สิ่งที่สำคัญกว่านั้นคือ พื้นที่ทั้งสองฝั่งถนนจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรหลังจากที่ถนนสร้างเสร็จแล้ว จะเกิดเป็นเขตเมืองแบบไหน? จะดึงดูดธุรกิจประเภทใดเข้ามา? นักท่องเที่ยวประเภทใดจะมาเยือน? ราคาที่ดิน การค้า และบริการจะผันผวนอย่างไร? และที่สำคัญกว่านั้นคือ จะมีการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากคุณค่าใหม่เหล่านี้อย่างไร เพื่อให้เกิดการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง? เพราะความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่า คุณค่าที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของถนนมักไม่ได้อยู่ที่ตัวถนนเอง
ใครเป็นฝ่ายยอม และใครจะเป็นผู้ได้ประโยชน์?
การสร้างทางหลวงทำให้บางครัวเรือนต้องย้ายที่อยู่ และบางครอบครัวต้องเปลี่ยนบ้านและอาชีพ บางท้องถิ่นต้องจัดสรรงบประมาณเป็นเวลาหลายปี วิศวกรและคนงานจำนวนมากต้องทำงานหนักภายใต้สภาพที่ยากลำบากเพื่อให้โครงการสำเร็จลุล่วง แต่ก็มีบางคนที่ไม่ได้ถูกขอให้เวนคืนที่ดินและไม่ต้องลงทุนเพิ่มเติมมากนัก แต่กลับได้มูลค่าที่ดินและธุรกิจเพิ่มขึ้นอย่างมากเพียงเพราะมีการเปิดถนนสายใหม่
นี่คือกฎแห่งการพัฒนา ไม่ใช่ข้อยกเว้น พื้นที่ที่อยู่ห่างไกลจากใจกลางเมือง การคมนาคมลำบาก และไม่ดึงดูดนักลงทุนในปัจจุบัน เมื่อมีทางหลวง ทางแยกสำคัญ หรือศูนย์โลจิสติกส์เกิดขึ้น มูลค่าของพื้นที่นั้นจะเปลี่ยนแปลงไปแทบจะในทันที
แล้วมูลค่าเพิ่มนี้มาจากไหน? เกิดจากความพยายามและเงินทุนของผู้ใช้ที่ดินทั้งหมดหรือไม่? หรือรวมถึงการลงทุนจากภาครัฐ การวางแผน นโยบายของรัฐบาล และการมีส่วนร่วมของชุมชนโดยรวมด้วย?
หากมูลค่าเพิ่มส่วนใหญ่เกิดจากโครงสร้างพื้นฐานและนโยบายสาธารณะ เราควรสำรวจกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าส่วนหนึ่งของมูลค่านั้นจะกลับคืนสู่ประโยชน์ส่วนรวมหรือไม่? นี่ไม่ใช่คำถามใหม่ หลายประเทศต่างพยายามหาคำตอบมานานหลายทศวรรษแล้ว
เมือง Cao Bang ไม่มีรถไฟฟ้าใต้ดิน แต่มี "สถานี" อื่นๆ อยู่
ฮานอย กำลังศึกษาถึงกลไกในการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของพื้นที่ TOD (Transit-Oriented Development) ซึ่งเป็นรูปแบบการพัฒนาเมืองที่เชื่อมโยงกับรถไฟฟ้าใต้ดินหรือรถไฟในเมือง เมื่อรัฐลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง มูลค่าของที่ดินและธุรกิจโดยรอบก็จะเพิ่มขึ้น หลายประเทศได้จัดตั้งกลไกเพื่อให้ส่วนหนึ่งของมูลค่านั้นถูกนำไปลงทุนใหม่ในโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเมือง จังหวัดกาบ๋างไม่มีรถไฟฟ้าใต้ดิน การนำแบบจำลองของฮานอยมาใช้โดยตรงจึงไม่เหมาะสม แต่ไม่ได้หมายความว่ากาบ๋างจะไม่มีเรื่องราวที่คล้ายคลึงกัน
ในช่วง 10 ปีข้างหน้า แรงขับเคลื่อนที่ทรงพลังที่สุดสำหรับการพัฒนาพื้นที่ของจังหวัดจะไม่ใช่สถานีรถไฟใต้ดิน แต่จะเป็นเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ที่กำลังก่อตัวขึ้น ได้แก่ ทางด่วนดงดัง-ตราหลิง ทางด่วนบัคกัน-เกาบ๋าง ระบบด่านชายแดน ศูนย์โลจิสติกส์ พื้นที่ ท่องเที่ยว สำคัญ และเขตเมืองใหม่
หากฮานอยพัฒนาโดยเน้นระบบขนส่งสาธารณะเป็นหลัก จังหวัดกาบ๋างก็ควรพิจารณาพัฒนาโดยเน้นโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์เป็นหลัก ศูนย์กลางการพัฒนาใหม่ๆ จะเกิดขึ้นตามแนวทางด่วน บริเวณทางแยกสำคัญ ด่านชายแดนระหว่างประเทศ ศูนย์โลจิสติกส์ และแหล่งท่องเที่ยวสำคัญ ซึ่งจะเป็น "สถานีพัฒนา" ของกาบ๋างในอนาคต
เกมที่แท้จริงอยู่ที่ทางแยกต่างระดับนั่นเอง
การกำหนดว่าเส้นทางจะผ่านที่ใดเป็นเพียงขั้นตอนแรก ส่วนที่ยากกว่าคือการระบุว่าพื้นที่ใดจะได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญที่สุดหลังจากการก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์ ไม่ใช่ทุกพื้นที่ที่จะได้รับประโยชน์เท่าเทียมกัน มูลค่าเพิ่มที่ยิ่งใหญ่ที่สุดมักไม่ได้อยู่ที่ตัวถนนเอง แต่กลับอยู่ที่ทางแยกต่างระดับ ด่านชายแดน ศูนย์โลจิสติกส์ พื้นที่ท่องเที่ยวสำคัญๆ และพื้นที่ที่มีการปรับแผนเพื่อการพัฒนาเมือง การค้า และบริการ
พื้นที่เหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพราะมีศักยภาพในการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ ดึงดูดเงินทุนลงทุนใหม่ และสร้างทรัพยากรใหม่ให้กับจังหวัดในอนาคต ความท้าทายไม่ได้อยู่ที่การศึกษาเพียงแค่แหล่งรายได้เพียงแหล่งเดียว ความท้าทายที่ใหญ่กว่าคือการระบุคุณค่าทั้งหมดของการพัฒนาใหม่ที่เกิดจากโครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ และวิธีการจัดการคุณค่านั้น
การจะมีนโยบายที่ดีได้นั้น คุณต้องมีข้อมูลที่ดีเสียก่อน
ข้อจำกัดทั่วไปคือ การวิจัยจะเริ่มต้นก็ต่อเมื่อมีโอกาสเกิดขึ้นเท่านั้น เมื่อราคาที่ดินสูงขึ้น การลงทุนหลั่งไหลเข้ามา และการพัฒนาเมืองเร่งตัวขึ้น การบริหารจัดการก็จะยากขึ้นมาก ดังนั้น ขั้นตอนแรกคือการประเมินเชิงปริมาณ: ทางด่วนทั้งสองสายจะเปลี่ยนแปลงมูลค่าที่ดินในแต่ละพื้นที่อย่างไร? จุดเชื่อมต่อใดมีศักยภาพในการสร้างพื้นที่เมืองใหม่? พื้นที่ใดบ้างที่อาจกลายเป็นศูนย์โลจิสติกส์ ศูนย์กลางการท่องเที่ยว และศูนย์การค้าและบริการ? พื้นที่ใดจะเป็นศูนย์กลางการเติบโตใหม่ของจังหวัดในช่วงปี 2030-2045? จะสามารถสร้างทรัพยากรใหม่ได้มากน้อยเพียงใดจากพื้นที่เหล่านั้น?
หากไม่มีข้อมูลที่เป็นรูปธรรมเพื่อตอบคำถามเหล่านี้ การพัฒนาแนวนโยบายที่เหมาะสมจึงเป็นเรื่องยากมาก การระบุพื้นที่เหล่านี้จะช่วยให้จังหวัดสามารถบริหารจัดการด้านการวางแผน การใช้ที่ดิน การดึงดูดการลงทุน และการเตรียมความพร้อมด้านโครงสร้างพื้นฐานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะนำไปสู่การสร้างระเบียงการพัฒนาและศูนย์กลางการเติบโตใหม่ๆ ที่เชื่อมโยงกับเครือข่ายทางหลวง ด่านชายแดน โลจิสติกส์ และการท่องเที่ยว
นี่ไม่ใช่การคิดหาแหล่งรายได้อื่น
เมื่อผู้คนได้ยินวลี "การสกัดที่เพิ่มมูลค่า" หลายคนมักนึกถึงค่าธรรมเนียมใหม่หรือภาระผูกพันทางการเงินทันที แต่นั่นไม่ใช่ประเด็นสำคัญ
ขั้นตอนแรกคือการระบุว่ามูลค่าเพิ่มที่แท้จริงอยู่ที่ใด ใครได้รับประโยชน์ ได้รับประโยชน์มากน้อยเพียงใด และส่วนใดของมูลค่านั้นเกิดจากโครงสร้างพื้นฐาน การวางแผน และนโยบายสาธารณะเป็นหลัก เราจะสามารถหารือเกี่ยวกับเครื่องมือการจัดการที่เหมาะสมได้ก็ต่อเมื่อมีข้อมูล การประเมินผลกระทบ และกรอบกฎหมายที่สมบูรณ์แล้วเท่านั้น
ขณะนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดกำลังมุ่งเน้นไปที่การวิจัย การประเมินเชิงปริมาณ และการพัฒนาทางเลือกเชิงนโยบาย ยังไม่มีการตัดสินใจใดๆ เกี่ยวกับแหล่งรายได้ที่เฉพาะเจาะจง ทางเลือกในอนาคตใดๆ ก็ตามจะต้องได้รับการประเมินอย่างรอบคอบในด้านผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม สภาพแวดล้อมการลงทุน และสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของประชาชนและธุรกิจ
เป้าหมายไม่ใช่การสร้างภาระเพิ่มเติม หรือการเอาจากคนหนึ่งไปให้คนอื่น แต่เป็นการลงทุนอย่างต่อเนื่องในโรงเรียน โรงพยาบาล ถนน และสาธารณูปโภคอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจว่าผลประโยชน์จากการลงทุนของภาครัฐจะไม่จำกัดอยู่แค่ช่วงเวลาใดเวลาหนึ่งหรือกลุ่มคนใดกลุ่มหนึ่ง แต่จะยังคงจัดหาทรัพยากรให้แก่คนรุ่นหลังและโครงการในอนาคตต่อไป
คุณค่าที่ยิ่งใหญ่ที่สุดไม่ได้อยู่ที่ผิวถนน
ทางด่วนดงดัง-ตราหลิงจะแล้วเสร็จ และทางด่วนบักกาน-เกาบ๋างก็จะเริ่มดำเนินการเช่นกัน โครงการเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาจังหวัดในอนาคต
แต่สำหรับจังหวัดที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายอย่างจังหวัดกาบ็อง การสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ให้สำเร็จนั้นเป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น ส่วนที่ท้าทายกว่าคือการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่โครงการสร้างขึ้นอย่างมีประสิทธิภาพ
จากประสบการณ์ในหลายพื้นที่ พบว่ามูลค่าที่เพิ่มขึ้นมักเกิดขึ้นหลังจากสร้างถนนเสร็จสมบูรณ์ เช่น พื้นที่เมืองใหม่ตามแนวทางแยก ศูนย์โลจิสติกส์ แหล่งท่องเที่ยวที่มีจำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น ธุรกิจใหม่ งานใหม่ และแหล่งรายได้ใหม่สำหรับท้องถิ่น
ดังนั้น เรื่องราวนี้จึงไม่ได้เป็นเพียงเรื่องเกี่ยวกับการสร้างทางหลวงเพิ่มอีกกี่กิโลเมตรเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ ๆ จากเส้นทางเหล่านั้น และจะทำอย่างไรเพื่อให้แน่ใจว่าคุณค่าที่สร้างขึ้นจากถนนจะไม่สูญเปล่า ไม่กระจุกตัวอยู่ในกลุ่มเล็ก ๆ แต่จะยังคงถูกแปลงเป็นทรัพยากรสำหรับการพัฒนาในระยะต่อไปของจังหวัดต่อไป
แหล่งที่มา: https://tuyengiaocaobang.vn/index.php/tin-trong-tinh/cao-toc-di-qua-gia-tri-tang-them-thuoc-ve-ai-2524.html
การแสดงความคิดเห็น (0)