นโยบายที่ก้าวล้ำจำเป็นต้องควบคู่ไปกับทรัพยากรที่รับประกันได้สำหรับการดำเนินการ

เสริมกลไกในการว่าจ้างงานและโครงการทางวัฒนธรรมที่โดดเด่น

สมาชิกสภาแห่งชาติส่วนใหญ่ในกลุ่มที่ 3 เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกมติสภาแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมเวียดนาม เพื่อให้การนำมติหมายเลข 80-NQ/TW ลงวันที่ 7 มกราคม 2569 ของคณะ กรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมเวียดนาม (มติหมายเลข 80) มาใช้และดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมโดยเร็ว การออกมติดังกล่าวมีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่เพียงพอ โดยจะสร้างกรอบกฎหมาย กลไก และนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อปลดล็อกและระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนาวัฒนธรรมอย่างมีประสิทธิภาพ

นายเล ดึ๊ก ไทย หัวหน้าคณะผู้แทนสภาจังหวัด แทงฮวา เป็นประธานในการประชุมอภิปรายกลุ่มที่ 3 ภาพ: ฟาม ถัง

จากผลการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วน สมาชิกสภาแห่งชาติเชื่อว่า ร่างมติฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทางความคิดอย่างชัดเจน จาก "การบริหารจัดการวัฒนธรรมภายใต้กลไกการอุดหนุน" ไปสู่ "การกำกับดูแลวัฒนธรรมภายใต้กลไกที่มุ่งเน้นตลาด" โดยมีนโยบายที่น่าสนใจหลายประการ เช่น การพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน กลไกการใช้จ่ายตามผลงาน และการปรับปรุงแรงจูงใจสำหรับศิลปินและบุคลากรทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างมติฉบับนี้ได้เริ่มเชื่อมโยงวัฒนธรรมกับการพัฒนา เศรษฐกิจ อุตสาหกรรมวัฒนธรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มติดังกล่าวได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างแท้จริง สมาชิกสภาแห่งชาติได้เสนอแนวคิดมากมายเพื่อทำให้แนวนโยบายเหล่านั้นเป็นรูปธรรมและมีความเป็นไปได้มากยิ่งขึ้น

ตามที่นายบุย วัน ดุง (จังหวัดแทงฮวา) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ระเบียบที่จัดสรรงบประมาณอย่างน้อย 2% ให้กับการพัฒนาวัฒนธรรมเป็นก้าวที่น่ายกย่อง แต่จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณดังกล่าว สมาชิกสภาฯ กล่าวว่า "ประเด็นไม่ได้อยู่ที่ว่าใช้เงินไปเท่าไหร่ แต่ที่สำคัญกว่าคือใช้เงินอย่างมีประสิทธิภาพอย่างไร" เขาเสนอแนะให้เสริมกลไกการจัดสรรงบประมาณโดยเน้นการจัดลำดับความสำคัญในด้านที่มีผลกระทบเป็นวงกว้าง เช่น อุตสาหกรรมวัฒนธรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่เร่งด่วน พร้อมทั้งกำหนดเกณฑ์เฉพาะสำหรับการประเมินประสิทธิภาพการลงทุนด้วย

นายบุย วัน ดุง (จังหวัดแทงฮวา) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

ในส่วนของนโยบายพิเศษที่ระบุไว้ในมาตรา 5 ของร่างมติ ผู้แทนเห็นพ้องกับการใช้มาตรการจูงใจทางภาษี อย่างไรก็ตาม พวกเขาเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องมุ่งเน้นไปที่ภาคส่วนที่มีศักยภาพในการสร้างมูลค่าเพิ่มสูง เช่น ภาพยนตร์ เนื้อหาดิจิทัล และการออกแบบสร้างสรรค์ นอกจากนี้ มาตรการจูงใจควรเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบเฉพาะของธุรกิจ เช่น การสร้างงาน การพัฒนาผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูง และการมีส่วนร่วมในการส่งออกทางวัฒนธรรม

นางเล ถิ ซง อัน (จังหวัดเตย์นิง) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า มติฉบับนี้ได้กำหนดนโยบายที่โดดเด่นหลายประการ ซึ่งคาดว่าจะก่อให้เกิดความต้องการทรัพยากรทางการเงินและทรัพยากรบุคคลจำนวนมาก บทบัญญัติที่กำหนดให้จัดสรรงบประมาณแผ่นดินอย่างน้อยร้อยละ 2 สำหรับกิจกรรมพัฒนาวัฒนธรรม ตามมติฉบับที่ 80 นั้น เป็นเรื่องที่ปฏิบัติได้จริง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันหลายพื้นที่ยังขาดงบประมาณเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการที่แท้จริง โบราณสถานและมรดกทางวัฒนธรรมหลายแห่ง ทั้งในระดับชาติและระดับจังหวัด เสื่อมโทรมลงแต่ยังไม่ได้รับการบูรณะหรือซ่อมแซมอย่างทันท่วงทีเนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด

นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานด้านวัฒนธรรมและกีฬาในหลายพื้นที่ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการดำเนินงานได้ เนื่องจากสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ต่างๆ ชำรุดทรุดโทรมและไม่สอดคล้องกัน โครงสร้างหลายแห่งล้าสมัยและไม่เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ บางพื้นที่ยังขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านในการดำเนินโครงการและกิจกรรมทางวัฒนธรรมขนาดใหญ่ด้วย

นางเล ถิ ซอง อัน (ตัยนิง) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

จากสถานการณ์ข้างต้น ผู้แทนเสนอแนะว่ารัฐบาลควรทบทวนและประเมินศักยภาพในการตอบสนองความต้องการด้านทรัพยากรอย่างครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านงบประมาณและกำลังคนของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานในระดับรากหญ้า และในขณะเดียวกัน ควรพัฒนากรอบการทำงานและแนวทางแก้ไขเพื่อระดมทรัพยากรทางสังคมที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดคล้องกันและมีประสิทธิภาพทันทีที่มติมีผลบังคับใช้ นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานต่างๆ ในการจัดระเบียบการดำเนินงานให้ชัดเจน จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงาน และจัดทำกรอบการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจง และเชื่อมโยงการดำเนินงานกับการติดตามและประเมินผล

เกี่ยวกับการกลไกการสั่งซื้อและการทำสัญญาในกิจกรรมสร้างสรรค์ทางวัฒนธรรม นางเล ถิ ซง อัน สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นว่า ร่างมติเสนอให้ทดลองใช้กลไกการทำสัญญาจ้างเหมางบประมาณแผ่นดินโดยอิงตามวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ โดยมีระยะเวลานำร่อง 5 ปี ซึ่งเป็นทิศทางที่เหมาะสมและช่วยเพิ่มความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นให้แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินงาน

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การขาดกลไก "การว่าจ้าง" ที่ชัดเจนสำหรับงานและโครงการทางวัฒนธรรมที่มีมูลค่าสูง ส่งผลให้การลงทุนกระจัดกระจายและไม่ตรงเป้าหมาย ทำให้ไม่สามารถสร้างสรรค์ผลงานทางวัฒนธรรมคุณภาพสูงที่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญได้มากนัก

ภาพรวมการอภิปรายในกลุ่มที่ 3 ภาพ: ฟาม ถัง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรเพิ่มกลไกที่ครอบคลุมสำหรับการว่าจ้างโครงการและผลงานทางวัฒนธรรมที่โดดเด่นจากภาครัฐ พร้อมทั้งกำหนดเกณฑ์การคัดเลือก วิธีการดำเนินการ และกลไกการประเมินและการยอมรับผลงานอย่างโปร่งใสและเปิดเผย โดยเชื่อมโยงกับคุณภาพและประสิทธิผลทางสังคม ซึ่งจะช่วยเพิ่มคุณค่าและความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์ทางวัฒนธรรม

เปิดช่องทางในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะเพื่อสร้างทรัพยากรสำหรับการพัฒนาทางวัฒนธรรม

ในการอภิปรายเนื้อหานี้ นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ (จังหวัดแทงฮวา) สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นว่า ร่างดังกล่าวได้วางรากฐานเจตนารมณ์ของมติที่ 80 ของคณะกรรมการกรมการเมืองอย่างเป็นรูปธรรม โดยเริ่มต้นจากการระบุกลุ่มนโยบายสำคัญเพื่อขจัด "อุปสรรค" และสร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาวัฒนธรรมในอนาคต

ผู้แทนได้โต้แย้งว่ามีหลายประเด็นสำคัญในร่างมติที่ต้องทำความเข้าใจอย่างถ่องแท้ ซึ่งรวมถึง: การขยายกลไกในการระดมทรัพยากรทางสังคมอย่างมีนัยสำคัญ การระบุอย่างชัดเจนว่าอุตสาหกรรมวัฒนธรรมเป็นภาคส่วนที่มีศักยภาพในการเปลี่ยนแปลง และการทำให้แนวนโยบายสำหรับผู้ที่ทำงานในสาขาวัฒนธรรมมีความเป็นรูปธรรมมากขึ้น

ฟาน ถิ ถุย ลินห์ (แทง หวา) รองสมัชชาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Pham Thắng”

นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะของร่างมติ โดยให้ความสนใจเป็นพิเศษกับข้อกำหนดในมาตรา 5 วรรค 4 ว่าด้วยกลไกการให้สิทธิพิเศษสำหรับที่ดินและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ ซึ่งเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดในการพัฒนาวัฒนธรรมในปัจจุบัน

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าอาคารสาธารณะ โรงละคร และศูนย์วัฒนธรรมหลายแห่งกำลังเสื่อมโทรม ไม่ได้ใช้ประโยชน์ หรือถูกทิ้งร้างหลังจากมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร ในขณะที่ความต้องการความบันเทิงทางวัฒนธรรมของประชาชนเพิ่มขึ้น และภาคเอกชนมีศักยภาพที่จะเข้ามามีส่วนร่วม อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบในร่างกฎหมายยังคงมีลักษณะทั่วไปและไม่ได้สร้างกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและเข้มแข็งเพียงพอที่จะเปลี่ยนสินทรัพย์เหล่านี้ให้เป็นทรัพยากรสำหรับการพัฒนา

ด้วยเหตุนี้ นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ สมาชิกสภาแห่งชาติ จึงเสนอให้มีการอนุญาตให้เช่า ร่วมทุน หุ้นส่วน และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินของรัฐในภาควัฒนธรรมภายใต้กลไกตลาด โดยมีกำหนดเวลา เงื่อนไข และการควบคุม เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการใช้ทรัพย์สินอย่างมีประสิทธิภาพและรัฐยังคงรักษาบทบาทการบริหารจัดการไว้ได้

นอกจากนี้ ยังช่วยให้สามารถเปลี่ยนอาคารสาธารณะที่เหลือใช้และสิ่งอำนวยความสะดวกที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ให้เป็นสถาบันทางวัฒนธรรม พื้นที่สร้างสรรค์ และพื้นที่อยู่อาศัยของชุมชน ซึ่งเชื่อมโยงกับความต้องการที่แท้จริงของประชาชนและทิศทางการพัฒนาในท้องถิ่น

นายโด ฮว่าง เวียด (ตัยนินห์) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวในการประชุมกลุ่ม ภาพ: ฟาม ถัง — นายโด ฮว่าง เวียด (ตัยนินห์) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

ในขณะเดียวกัน ก็มีความจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและเข้มแข็งยิ่งขึ้นสำหรับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในภาควัฒนธรรม ตั้งแต่การลงทุนและการก่อสร้าง ไปจนถึงการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมและกีฬา เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ความสามารถในการแข่งขัน และประสิทธิภาพ

“หากเราไม่สามารถเปิดกลไกในขั้นตอนนี้ได้ ทรัพย์สินก็จะยังคงอยู่ แต่จะไม่ถูกนำไปใช้ประโยชน์ ทรัพยากรก็จะยังคงมีอยู่ แต่จะไม่ถูกเปลี่ยนให้เป็นแรงขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนา” นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

มีกลไกต่างๆ ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อค้นหาและพัฒนาความสามารถพิเศษ

ในส่วนของข้อกำหนดในมาตรา 7 ว่าด้วยนโยบายการให้รางวัลและการพัฒนาบุคลากรที่มีความสามารถและทักษะเฉพาะด้านในสาขาวัฒนธรรมและกีฬา นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ ผู้แทนได้กล่าวว่า ข้อ 3 (ค่าตอบแทนและการฝึกอบรม) นั้นออกแบบมาในลักษณะ "ทั่วไปและเชิงบริหาร" ซึ่งไม่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะด้านความคิดสร้างสรรค์ของสาขาวัฒนธรรม เธอเสนอให้เพิ่มความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะในการจ่ายเงินตามผลงานและการมีส่วนร่วมที่แท้จริง และอนุญาตให้มีการจ่ายค่าตอบแทนที่เหมาะสมกับความสามารถจากแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมาย แทนที่จะถูกควบคุมอย่างเข้มงวด

ผู้แทนได้กล่าวว่า "นโยบายการให้รางวัลจูงใจต้องเป็นแรงผลักดันที่แท้จริงในการดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถ แทนที่จะเป็นการให้การสนับสนุนในระดับปานกลาง ซึ่งไม่น่าจะก่อให้เกิดความก้าวหน้า"

สมาชิกสภาแห่งชาติจากกลุ่มที่ 3 เข้าร่วมการอภิปรายกลุ่ม ภาพ: ฟาม ถัง

ในส่วนของการพัฒนาบุคลากรที่มีความสามารถในสาขาวัฒนธรรม นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ ผู้แทนกล่าวว่า ร่างนโยบายฉบับใหม่เน้นการให้รางวัลแก่ผู้ที่ประสบความสำเร็จแล้ว โดยไม่ได้ให้ความสำคัญกับการค้นหาและบ่มเพาะความสามารถตั้งแต่ยังเด็ก นโยบายจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการ "ให้รางวัล" ไปเป็นการ "บ่มเพาะ" โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเยาวชนที่มีความสามารถในด้านวัฒนธรรม ศิลปะ และกีฬา

นางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ ผู้แทนจากต่างประเทศ กล่าวว่า "ดิฉันได้ศึกษาประสบการณ์ของญี่ปุ่นและพบว่าประเทศนี้ได้สร้างระบบฝึกฝนผู้มีความสามารถตั้งแต่อายุยังน้อย เริ่มต้นในโรงเรียน โดยเชื่อมโยงหน่วยงานท้องถิ่น โรงเรียน ผู้ปกครอง สหพันธ์ รัฐ และเด็กๆ เข้าด้วยกัน ด้วยเหตุนี้ ญี่ปุ่นจึงได้บ่มเพาะผู้มีความสามารถที่ก้าวไปสู่ระดับนานาชาติ ดิฉันเชื่อว่าเหรียญรางวัลไม่ได้เริ่มต้นในวันที่ได้รับรางวัล แต่ต้องเริ่มต้นด้วยนโยบายในการพัฒนา บ่มเพาะ และปกป้องผู้มีความสามารถ"

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการค้นหา คัดเลือก ฝึกฝน และสนับสนุนผู้มีความสามารถรุ่นเยาว์อย่างครอบคลุม รวมถึงค่าใช้จ่ายสำหรับการฝึกฝน การแสดง การดูแลสุขภาพ โภชนาการ และการรับรองการศึกษาด้านวัฒนธรรมของพวกเขา

ในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นด้วยกับมุมมองของนางสาวฟาน ถิ ถุย ลินห์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคนอื่นๆ และเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีกลไกที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาความคิดสร้างสรรค์และเทคโนโลยีดิจิทัล ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมภาคเอกชน และมีนโยบายเฉพาะสำหรับทรัพยากรบุคคลรุ่นใหม่ที่มีความคิดสร้างสรรค์

"
เกี่ยวกับข้อกำหนดในมาตรา 10 ว่าด้วยนโยบายการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางวัฒนธรรมดิจิทัล ผู้แทนฟาน ถิ ถุย ลินห์ (จังหวัดแทงฮวา) เสนอให้ชี้แจงสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงวัฒนธรรมดิจิทัลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ร่างฉบับปัจจุบันเน้นไปที่ด้านอุปทาน (โครงสร้างพื้นฐาน ข้อมูล ธุรกิจ) โดยไม่ได้ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ที่ประชาชนพึงได้รับอย่างเต็มที่
ตามความเห็นของผู้แทน การพัฒนาวัฒนธรรมดิจิทัลจำเป็นต้องกลายเป็นโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ เพื่อให้ประชาชนทุกคน โดยเฉพาะนักเรียน นักศึกษา ผู้ยากไร้ และผู้ที่อยู่ในพื้นที่ห่างไกล สามารถเข้าถึงห้องสมุดดิจิทัล พิพิธภัณฑ์ดิจิทัล และงานศิลปะออนไลน์ได้ในราคาต่ำหรือไม่มีค่าใช้จ่าย ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างแพลตฟอร์มวัฒนธรรมดิจิทัลระดับชาติที่มีตัวชี้วัดที่วัดผลได้ชัดเจนในแต่ละปี พัฒนาผลิตภัณฑ์วัฒนธรรมดิจิทัลที่มีศักยภาพในการแข่งขันในระดับสากล และเสริมสร้างการคุ้มครองลิขสิทธิ์ และในขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อกระตุ้นให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมอย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/chinh-sach-dot-pha-can-di-kem-bao-dam-nguon-luc-thuc-thi-10414261.html