพื้นที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่

ประสบการณ์ของเกาหลีใต้แสดงให้เห็นว่า การตั้งชื่อหน่วยงานปกครองเป็นโอกาสในการแสดงให้เห็นถึงกลยุทธ์การพัฒนาท้องถิ่น ในขณะเดียวกันก็เป็นการแสดงความเคารพต่ออดีตและจิตวิญญาณของชุมชน การตั้งชื่อไม่ควรขึ้นอยู่กับปัจจัยทางเทคนิคหรือความสะดวกในการบริหารเพียงอย่างเดียว แต่ต้องคำนึงถึงความรู้สึกของประชาชน รักษาคุณค่าดั้งเดิม และสื่อถึงความคาดหวังเชิงบวกสำหรับอนาคตด้วย

ที่มา: https://khoahocdoisong.vn/cac-nuoc-dat-ten-don-vi-hanh-chinh-moi-sau-sap-nhap-the-nao-post269720.html