เปลี่ยนจากความคิดแบบผู้บริหารมาเป็นความคิดแบบร่วมมือ

การปฏิรูปกระบวนการบริหารและปรับปรุงคุณภาพการบริการแก่ประชาชนและภาคธุรกิจมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเร่งพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในยุคใหม่ ภาพ: กวางวิญ — การปฏิรูปกระบวนการบริหารและปรับปรุงคุณภาพการบริการแก่ประชาชนและภาคธุรกิจมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเร่งพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในยุคใหม่ ภาพ: กวางวิญ

ความพยายามในการปฏิรูปและการสร้างความไว้วางใจผ่านตัวเลขที่ "บ่งบอก" อย่างชัดเจน

รายงาน PCI 2025 ถูกประกาศออกมาในบริบทพิเศษที่มีคุณลักษณะใหม่หลายประการ นี่เป็นครั้งแรกที่มีการประเมินในขณะที่ประเทศยังคงมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 34 แห่ง และยังเป็นครั้งแรกที่มีการนำ PCI 2.0 มาใช้ ซึ่งเป็นดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัดที่ได้รับการปรับปรุงอย่างครอบคลุม ออกแบบมาเพื่อวัดคุณภาพการบริหารจัดการในพื้นที่การปกครองใหม่ที่มี 34 จังหวัดและเมือง

หลังจากดำเนินการมา 21 ปี PCI 2.0 ได้ขยายขอบเขตจากการประเมิน "สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ" ไปสู่ "ระบบนิเวศการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน" ที่ครอบคลุมมากขึ้น โดยมีตัวชี้วัดองค์ประกอบ 9 ตัวที่สะท้อนถึงทุกสิ่งตั้งแต่เงื่อนไขการเข้าสู่ตลาด การเข้าถึงทรัพยากร ความโปร่งใส ไปจนถึงระดับการแข่งขันที่เป็นธรรมและบทบาทของรัฐบาลในการสร้างโอกาส

ที่สำคัญคือ เป็นครั้งแรกที่มีการทดลองใช้ดัชนีวัดผลการดำเนินงานทางธุรกิจ (BPI) สำหรับภาคเอกชน ในฐานะมาตรการเสริมเพื่อประเมินสุขภาพที่แท้จริงของภาคเอกชนในแต่ละพื้นที่ เพื่อให้สอดคล้องกับมติหมายเลข 68-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ซึ่งยืนยันเป็นครั้งแรกว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็น "หนึ่งในแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด" ของเศรษฐกิจ

จากผลการสำรวจดัชนีชี้วัดคุณภาพการบริการสาธารณะ (PCI) ปี 2025 พบว่า ไม่มีพื้นที่ใดอยู่ในระดับ "ดีมาก" มี 5 พื้นที่อยู่ในระดับ "ดี" 13 พื้นที่อยู่ในระดับ "ปานกลาง" และ 16 พื้นที่อยู่ในระดับ "เฉลี่ย" หรือต่ำกว่านั้น โดยพื้นที่ 5 แห่งที่อยู่ในระดับ "ดี" จากการสำรวจ PCI ปี 2025 ได้แก่ ดานัง ไฮฟอง บักนิง กวางนิง และฟู้โถ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดานังเป็นผู้นำด้านการเข้าสู่ตลาด บักนิญเป็นผู้นำด้านการบริหารจัดการเชิงรุกและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางปกครอง ด้วยความสามารถในการกำหนดนโยบายที่ตอบสนองได้ดีและการสนับสนุนธุรกิจอย่างแท้จริง ฟู้โถโดดเด่นด้านการเข้าถึงทรัพยากร โดยแสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างแข็งขันในการอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงเงินทุน ที่ดิน และปัจจัยการผลิตและธุรกิจ ไฮฟองแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งในด้านความสม่ำเสมอ โดยตัวชี้วัด 7 ใน 9 ตัวอยู่ในอันดับต้น ๆ 10 อันดับแรกของประเทศ ในขณะเดียวกัน กวางนิญยังคงรักษาภาพลักษณ์ในฐานะท้องถิ่นที่มีการบริหารจัดการอย่างมีพลวัต โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีความแข็งแกร่งในด้านการแข่งขันที่เป็นธรรมและการบริหารจัดการเชิงรุก

ในขณะเดียวกัน ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจที่สำคัญสองแห่งของประเทศ ได้แก่ ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ กลับไม่ได้อยู่ในกลุ่มที่มีผลงานดีที่สุดในการจัดอันดับดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมืองหลวงฮานอย พร้อมด้วยจังหวัดและเมืองต่างๆ เช่น เดียนเบียน, แทงฮวา, กาเมา, ดักลัก, เหงะอาน, เกิ่นโถ, ฮาติ๋ง, ซอนลา และไลเจา อยู่ในหมวด "ปานกลาง" ในทางตรงกันข้าม โฮจิมินห์ซิตี้ พร้อมด้วยจังหวัดและเมืองต่างๆ เช่น ตวนกวาง, ฮุงเยน, ดงไน, ลัมดง, อานเจียง, เว้, นิงบิงห์, คั้ญฮวา, ลางเซิน, จาไล, ไทยเหงียน และลาวไก อยู่ในหมวด "พอใช้" ในแง่ของคุณภาพการบริหารจัดการในการจัดอันดับดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด

อย่างไรก็ตาม ในทางกลับกัน ผลลัพธ์ของดัชนี BPI กลับแสดงให้เห็นอีกด้านหนึ่งที่แตกต่างออกไป นครโฮจิมินห์และฮานอยนำหน้าดัชนีนี้ (5.67 และ 5.41 คะแนนตามลำดับ) แม้ว่าจะมีคะแนน PCI อยู่ในระดับเฉลี่ยและปานกลางเท่านั้น มหาอำนาจทางเศรษฐกิจทั้งสองแห่งนี้มีข้อได้เปรียบที่เหนือกว่าในด้านขนาดตลาด ระบบนิเวศนวัตกรรม และความน่าดึงดูดใจในการลงทุน จังหวัดกวางนิงยังคงอยู่ในกลุ่มผู้นำ BPI โดยอยู่อันดับที่ 3 ด้วยคะแนน 5.33 คะแนน ดังนั้น เมื่อพิจารณาจากผลลัพธ์เหล่านี้ จังหวัดกวางนิงจึงอยู่ในกลุ่ม "อันดับต้น ๆ" ทั้งใน PCI และ BPI ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเชื่อมโยงระหว่างคุณภาพการกำกับดูแลและประสิทธิผลที่แท้จริงของภาคเอกชน

การเปลี่ยนจากแนวคิด "การบริหารจัดการ" ไปสู่แนวทาง "การบริการและความร่วมมือ" กับประชาชนและภาคธุรกิจ เป็นกุญแจสำคัญในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในระดับท้องถิ่น ภาพ: กวางวิญ

เปลี่ยนจากการบริหารจัดการไปสู่การให้บริการ

ผลการสำรวจ PCI ปี 2025 แสดงให้เห็นว่าคะแนนเฉลี่ยระดับประเทศอยู่ที่ 63.90/100 เท่านั้น ที่น่าสังเกตคือ พื้นที่ส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในกลุ่ม "ดี" "ปานกลาง" และ "เฉลี่ย" โดยไม่มีจังหวัดใดที่ได้คะแนนถึงระดับ "ดีมาก" เลย ซึ่งสะท้อนให้เห็นว่ายังมีโอกาสในการปฏิรูปอีกมากในระดับประเทศ

นายบุย วัน คัง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนิง กล่าวว่า ในฐานะจังหวัดที่ติดอันดับต้นๆ ของประเทศทั้งในดัชนี PCI และ BPI นี่เป็นผลมาจากการปฏิรูปและนวัตกรรมอย่างต่อเนื่องของจังหวัด และยังสะท้อนให้เห็นถึงความเชื่อมั่นของภาคธุรกิจและนักลงทุนที่มีต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจของจังหวัดอีกด้วย

“ดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ไม่ใช่แค่ระบบจัดอันดับ แต่เป็นมาตรวัดศักยภาพในการบริหารจัดการ สะท้อนถึงความทันสมัยของการบริหารงานและความสามารถในการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส ปลอดภัย และแข่งขันได้ในระดับสากล ดังนั้น จังหวัดกวางนิงจึงมุ่งมั่นส่งเสริมการสร้างรัฐบาลเชิงรุก โดยเปลี่ยนจากแนวคิด ‘การจัดการ’ ไปสู่แนวคิด ‘การบริการ’ โดยใช้ความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจเป็นมาตรวัดประสิทธิภาพของกลไกภาครัฐ” นายคังกล่าว พร้อมทั้งให้คำมั่นว่า จังหวัดกวางนิงจะยังคงยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม กล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบ เพื่อสร้างรัฐบาลเชิงรุกที่สร้างสภาพแวดล้อมการพัฒนาที่ทันสมัยและน่าเชื่อถือสำหรับธุรกิจในยุคใหม่

นายโฮ ซี ฮุง ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า ปรัชญาการออกกฎหมายกำลังเปลี่ยนไปสู่แนวทางที่เน้นการพัฒนา โดยให้ความสำคัญกับธุรกิจและประชาชน ด้วยคำขวัญที่ว่ากฎหมายต้องปูทางไปสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมและการเติบโต แทนที่จะเป็นแนวคิด "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม" นายฮุงเชื่อว่าจากผลลัพธ์ของตัวชี้วัดทั้งสองนี้ เป็นข้อมูลอ้างอิงที่มีคุณค่าสำหรับหน่วยงานส่วนกลาง รัฐบาลของ 34 จังหวัดและเมือง นักลงทุน องค์กรระหว่างประเทศ และภาคธุรกิจ

ในช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านที่สำคัญนี้ ความสำเร็จจะไม่ได้วัดจากอันดับเพียงอย่างเดียว แต่จะวัดจากความสามารถในการเปลี่ยนสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันที่เอื้ออำนวยให้กลายเป็นความสามารถในการแข่งขันหลักและการพัฒนาที่ยั่งยืนอย่างแท้จริงสำหรับภาคเอกชน เพื่อบรรลุเป้าหมายในการทำให้ภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจของประเทศในยุคแห่งความก้าวหน้า

นายเดา อานห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของหอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งเวียดนาม (VCCI) เชื่อว่าจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อส่งเสริมการเติบโตของภาคเอกชน รายงานฉบับนี้ไม่ใช่เพียงแค่การรวบรวมสถิติ แต่ยังเป็นการย้ำเตือนว่าเพื่อให้ภาคเอกชนกลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญของเศรษฐกิจอย่างแท้จริง จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนที่แข็งแกร่งและมีสาระสำคัญมากขึ้นจากทุกระดับของรัฐบาลในการสร้างระบบนิเวศทางธุรกิจที่สร้างสรรค์และโปร่งใส

จากตัวอย่างในโลกแห่งความเป็นจริงของท้องถิ่นที่ติดอันดับต้นๆ ของทั้งสองตัวชี้วัด อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย เหงียน เทียน ดินห์ ได้กล่าวว่า สิ่งที่เหมือนกันในหมู่ท้องถิ่นชั้นนำเหล่านี้ไม่ใช่ข้อได้เปรียบเพียงอย่างเดียว แต่เป็นโครงสร้างการปกครองที่สมดุลซึ่งอิงจากหลายแง่มุม เช่น การลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ การเสริมสร้างความน่าเชื่อถือทางกฎหมาย และการส่งเสริมบทบาทเชิงรุกของรัฐบาลท้องถิ่น สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามว่า ท้องถิ่นจำเป็นต้องเปลี่ยนจากแนวคิดการบริหารจัดการไปสู่แนวคิดการร่วมมือกับภาคธุรกิจเพื่อเร่งการพัฒนาหรือไม่

นายเหงียน เทียน ดินห์ เน้นย้ำว่า "เมื่อพิจารณาจากความสำเร็จของจังหวัดกวางนิงแล้ว เห็นได้ชัดว่าในบริบทใหม่นี้ ความสามารถในการแข่งขันของจังหวัดต้องเปลี่ยนแปลงในแง่ของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ทัศนคติในการแก้ไขปัญหาให้กับภาคธุรกิจ จิตวิญญาณและทัศนคติในการให้บริการของเจ้าหน้าที่และข้าราชการทุกคน และการประเมินระดับความพึงพอใจในการให้บริการประชาชนและภาคธุรกิจ ด้วยวิธีนี้ เราสามารถสร้างรัฐบาลท้องถิ่นที่ส่งเสริมการพัฒนา เปลี่ยนจากการ 'บริหารจัดการ' ไปเป็นการ 'ให้บริการเชิงรุก' แก่ประชาชนและภาคธุรกิจ แทนที่จะรอให้พวกเขา 'ร้องขอ' ความช่วยเหลือ"

เปลี่ยนจากความคิดแบบผู้บริหารมาเป็นความคิดแบบร่วมมือ

ดร. โต ฮว่าย นาม รองประธานและเลขาธิการสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งเวียดนาม:

เมื่อความเชื่อมั่นเพิ่มสูงขึ้น ธุรกิจต่างๆ ก็จะมีแนวโน้มที่จะลงทุนและขยายการผลิตมากขึ้น

ผมเชื่อว่าผลการสำรวจดัชนีชี้วัดความสามารถในการแข่งขันของจังหวัด (PCI 2025) สะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มที่น่าคิดอย่างยิ่ง นั่นคือ ความสามารถในการแข่งขันของจังหวัดในปัจจุบันไม่ได้ขึ้นอยู่กับความได้เปรียบทางภูมิศาสตร์ ขนาด หรือทรัพยากรที่มีอยู่มากนักอีกต่อไป แต่ขึ้นอยู่กับคุณภาพของการบริหารจัดการ ศักยภาพในการดำเนินการ และทัศนคติที่มุ่งเน้นธุรกิจของหน่วยงานภาครัฐมากขึ้นเรื่อยๆ เป็นที่น่าสังเกตว่าจังหวัดชั้นนำ เช่น ไฮฟอง ดานัง บักนิงห์ ฟู้โถ และกวางนิงห์ ต่างมีจุดร่วมที่ชัดเจนมาก นั่นคือ ไม่ได้มุ่งเน้นที่ความสำเร็จส่วนบุคคล แต่เน้นการสร้างโครงสร้างการบริหารจัดการที่สมดุลและมั่นคง ภาคธุรกิจมองเห็นการเคลื่อนไหวของรัฐบาลในการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เพิ่มความโปร่งใส ปรับปรุงการเข้าถึงข้อมูล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจิตวิญญาณแห่งการสนับสนุนและแก้ไขปัญหาในกระบวนการผลิตและธุรกิจ ธุรกิจในปัจจุบันไม่เพียงต้องการการออกใบอนุญาตที่รวดเร็วขึ้นเท่านั้น แต่ยังต้องการสภาพแวดล้อมที่มั่นคง โปร่งใส สม่ำเสมอ และคาดการณ์ได้ในระยะยาวด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และธุรกิจครัวเรือน สิ่งที่พวกเขาต้องการมักไม่ใช่สิ่งจูงใจขนาดใหญ่ แต่เป็นการลด "ต้นทุนที่จับต้องไม่ได้" เช่น ระยะเวลารอคอย ขั้นตอนที่ซ้ำซ้อน การขาดความสม่ำเสมอในการดำเนินการ หรือความไม่เต็มใจที่จะรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่บางส่วนที่รับผิดชอบการดำเนินงาน ดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ไม่ได้เป็นเพียงแค่การจัดอันดับเท่านั้น ที่สำคัญกว่านั้นคือ ระดับที่ธุรกิจรู้สึกได้รับการสนับสนุน ความไว้วางใจ และความมั่นใจในรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อความไว้วางใจแข็งแกร่งขึ้น ธุรกิจก็จะมีความมั่นใจมากขึ้นในการลงทุน ขยายการผลิต และมีส่วนร่วมในการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคมมากขึ้น

โฮไอ วู

ที่มา: https://daidoanket.vn/chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-dong-hanh.html