ประธานสภาฯ หยิบยกประเด็นเรื่องความสูงอาคารในตัวเมือง

เมื่อเช้าวันที่ 22 เมษายน 2558 คณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ประชุมสมัยที่ 32 ได้มีการแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว แสดงความเห็นว่า ตนชื่นชมการจัดเตรียมและความพิถีพิถันของร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่ง โดยรายงานการตรวจสอบเบื้องต้นได้กล่าวถึงประเด็นต่างๆ มากมาย ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับนี้ให้ดียิ่งขึ้นต่อไป

chu tich quoc hoi dat van de ve chieu cao cong trinh trong noi do hinh anh 1 — ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ เว้ แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

นายหวู่ ดิงห์ เว้ แสดงความเห็นเห็นด้วยกับแนวทางของร่างกฎหมายฉบับนี้เมื่อรับช่วงกฎหมายการวางผังเมือง พ.ศ. 2552 และส่วนการวางผังชนบทในกฎหมายการก่อสร้าง พ.ศ. 2557 โดยระบุเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายการวางผังเมือง

พร้อมกันนี้ ยังมีการเพิ่มประเด็นใหม่ๆ เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเมืองและชนบทในอนาคต ขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมาย และให้แน่ใจว่ากฎหมายเกี่ยวกับการวางแผนมีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกัน

ประธานสภาแห่งชาติเสนอให้ทบทวนและกำหนดจุดยืนและหลักการต่างๆ ที่ระบุไว้ในเอกสารของพรรคให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ประการแรกคือความสัมพันธ์ระหว่างการขยายตัวของเมืองและการก่อสร้างชนบทใหม่ “ผมได้กล่าวไว้ว่าในความเป็นจริง หน่วยงานระดับอำเภอบางแห่งยังไม่สร้างพื้นที่ชนบทใหม่ให้เสร็จสมบูรณ์ ดังนั้น เมื่อวางแผนที่จะเป็นอำเภอ จึงง่ายกว่าหน่วยงานที่สร้างพื้นที่ชนบทใหม่ขั้นสูงให้เสร็จสมบูรณ์ เนื่องจากเกี่ยวข้องกับเกณฑ์ ดังนั้น หากตำบลกลายเป็นตำบล อำเภอก็มีศักยภาพที่จะกลายเป็นอำเภอได้ หลักการและเกณฑ์ในการวางแนวทางการวางแผนต้องได้รับการทบทวน กฎหมายควรมีจุดยืนบางประการเป็นหลักการสำหรับการนำไปปฏิบัติในอนาคต” นาย Vuong Dinh Hue กล่าว

ประการที่สองคือความสัมพันธ์ระหว่างการขยายตัวของเมืองและการพัฒนา เศรษฐกิจ ในเมือง เขากล่าวว่าหากเราพูดถึงเฉพาะเขตเมืองโดยไม่พูดถึงเศรษฐกิจในเมือง การจัดการและพัฒนาเขตเมืองให้ยั่งยืนจะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนว่าส่วนใดบ้างที่รวมอยู่ในกฎหมายฉบับนี้ และส่วนใดบ้างที่รวมอยู่ในร่างกฎหมายการบริหารจัดการการพัฒนาเมือง (ซึ่งอยู่ระหว่างการวิจัยและพัฒนา) และจำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงให้ชัดเจน

ประเด็นสำคัญอีกประเด็นหนึ่ง ตามที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวไว้ คือ การวางแผนจะต้องปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จึงจำเป็นต้องมีการทบทวนและวิจัย

ประธานรัฐสภา ยังได้กล่าวถึงหลักเกณฑ์และมาตรฐานการวางผังเมืองที่เกี่ยวข้องกับความหนาแน่นของประชากรและโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อคำนวณความสมดุลระหว่างการพัฒนาเมืองในด้านความกว้างและพื้นที่เมืองขนาดกะทัดรัดตามแบบจำลอง TOD (ที่มีความหนาแน่นของการตั้งถิ่นฐานสูง พื้นที่เล็ก จึงมีการพัฒนาในด้านความสูงและพื้นที่ด้านบนเป็นหลัก – PV)

ส่วนเรื่องความสูงของอาคารนั้น เขาบอกว่าเคยโต้แย้งกันหลายครั้งแล้วแต่ก็ยังไม่ชัดเจน “ตอนที่ทำงานกับกระทรวงก่อสร้าง ผมได้เรียนรู้ว่าเป็นเพราะปัญหาความปลอดภัยในการบินและไม่มีใครห้ามสร้างอาคารสูงในตัวเมือง ปัญหาคือจะจัดการความสัมพันธ์ระหว่างโครงสร้างพื้นฐานกับความสูงของอาคารอย่างไร ในความเป็นจริง กระทรวงก่อสร้างไม่ได้ควบคุมความสูงนี้ ดังนั้นเขตเมืองจึงปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่าได้ยาก” นาย Vuong Dinh Hue กล่าว

หรือเกี่ยวกับขอบเขตการวางแผน เช่น เขตฮว่านเกี๋ยม ที่มีขอบเขตการวางแผนเพียงแค่ 5 ตร.กม. ดังนั้นตามเกณฑ์จำนวนประชากร จำเป็นต้อง "ดึง" คนออกไปจำนวนมาก แต่แล้วแนวคิดก็เปลี่ยนไป โดยนำเขตเมืองเก่าทั้ง 4 เขต (ฮว่านเกี๋ยม, บาดิญห์, ด่งดา, ไฮบ่าจุง) เข้ามาอยู่ในการวางแผนโดยรวมให้เกิดความสมดุล จากนั้นปัญหาจำนวนประชากรและโครงสร้างพื้นฐานก็สามารถแก้ไขได้

“ดังนั้น ที่ปรึกษาผังเมืองควรเสนอมาตรฐานและเกณฑ์สำหรับความหนาแน่นของประชากรและความสูงของอาคารโดยอิงตามการวางแผนโดยรวม และไม่ควรมีการควบคุมอย่างเข้มงวดหรือไม่ ฮ่องกง (จีน) และสิงคโปร์เต็มไปด้วยตึกระฟ้า” นาย Vuong Dinh Hue กล่าว

ปัญหาเชิงปฏิบัติอีกประการหนึ่งซึ่งประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่าหากรวมอยู่ในกฎหมายฉบับนี้ จะสามารถแก้ไขปัญหาต่างๆ ได้มากมาย ก็คือ การสำรวจจริงเพื่อดำเนินการวางแผน

“หลักการวางแผนคือการสำรวจภาคสนาม แต่บางครั้งก็ไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะทำอย่างละเอียดถี่ถ้วน มีพื้นที่ที่ผู้คนอาศัยอยู่เป็นเวลานานแต่ไม่ได้ทำการสำรวจอย่างรอบคอบ เมื่อทำการวางแผนก็ “กำหนด” ให้เป็น “พื้นที่สีเขียว” แต่ตอนนี้ไม่มีใครลุกขึ้นมาแก้ไข การวางแผนไม่เหมาะกับความเป็นจริง หากเราพิจารณาปรับการวางแผนในกรณีดังกล่าว เราต้องให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริง” นายเวือง ดิงห์ เว้ กล่าว

นอกจากนี้ ประธานรัฐสภาได้เสนอให้คณะกรรมาธิการจัดทำร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนต่อไปเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสม่ำเสมอในระบบกฎหมาย เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีความเกี่ยวพันกับกฎหมายหลายฉบับ ดังนั้น ควรรวมศัพท์บางคำให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ตลอดจนทำการศึกษากฎหมายกำหนดช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างละเอียดมากขึ้น

chu tich quoc hoi dat van de ve chieu cao cong trinh trong noi do hinh anh 2 — เลขาธิการรัฐสภา บุ้ย วัน เกวง

เลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ บุ้ย วัน เกวง เห็นด้วยกับการระดมทรัพยากรสนับสนุนเพื่อปรับปรุงคุณภาพการวางแผน อย่างไรก็ตาม การระดมและการใช้ทรัพยากรจะต้องเข้มงวด หลีกเลี่ยงผลกระทบต่อนโยบายผ่านการสนับสนุน การแทรก "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" และผลประโยชน์ในท้องถิ่น

“มีการกำหนดข้อกำหนดที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและความโปร่งใสของข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรและบุคคลผู้ให้การสนับสนุน หน่วยงานและหน่วยงานที่ได้รับทรัพยากรสนับสนุนและการใช้ทรัพยากร เพื่อให้หากมี “โรงงาน” ใดๆ เข้ามาเกี่ยวข้องในอนาคต ผู้คนจะสามารถค้นพบได้ทันที” นาย Bui Van Cuong กล่าว

แหล่งที่มา