การให้คะแนนข้อเสนอเชิงนโยบาย:

ข้อเสนอของกระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับเกณฑ์การประเมินคุณภาพของเอกสารนโยบายในการร่างกฎหมาย คาดว่าจะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดด้านการออกกฎหมาย จากเชิงคุณภาพไปสู่เชิงปริมาณ และจากรูปแบบไปสู่เนื้อหา

หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติ เกณฑ์ดังกล่าวจะช่วยให้หน่วยงานที่ทำหน้าที่ร่างนโยบายสามารถประเมินตนเองและเปิดกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส ซึ่งจะช่วยเพิ่มความรับผิดชอบและคุณภาพของนโยบายตั้งแต่เริ่มต้น

ภาพบรรยากาศการประชุมของสภาเพื่อประเมินเอกสารนโยบายเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยข้อตกลงระหว่างประเทศ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจัดโดย กระทรวงยุติธรรม

การกำหนด "มาตรฐาน" สำหรับเอกสารนโยบาย

ในกระบวนการปฏิรูปสถาบันและการร่างและการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย คุณภาพของเอกสารนโยบายถือเป็นรากฐานสำคัญในการกำหนดคุณภาพของเอกสารทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ล่าสุดแสดงให้เห็นว่าเอกสารจำนวนมากเป็นเพียงรูปแบบที่ไม่สมบูรณ์ ขาดการวิเคราะห์เชิงปริมาณ และไม่สามารถประเมินผลกระทบได้อย่างครบถ้วน

ตามที่นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) กล่าวไว้ ข้อบกพร่องหลายประการในกฎหมายไม่ได้เกิดจากการขาดระเบียบข้อบังคับ แต่เกิดจากระเบียบข้อบังคับที่ไม่ถูกต้องและไม่ได้กล่าวถึงประเด็นที่ถูกต้อง ส่งผลให้บางพื้นที่อยู่ในภาวะ "ขาดแคลนและเกิน" ในเวลาเดียวกัน ในบางแห่ง การขาดกรอบกฎหมายทำให้หน่วยงานบริหารเกิดความสับสนและขัดขวางการดำเนินธุรกิจ ในทางกลับกัน บางพื้นที่กลับ "เข้มงวด" ด้วยแนวคิดการบริหารที่ล้าสมัย ประกอบกับขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ทำให้จำกัดนวัตกรรม ข้อบกพร่องเหล่านี้ลดทอนประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดินและขัดขวางการผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ และนวัตกรรมโดยตรง

เนื่องจากมีความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมจึงได้เสนอเกณฑ์ชุดหนึ่งสำหรับการประเมินและให้คะแนนกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงในการจัดทำเอกสารนโยบาย โครงการ และร่างกฎหมาย ซึ่งถือเป็นเครื่องมือทางเทคนิคที่สำคัญในการวัดปริมาณความต้องการ ซึ่งที่ผ่านมามักประเมินกันโดยใช้ดุลพินิจเป็นหลัก

ตามข้อเสนอ เกณฑ์ดังกล่าวไม่ควรเน้นเพียงแค่การตรวจสอบความครบถ้วนของเอกสารเท่านั้น แต่ควรพิจารณาถึงสาระสำคัญของนโยบายด้วย เกณฑ์ดังกล่าวได้รับการพัฒนาอย่างครอบคลุม โดยครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่การระบุปัญหาของนโยบาย วัตถุประสงค์ และทางเลือกที่เสนอ ไปจนถึงการประเมินผลกระทบ ทางเศรษฐกิจ และสังคม ต้นทุนในการปฏิบัติตาม ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกับระบบกฎหมายที่มีอยู่

เป็นที่น่าสังเกตว่าการให้คะแนนไม่ใช่เพียงแค่พิธีการ แต่เชื่อมโยงกับเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจง ตัวอย่างเช่น ข้อเสนอเชิงนโยบายจะได้รับการประเมินในระดับสูงก็ต่อเมื่อแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการออกนโยบายนั้น มีข้อมูลสนับสนุน วิเคราะห์ทางเลือกต่างๆ และเลือกตัวเลือกที่ดีที่สุดโดยพิจารณาจากต้นทุนและผลประโยชน์

กระทรวงยุติธรรมเสนอว่า ในกรณีที่หลังจากปรึกษาหารือกับสมาชิก ของรัฐบาล แล้ว เอกสารนโยบาย โครงการ หรือร่างเอกสาร จำเป็นต้องมีการร่างหรือตรวจสอบใหม่ เนื่องจากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด จะถูกหัก 20 คะแนน ยิ่งไปกว่านั้น หากหลังจากออกเอกสารแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตัดสินใจระงับหรือยุติการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากข้อผิดพลาดในขั้นตอนการประเมินและการให้คะแนน คะแนนทั้งหมดจะถูกหัก ทำให้ได้คะแนน 0 คะแนน

เพิ่มความรับผิดชอบและจำกัดการใช้ "กฎหมายกรอบ" และ "กฎหมายเฉพาะ"

เมื่อได้รับข้อมูลนี้ ทนายความเลอ กวาง วินห์ แสดงความคิดเห็นว่า การพัฒนากฎเกณฑ์นี้ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ "การสร้างขั้นตอนเพิ่มเติม" แต่เป็นการสร้างมาตรฐานคุณภาพของข้อมูลนโยบาย หากเอกสารนโยบายดีและได้รับการวิเคราะห์อย่างละเอียดถี่ถ้วน กระบวนการร่างนโยบายในภายหลังจะราบรื่นขึ้น ลดความจำเป็นในการแก้ไขหลายครั้ง เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว นโยบายแต่ละฉบับจะต้อง "ผ่าน" กระบวนการให้คะแนนตามเกณฑ์เฉพาะ การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบหรือการออกกฎระเบียบที่คลุมเครือจะทำได้ยากขึ้น ช่วยจำกัดสถานการณ์ของ "กฎหมายกรอบ" ซึ่งก็คือกฎระเบียบที่คลุมเครือ ขาดความเฉพาะเจาะจง และต้องการคำแนะนำเพิ่มเติม

แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ควรออกแบบนโยบายให้ละเอียดถี่ถ้วนตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อลดช่องโหว่ทางกฎหมายและความเสี่ยงในระหว่างการดำเนินการให้เหลือน้อยที่สุด “แม้ว่ากฎระเบียบจะถูกต้องตามวัตถุประสงค์ แต่หากต้นทุนในการดำเนินการสูงเกินไป หรือก่อให้เกิดการตีความที่แตกต่างกันในหมู่ประชาชนและภาคธุรกิจ ก็จะเป็นเรื่องยากที่จะนำไปปฏิบัติได้” ทนายความ เลอ กวาง วินห์ วิเคราะห์

ในมุมมองของพลเมือง นางสาวบุย ง็อก โทอัน (จากเขตเยนฮวา ฮานอย) กล่าวว่า “สิ่งสำคัญที่สุดคือ นโยบายต้องมีความมั่นคงและคาดการณ์ได้ ธุรกิจและประชาชนย่อมกังวลกับกฎระเบียบที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา หรือออกโดยไม่มีคำแนะนำที่ชัดเจน หากมีการประเมินเอกสารนโยบายอย่างรอบคอบตั้งแต่เริ่มต้น ความเสี่ยงนี้ก็จะลดลง” นอกจากนี้ นางสาวบุย ง็อก โทอัน ยังเสนอแนะให้ขยายการปรึกหารือในระหว่างกระบวนการพัฒนาเอกสารนโยบาย โดยความคิดเห็นไม่ควรจำกัดอยู่เฉพาะหน่วยงานบริหาร แต่ควรเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง โดยเฉพาะธุรกิจและประชาชน ยิ่งไปกว่านั้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขามีศักยภาพเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการใหม่ๆ

อีกประเด็นหนึ่งที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือกลไกการตรวจสอบและการเปิดเผยข้อมูล ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและประชาชนต่างเชื่อว่าผลการประเมินการบังคับใช้กฎหมายควรค่อยๆ เปิดเผยต่อสาธารณะ เพื่อสร้างแรงกดดันให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องปรับปรุงคุณภาพและเพิ่มความรับผิดชอบ หากนำไปปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอและมีประสิทธิภาพ นี่จะเป็น "มาตรการ" ที่ได้ผลดี ซึ่งจะช่วยปรับปรุงคุณภาพนโยบาย พัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น

ที่มา: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html