ต้องอาศัยความร่วมมือจากชุมชนโลก

ผลผลิตจากการประมงทั่วโลกเพิ่มขึ้นสี่เท่าในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา ส่งผลให้มีการใช้ประโยชน์เต็มที่และจับสัตว์น้ำได้เกือบร้อยละ 90 ของสต็อกปลา ทั่วโลก

วันต่อต้านการทำประมง IUU สากล: ความจำเป็นในการร่วมมือกันของชุมชนโลก ตรวจสอบอุปกรณ์จัดวางตำแหน่งเรือประมง (ภาพ: Nguyen Lanh/ VNA)

คาดว่าการบริโภคอาหารทะเลทั่วโลกจะเติบโตอย่างต่อเนื่องในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เนื่องมาจากการเติบโตของจำนวนประชากรและความต้องการที่เพิ่มขึ้นจากการตระหนักถึงประโยชน์ต่อสุขภาพจากการบริโภคอาหารชนิดนี้

อย่างไรก็ตาม การทำประมงเกินขนาดกำลังเป็นภัยคุกคามต่อความยั่งยืนของทรัพยากรประมงและสิ่งแวดล้อมทางทะเล ดังนั้น จึงเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ประชาคมระหว่างประเทศจะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อนำความตกลงมาตรการรัฐท่า (PSMA) ขององค์การอาหารและ เกษตร แห่งสหประชาชาติ (FAO) มาใช้และปฏิบัติตาม

ข้อมูลจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ปี 2565 ระบุว่า การบริโภคอาหารทะเลทั่วโลกเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับ 50 ปีก่อน การเพิ่มขึ้นนี้ส่งผลให้ผลผลิตปลาทั่วโลกเพิ่มขึ้นสี่เท่าในช่วง 50 ปีที่ผ่านมาอย่างน้อย นำไปสู่การทำประมงและการจับปลาอย่างเต็มศักยภาพในเกือบ 90% ของปริมาณปลาทั่วโลก

การใช้ประโยชน์เกินควรและการทำประมงมากเกินไปก่อให้เกิดภัยคุกคามอย่างร้ายแรงต่อความยั่งยืนของทรัพยากรน้ำ ทำลายความหลากหลายทางชีวภาพหรือทำให้ระบบนิเวศอ่อนแอลง ผลที่เลวร้ายที่สุดก็คือความเสี่ยงที่จะ "ทำลายล้าง" ทรัพยากรน้ำ

ภัยคุกคามที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งต่อความพยายามระดับชาติและระดับภูมิภาคในการอนุรักษ์ระบบนิเวศทางทะเลและบรรลุการพัฒนาประมงที่ยั่งยืนคือ การทำประมงมากเกินไป ซึ่งเป็นการประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU)

ในขณะเดียวกัน การมีอยู่ของท่าเรือที่อนุญาตให้เรือประมง IUU เทียบท่าและนำการจับที่ผิดกฎหมายเข้าสู่ตลาดภายในประเทศยังคงเป็นปัญหาเร่งด่วน

PSMA ถือเป็นเครื่องมือผูกพันทางกฎหมายฉบับแรกและฉบับเดียวในระดับนานาชาติจนถึงปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้การจับปลาแบบ IUU เข้าสู่ตลาด

PSMA ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 5 มิถุนายน 2559 ยังมีเป้าหมายในการอนุรักษ์ในระยะยาวและการใช้ประโยชน์ทรัพยากรทางทะเลและระบบนิเวศทางทะเลอย่างยั่งยืน

จนถึงขณะนี้ มี 78 ประเทศลงนามในข้อตกลงดังกล่าว

ในอนาคตเมื่อทุกประเทศทั่วโลกเข้าร่วมข้อตกลงนี้ เครื่องมือนี้จะถูกนำไปใช้ในวงกว้างมากขึ้น เพื่อช่วยในการหยุดยั้งกิจกรรมการประมง IUU

สำหรับอินโดนีเซีย ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้กำหนดให้ท่าเรือภายในประเทศ 4 แห่งใช้มาตรการ PSMA เรือประมงต่างชาติทุกลำที่ต้องการเข้าเทียบท่าที่ท่าเรือของอินโดนีเซียจะต้องได้รับอนุญาตจากท่าเรือเหล่านี้ก่อนเข้าสู่น่านน้ำของประเทศเพื่อขนถ่ายสินค้า ขนถ่ายสินค้า ขนถ่ายอาหารทะเลสู่ตลาดภายในประเทศ เปลี่ยนลูกเรือ และเติมน้ำมันเชื้อเพลิง

ความสำเร็จในการดำเนินการตามข้อตกลง PSMA ต้องอาศัยความร่วมมือจากหลายประเทศ รวมถึงความมุ่งมั่นและความพยายามของประชาคมระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม อินโดนีเซียกำลังเผชิญกับความยากลำบากหลัก 3 ประการในการดำเนินการตามข้อตกลงดังกล่าว

ประการแรก คือ ศักยภาพที่จำกัดของทีมตรวจสอบที่ท่าเรือ PSMA ที่จะสามารถทำการประเมินได้อย่างรวดเร็วทันทีหลังจากได้รับแจ้งเรือประมงต่างประเทศที่เตรียมเข้าเทียบท่า

สาเหตุหลักประการหนึ่งก็คือ เรือประมงส่วนใหญ่มักจะออกเอกสารปลอมเกี่ยวกับใบอนุญาตท่าเรือหรือเอกสารอื่นๆ รวมถึงตารางการเดินเรือในการบรรทุกและขนถ่ายสินค้า

ประการที่สอง การดำเนินการตาม PSMA มีข้อจำกัด เนื่องจากบังคับใช้กับท่าเรือเพียง 4 แห่ง จากทั้งหมด 567 แห่งของท่าเรือประมง และท่าเรือพาณิชย์ 2,439 แห่งทั่วประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 0.2% ของจำนวนท่าเรือทั้งหมดในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประเด็นนี้ยังบั่นทอนความพยายามระดับชาติในการต่อสู้กับการทำประมง IUU อีกด้วย

ประการที่สาม จนถึงปัจจุบัน กฎหมาย PSMA ได้ถูกบังคับใช้กับท่าเรือทั่วโลกน้อยกว่า 3% ทั้งสำหรับเรือประมงทั้งในประเทศและต่างประเทศ ขณะเดียวกัน PSMA ก็ไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ได้หากไม่ปิดกั้นเส้นทางการเข้าถึงทั้งหมดของเรือประมง IUU

นอกจากนี้ การแลกเปลี่ยนข้อมูลในระดับโลกยังมีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนประเทศที่เข้าร่วม PSMA ให้สามารถตรวจจับและจัดการกับกิจกรรมการประมง IUU รวมถึงอาชญากรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องได้อย่างทันท่วงที

ดังนั้น จึงมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคยที่ชุมชนนานาชาติจะร่วมมือกันและเข้าร่วม PSMA เนื่องจากดูเหมือนว่า PSMA ยังคงเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการผลักดันอาหารทะเล IUU ออกจากตลาด

ตามรายงานของ VNA

แหล่งที่มา