'กลไกแห่งชีวิต' ที่คงอยู่ตลอดกาล

นายเหงียน มินห์ วู รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงการต่างประเทศ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ครั้งที่ 34 (SPLOS) ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติ นครนิวยอร์ก ระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ข้อตกลงระหว่างประเทศทุกฉบับมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ก็เช่นกัน เราจะหลีกเลี่ยงการชะล่าใจและปรับตัวให้ทันกับความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไปได้อย่างไร ประเด็นเหล่านี้ได้รับการวิเคราะห์บางส่วนโดยนักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการชาวเวียดนามและนานาชาติ ในการประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลจีนใต้ ครั้งที่ 16 ซึ่งจัดขึ้นโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ที่ จังหวัดกวางนิง เมื่อเร็วๆ นี้

"รัฐธรรมนูญ" ของมหาสมุทร

ผู้พิพากษาโฮริโนอุจิ ฮิเดฮิสะ แห่งศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) ยืนยันว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) สามารถถือได้ว่าเป็น "รัฐธรรมนูญ" ของมหาสมุทร ซึ่งครอบคลุมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมในทะเลและมหาสมุทร อนุสัญญาระหว่างประเทศนี้ให้ความเข้าใจอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับแนวคิดทางทะเล โดยระบุสิทธิและหน้าที่ของรัฐต่างๆ ที่มีต่อทะเลและมหาสมุทร และรวมถึงบทบัญญัติสำหรับการอนุรักษ์ทรัพยากรปลาอย่างยั่งยืน นอกจากนี้ UNCLOS ยังเน้นย้ำถึงองค์ประกอบที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายทะเล เช่น เขตอำนาจศาลและการเดินเรือในทะเล

อาจกล่าวได้ว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เป็นกฎหมายจารีตประเพณีที่ควบคุมกิจกรรมในทะเลและมหาสมุทร ในระหว่างการเจรจาครั้งแรกในปี 1973 อนุสัญญา UNCLOS มีบทบัญญัติที่มองโลกในแง่ดีเกินไปและไม่สมจริง ดังนั้น เมื่ออนุสัญญา UNCLOS มีผลบังคับใช้ในปี 1994 จึงได้มีการแก้ไขบทบัญญัติบางส่วนด้วย

นิคลัส ควาร์นสตรอม ผู้อำนวยการใหญ่ฝ่ายกิจการเอเชีย แปซิฟิก ของสำนักงานความสัมพันธ์ภายนอกของสหภาพยุโรป (EEAS) ย้ำบทบาทของอนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) ในฐานะ "รัฐธรรมนูญ" แห่งมหาสมุทร โดยยืนยันว่า UNCLOS มีบทบาทสำคัญในการควบคุมกิจกรรมทางทะเลระหว่างประเทศต่างๆ ให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ และได้รับการเห็นชอบและรับรองโดยหลายประเทศ UNCLOS จึงถือได้ว่าเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาทางทะเล เป็น "เข็มทิศ" สำหรับประเทศต่างๆ ในทะเลหลายแห่ง รวมถึงทะเลจีนใต้

นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการจากเวียดนามและต่างประเทศ ร่วมหารือถึงคุณค่าของอนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ ค.ศ. 1982 (ภาพ: PH)

ดร. เหงียน ดัง ถัง อนุญาโตตุลาการประจำศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) และอนุญาโตตุลาการประจำคณะอนุญาโตตุลาการภาคผนวกที่ 7 ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เชื่อว่าข้อตกลงทุกฉบับมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และ UNCLOS ก็เช่นกัน อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน UNCLOS ยังคงมีคุณค่าสูง เป็น "กลไกที่มีชีวิต" ตามความเห็นของเขา ข้อตกลงและกลไกที่อิงตามเจตนารมณ์ของ UNCLOS จะช่วยปรับปรุงและเอาชนะความล้าสมัยของ UNCLOS ได้

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี ก็มีความกังวลในเรื่องนี้เช่นกัน แม้ว่าหลังจากผ่านไป 30 ปี อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ยังคงมีความสำคัญอย่างยิ่งและเป็นรากฐานสำคัญของระบบกฎหมายที่ควบคุมมหาสมุทรและทะเล แต่คำถามคือจะนำ UNCLOS ไปใช้ให้เกิดประสิทธิภาพมากขึ้นได้อย่างไรในบริบทของความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นจากเทคโนโลยี เช่น ปัญหาเรื่องสายเคเบิลใต้น้ำ…

“หากประเทศใดเลือกที่จะเพิกเฉยต่อกฎระเบียบ นั่นเป็นปัญหาอย่างแน่นอน แต่ไม่ได้หมายความว่ากฎระเบียบเหล่านั้นผิด ความท้าทายที่เกิดขึ้นยังคงสามารถแก้ไขได้ภายในกรอบของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล” นายแอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี เอกอัครราชทูตออสเตรเลียกล่าว

แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงไปมากมาย แต่ก็ยังคง...มีความสำคัญอยู่

ภายในกรอบของการประชุมนานาชาตินี้ นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการได้นำเสนอแนวทางต่างๆ ในการแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับคำถามที่ว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) จะสามารถปรับตัวให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงของการใช้และการจัดการทางทะเลในปัจจุบันได้อย่างไร

เหตุใดการแก้ไขอนุสัญญาจึงเป็นเรื่องยาก? ดร. ฟาม ลาน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูตเวียดนามและประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย (AsianSIL) กล่าวว่า การแก้ไขอนุสัญญาจำเป็นต้องให้รัฐสมาชิก UNCLOS ทุกประเทศเข้าร่วมในการเจรจา ลงนาม และให้สัตยาบันจึงจะมีผลบังคับใช้ได้ ดังนั้นกระบวนการนี้จึงค่อนข้างซับซ้อน

แนวทางแก้ไขที่เสนอคือการเพิ่มภาคผนวกเข้าไปในกรอบของอนุสัญญา ซึ่งจะช่วยพัฒนาและขยายขอบเขตของอนุสัญญา การเจรจาจัดทำภาคผนวกดังกล่าวอาจไม่จำเป็นต้องมีรัฐสมาชิกทุกประเทศเข้าร่วม ภาคผนวกจะมีผลผูกพันเฉพาะรัฐสมาชิก UNCLOS ที่เจรจาและลงนามเท่านั้น

ดร. ฟาม ลาน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูต และประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย

ดร. ฟาม ลาน ดุง เน้นย้ำว่า อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สามารถพัฒนา ขยาย และปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติใหม่ๆ ได้ อนุสัญญานี้มีบทบัญญัติที่ละเอียดมากเกี่ยวกับการควบคุมข้อพิพาททางทะเลระหว่างรัฐ โดยระบุอย่างชัดเจนถึงข้อบังคับที่ห้ามการใช้กำลังหรือการข่มขู่ว่าจะใช้กำลัง ตลอดจนแนวทางในการปฏิบัติการใน "เขตสีเทา" ในพื้นที่ที่ไม่ได้กำหนดเขตแดน พื้นที่ทับซ้อน หรือพื้นที่พิพาท

นอกจากนี้ ดร. ฟาม ลาน ดุง ยังกล่าวว่า วิธีแก้ปัญหาที่สมเหตุสมผลคือ ประเทศต่างๆ ควรพิจารณาร่วมกันเจรจาและลงนามในอนุสัญญาหรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ ที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศต่างๆ อาจตกลงที่จะเจรจากันและผนวกสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) เข้าไว้ในกรอบดังกล่าว หลักฐานของการดำเนินการดังกล่าวคือการลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งเป็นหนึ่งในพัฒนาการที่สำคัญล่าสุดในด้านกฎหมายทางทะเลและมหาสมุทร ซึ่งเจาะลึกไปถึงการควบคุมเรื่องเฉพาะด้านนี้

เกี่ยวกับข้อตกลง BBNJ รองศาสตราจารย์ทาเคอิ โยชิโนบุ จากมหาวิทยาลัยเคโอ (ญี่ปุ่น) กล่าวว่า เมื่อพิจารณาอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) อย่างละเอียดแล้ว จะพบว่าไม่มีการกล่าวถึงความหลากหลายทางชีวภาพเลย เห็นได้ชัดว่าความยืดหยุ่นในการร่างข้อตกลงได้ช่วยให้ภาคีของ UNCLOS สามารถรับมือกับความท้าทายใหม่ๆ ได้

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี กล่าวเสริมถึงความสำคัญของการจัดทำข้อตกลงนี้ว่า "การรับรองข้อตกลง BBNJ แสดงให้เห็นว่าประชาคมระหว่างประเทศสามารถเสริมสร้าง แทนที่จะบ่อนทำลาย UNCLOS ซึ่งเป็นความแตกต่างที่สำคัญ"

ดร. มูฮัมหมัด เตาฟาน รองผู้อำนวยการกรมกิจการกฎหมายและสนธิสัญญาดินแดน กระทรวงการต่างประเทศของอินโดนีเซีย เชื่อว่า กุญแจสำคัญในการนำ UNCLOS ไปใช้ให้เกิดผลอย่างมีประสิทธิภาพ คือ ความร่วมมือในระดับชาติ ระดับทวิภาคี และระดับพหุภาคี โดยพิจารณาจากแนวทางการแก้ปัญหาภายในกรอบของ UNCLOS

นักการทูตชาวอินโดนีเซียยกตัวอย่างประเทศของตนที่ออกพระราชกฤษฎีกาและปรับใช้กฎหมายภายในประเทศจำนวนมากโดยอิงตามกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล รวมถึงข้อตกลงกำหนดเขตแดนทางทะเลกับเวียดนามและมาเลเซีย เพื่อเป็นหลักฐานแสดงถึง "ผลดี" ของการปฏิบัติตามและความร่วมมือภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล

ความมุ่งมั่นที่ไม่เปลี่ยนแปลง

ดร.ฟาม ลาน ดุง กล่าวว่า หลังจากเข้าร่วมอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) มาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามได้กลายเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้น โดยปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญา เช่น กฎหมายทะเลของเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปฏิบัติตามอนุสัญญา นอกจากนี้ เวียดนามยังเข้าร่วมในเวทีและกิจกรรมต่างๆ ของประเทศสมาชิกหลายประเทศของอนุสัญญา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อไม่นานมานี้ เวียดนามได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งกลุ่มมิตรว่าด้วย UNCLOS

กลุ่มมิตรแห่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (Friends of UNCLOS) เป็นกลุ่มแรกที่เวียดนามริเริ่มและร่วมเป็นประธานในการจัดตั้ง (ร่วมกับเยอรมนี) ในปี 2020 กลุ่มผู้ก่อตั้งประกอบด้วย 12 ประเทศ ได้แก่ อาร์เจนตินา แคนาดา เดนมาร์ก เยอรมนี จาเมกา เคนยา เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์ โอมาน เซเนกัล แอฟริกาใต้ และเวียดนาม ปัจจุบัน กลุ่มมิตรแห่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลมีสมาชิกมากกว่า 120 ประเทศ ครอบคลุมทุกภูมิภาคทั่วโลก

ดร. ฟาม ลาน ดุง กล่าวว่า นี่เป็นความพยายามเชิงรุกและสร้างสรรค์ของเวียดนาม ซึ่งช่วยรวบรวมเสียงและการสนับสนุนจากหลายประเทศที่มีแนวทางคล้ายคลึงกัน และมีความสุจริตใจในการปฏิบัติตามและตีความอนุสัญญา

นอกจากนี้ เวียดนามเพิ่งประกาศเสนอชื่อรองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน อัญ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูตแห่งเวียดนาม เป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้พิพากษาศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) สำหรับวาระปี 2026-2035 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความกระตือรือร้นที่เพิ่มขึ้นของเวียดนามในฐานะรัฐสมาชิก ไม่เพียงแต่ในการปฏิบัติตามและส่งเสริมการปฏิบัติตามในหมู่ประเทศอื่นๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการตั้งเป้าหมายที่สูงขึ้นโดยการเข้าร่วมในองค์กรตุลาการระหว่างประเทศภายใต้กรอบของอนุสัญญาด้วย

แอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย

เอกอัครราชทูตแอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี ชื่นชมอย่างยิ่งต่อความพยายามของเวียดนามในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นของ UNCLOS โดยเน้นย้ำว่า "เวียดนามเป็นประเทศทางทะเลที่สนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศเสมอมา และบทบาทของเวียดนามในการส่งเสริมการดำเนินการตาม UNCLOS นั้นมีความสำคัญมาก"

ตามที่เอกอัครราชทูตกล่าว การที่เวียดนามเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลจีนใต้เป็นประจำทุกปี ซึ่งมีนักวิชาการและผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติมากมายเข้าร่วม แสดงให้เห็นว่าเวียดนามไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามกฎของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เท่านั้น แต่ยังมุ่งมั่นที่จะเป็นหนึ่งในประเทศที่สนับสนุนการส่งเสริมมาตรฐานในด้านนี้ด้วย ผู้สมัครของเวียดนามสำหรับตำแหน่งผู้พิพากษาของศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) นั้นยอดเยี่ยมมาก นี่เป็นพัฒนาการในเชิงบวกและน่ายินดีอย่างยิ่ง ความพยายามทั้งหมดนี้แสดงให้เห็นว่าเวียดนามกำลังทำหน้าที่ของตนได้เป็นอย่างดี

“เช่นเดียวกับที่กะลาสีเรือต้องการดาวนำทางเพื่อหาเส้นทาง เราก็ต้องการกฎเกณฑ์และหลักการที่มั่นคงเพื่อเป็นหลักยึดนโยบายและการกระทำของเรา” นายโด ฮุง เวียด รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวสรุปถึงคุณค่าที่ยั่งยืนของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล คุณค่าเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมความปรารถนาในสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาในปัจจุบันและอนาคต

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลจีนใต้ ครั้งที่ 16 รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ โด ฮุง เวียด กล่าวว่า “การยึดมั่นในกฎและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางเป็นรากฐานของสันติภาพและความมั่นคงของโลก เนื่องจากเป็นกรอบการทำงานร่วมกันสำหรับประเทศต่างๆ ในการแก้ไขข้อพิพาทอย่างสันติและร่วมมือกัน ในเรื่องนี้ ผมไม่เห็นว่าจะมีบรรทัดฐานและหลักการใดเหมาะสมกับทะเลจีนใต้มากไปกว่าที่บัญญัติไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)”

ที่มา: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html