‘กลไกชีวิต’ ยั่งยืนตลอดกาล

นายเหงียน มิญ หวู รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงการต่างประเทศ ถาวร กล่าวปราศรัยในการประชุมรัฐภาคีครั้งที่ 34 ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (SPLOS) ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก ระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

ข้อตกลงระหว่างประเทศทุกฉบับมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศ (UNCLOS) ก็ไม่มีข้อยกเว้น เราจะหลีกเลี่ยงการละเลยและก้าวทันการเปลี่ยนแปลงของความเป็นจริงได้อย่างไร? ข้อกังวลเหล่านี้ได้รับการวิเคราะห์บางส่วนโดยนักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการชาวเวียดนามและนานาชาติ ภายใต้กรอบการประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลตะวันออก ครั้งที่ 16 ซึ่งจัดโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ณ จังหวัด กว๋างนิญ เมื่อเร็วๆ นี้

“รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร

ผู้พิพากษาโฮริโนะอุจิ ฮิเดฮิสะ ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) ยืนยันว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ถือเป็น “รัฐธรรมนูญ” ของมหาสมุทร ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางทะเลและมหาสมุทร อนุสัญญาระหว่างประเทศฉบับนี้ให้ความเข้าใจอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับทะเล ระบุถึงสิทธิและพันธกรณีของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทร และมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุรักษ์ทรัพยากรสัตว์น้ำอย่างยั่งยืน... นอกจากนี้ UNCLOS ยังให้ความสำคัญกับปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายทะเล เช่น เขตอำนาจศาล เรือที่ปฏิบัติการในทะเล...

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมกิจกรรมทั้งในทะเลและมหาสมุทร ในกระบวนการเจรจาเบื้องต้นในปี พ.ศ. 2516 UNCLOS มีบทบัญญัติที่อุดมคติและไม่สมจริงเกินไป ดังนั้นเมื่อ UNCLOS มีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2537 จึงเป็นช่วงเวลาที่ UNCLOS ได้แก้ไขบทบัญญัติหลายข้อในสนธิสัญญาด้วย

นายนิคลาส ควาร์นสตรอม ผู้อำนวยการใหญ่ฝ่ายปฏิบัติการภายนอกสหภาพยุโรป (EEAS) ประจำภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก ย้ำถึงบทบาทของ UNCLOS ในฐานะ “รัฐธรรมนูญ” ทางทะเลอย่างต่อเนื่อง ยืนยันว่า UNCLOS มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลกิจกรรมทางทะเลระหว่างประเทศต่างๆ ให้เป็นไปตามกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งหลายประเทศได้ตกลงและเห็นชอบ UNCLOS ถือเป็นกุญแจสำคัญในประเด็นทางทะเล เป็นเสมือน “เข็มทิศ” สำหรับประเทศต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเล รวมถึงทะเลตะวันออก

นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการทั้งในและต่างประเทศหารือถึงคุณค่าของ UNCLOS 1982 (ภาพ: PH)

ดร.เหงียน ดัง ถัง อนุญาโตตุลาการประจำศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) และอนุญาโตตุลาการประจำภาคผนวก VII อนุญาโตตุลาการ UNCLOS กล่าวว่า ข้อตกลงทุกฉบับมีความเสี่ยงที่จะล้าสมัย และ UNCLOS ก็ไม่มีข้อยกเว้น อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน UNCLOS ยังคงมีคุณค่าอย่างยิ่ง เป็น “กลไกที่มีชีวิต” เขากล่าวว่า ข้อตกลงและกลไกการปฏิบัติตามที่ยึดถือเจตนารมณ์ของ UNCLOS จะช่วยปรับปรุงและแก้ไขความล้าสมัยของ UNCLOS

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกลิดซิโนวสกี้ มีความกังวลเช่นเดียวกัน แม้ว่าหลังจากผ่านไป 30 ปี อนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือและการเดินเรือแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) ยังคงมีความสำคัญอย่างยิ่งและยังคงเป็นเสาหลักของระบบกฎหมายที่ควบคุมมหาสมุทรและทะเล อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญคือจะนำอนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือและการเดินเรือแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในบริบทของความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดจากเทคโนโลยีที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการ เช่น ปัญหาสายเคเบิลใต้น้ำ...

“หากประเทศใดเลือกที่จะเพิกเฉยต่อกฎระเบียบ นั่นถือเป็นปัญหาที่แท้จริง แต่นั่นไม่ได้หมายความว่ากฎระเบียบนั้นผิด ความท้าทายที่เกิดขึ้นยังคงสามารถแก้ไขได้ภายใต้กรอบอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพในการพูด (UNCLOS)” แอนดรูว์ โกลิดซิโนวสกี เอกอัครราชทูตออสเตรเลียกล่าว

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย แต่ก็ยังคง…ทันเวลา

ภายในกรอบการประชุมนานาชาติครั้งนี้ นักการทูต ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการยังได้นำเสนอแนวทางต่างๆ มากมายในการแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเรื่องราวของการที่ UNCLOS สามารถตอบสนองต่อการพัฒนาแนวทางปฏิบัติปัจจุบันในการใช้และจัดการทางทะเลได้อย่างทันท่วงที

เหตุใดการแก้ไขอนุสัญญาจึงเป็นเรื่องยาก? ดร. ฟาม ลัน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูตและประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย (AsianSIL) กล่าวว่า การแก้ไขอนุสัญญากำหนดให้ประเทศสมาชิก UNCLOS ทุกประเทศต้องเข้าร่วมการเจรจา ลงนาม และให้สัตยาบันอนุสัญญาจึงจะมีผลบังคับใช้ ดังนั้น กระบวนการนี้จึงค่อนข้างซับซ้อน

วิธีแก้ปัญหาคือการเพิ่มภาคผนวกเข้าไปในอนุสัญญา ซึ่งจะช่วยพัฒนาและขยายขอบเขตของอนุสัญญา การเจรจาภาคผนวกดังกล่าวอาจไม่จำเป็นต้องให้รัฐสมาชิกทุกประเทศเข้าร่วม ภาคผนวกเหล่านี้มีผลผูกพันเฉพาะรัฐสมาชิก UNCLOS ที่จะต้องเจรจาและลงนามในภาคผนวกนี้เท่านั้น

ดร. ฟาม ลาน ดุง รักษาการผู้อำนวยการสถาบันการทูต ประธานสมาคมกฎหมายระหว่างประเทศแห่งเอเชีย

ดร. ฟาม หลาน ดุง เน้นย้ำว่า UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สามารถพัฒนา ขยายขอบเขต และปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ๆ ในทางปฏิบัติ อนุสัญญาฉบับนี้มีบทบัญญัติอย่างละเอียดเกี่ยวกับการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลระหว่างประเทศ โดยระบุอย่างชัดเจนถึงบทบัญญัติที่ห้ามใช้กำลังหรือการข่มขู่ว่าจะใช้กำลัง รวมถึงแนวทางปฏิบัติใน “เขตสีเทา” ในพื้นที่ที่ไม่มีขอบเขต ทับซ้อน หรือเป็นพื้นที่พิพาท

นอกจากนี้ ดร. ฟาม หลาน ดุง ระบุว่า แนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลคือ ประเทศต่างๆ สามารถพิจารณาเจรจาและลงนามในอนุสัญญาหรือสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ ที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศต่างๆ สามารถตกลงที่จะเจรจาร่วมกันและรวมสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเชื่อมโยงกับอนุสัญญาไว้ในกรอบอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (UNCLOS) หลักฐานที่แสดงให้เห็นถึงความพยายามดังกล่าวคือการลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพนอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งเป็นหนึ่งในพัฒนาการสำคัญล่าสุดในสาขามหาสมุทรและกฎหมายทางทะเล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการควบคุมเรื่องเฉพาะเรื่อง

เกี่ยวกับข้อตกลง BBNJ รองศาสตราจารย์ ดร. ทาเคอิ โยชิโนบุ มหาวิทยาลัยเคโอ (ประเทศญี่ปุ่น) กล่าวว่า หากพิจารณาอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (UNCLOS) อย่างละเอียด จะไม่พบคำใดที่กล่าวถึงความหลากหลายทางชีวภาพเลย เห็นได้ชัดว่าความยืดหยุ่นในการจัดทำข้อตกลงช่วยให้ภาคีอนุสัญญาฯ สามารถรับมือกับความท้าทายใหม่ๆ ได้

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี เสริมถึงความสำคัญของข้อตกลงนี้ว่า “การรับรองข้อตกลง BBNJ แสดงให้เห็นว่าประชาคมระหว่างประเทศมีศักยภาพที่จะส่งเสริมอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) มากกว่าที่จะบ่อนทำลาย ซึ่งถือเป็นข้อแตกต่างที่สำคัญ”

เมื่อพิจารณาแนวทางแก้ไขปัญหาภายในกรอบ UNCLOS เอง ดร. Muhammad Taufan รองอธิบดีกรมกิจการกฎหมายและสนธิสัญญาอาณาเขต กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซีย กล่าวว่ากุญแจสำคัญในการดำเนินการตาม UNCLOS อย่างมีประสิทธิผลคือความร่วมมือในระดับชาติ ระดับทวิภาคี และระดับพหุภาคี

นักการทูตอินโดนีเซียยกตัวอย่างประเทศที่ออกกฤษฎีกาหลายฉบับโดยนำกฎหมายที่อิงตาม UNCLOS หรือข้อตกลงกำหนดเขตทางทะเลกับเวียดนามและมาเลเซียมาใช้เป็นหลักฐานของ "ผลอันหอมหวาน" ของการปฏิบัติตามและความร่วมมือภายในกรอบของ UNCLOS

ความมุ่งมั่นที่ไม่เปลี่ยนแปลง

ดร. ฟาม ลัน ดุง ระบุว่า หลังจากเข้าร่วม UNCLOS มาเป็นเวลา 30 ปี เวียดนามได้กลายเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้น ปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ เช่น การตรากฎหมายทะเลเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปฏิบัติตามอนุสัญญาฯ นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมในเวทีและกิจกรรมต่างๆ ของประเทศสมาชิกหลายประเทศของอนุสัญญาฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเร็ว ๆ นี้ เวียดนามได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งกลุ่มเพื่อน (Friends Group) เกี่ยวกับ UNCLOS

กลุ่ม Friends of UNCLOS เป็นกลุ่มแรกที่เวียดนามริเริ่มและร่วมเป็นประธานในการรณรงค์ (ร่วมกับเยอรมนี) ในปี พ.ศ. 2563 กลุ่มผู้ก่อตั้งประกอบด้วย 12 ประเทศ ได้แก่ อาร์เจนตินา แคนาดา เดนมาร์ก เยอรมนี จาเมกา เคนยา เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์ โอมาน เซเนกัล แอฟริกาใต้ และเวียดนาม ปัจจุบัน กลุ่ม Friends of UNCLOS มีสมาชิกมากกว่า 120 ประเทศ ครอบคลุมทุกภูมิภาค

ตามที่ดร. Pham Lan Dung กล่าว นี่เป็นความพยายามเชิงรุกและสร้างสรรค์ของเวียดนามในการช่วยรวบรวมเสียงและการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากประเทศต่างๆ ที่มีแนวทาง การปฏิบัติตาม และการตีความเจตนารมณ์ที่ดีของอนุสัญญาเดียวกัน

นอกจากนี้ เมื่อเร็ว ๆ นี้ เวียดนามได้ประกาศเสนอชื่อรองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูต ให้ดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ประจำวาระปี พ.ศ. 2569-2578 สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่ยิ่งใหญ่ของเวียดนามในฐานะประเทศสมาชิก ไม่เพียงแต่ในการปฏิบัติตามและส่งเสริมการปฏิบัติตามของประเทศอื่น ๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกำหนดเป้าหมายที่สูงขึ้นในการเข้าร่วมองค์กรตุลาการระหว่างประเทศภายใต้กรอบอนุสัญญาฯ อีกด้วย

เอกอัครราชทูตออสเตรเลีย แอนดรูว์ โกลิดซิโนวสกี้

เอกอัครราชทูตแอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อความพยายามของเวียดนามในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นของ UNCLOS “เวียดนามเป็นประเทศทางทะเลที่สนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศมาโดยตลอด และบทบาทของเวียดนามในการส่งเสริมการบังคับใช้ UNCLOS มีความสำคัญอย่างยิ่ง” นักการทูตออสเตรเลียกล่าวเน้นย้ำ

เอกอัครราชทูตฯ กล่าวว่า การจัดประชุมนานาชาติทะเลตะวันออกประจำปีของเวียดนาม ซึ่งรวบรวมนักวิชาการและผู้เชี่ยวชาญจากนานาชาติจำนวนมาก แสดงให้เห็นว่าเวียดนามไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามกฎของอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเลระหว่างประเทศ (UNCLOS) เท่านั้น แต่ยังมุ่งมั่นที่จะเป็นหนึ่งในประเทศที่มีส่วนร่วมในการส่งเสริมมาตรฐานในสาขานี้อีกด้วย ผู้สมัครตำแหน่งผู้พิพากษา ITLOS ของเวียดนามนั้นยอดเยี่ยมมาก นับเป็นก้าวสำคัญและน่ายินดีอย่างยิ่ง ความพยายามทั้งหมดแสดงให้เห็นว่าเวียดนามปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างดีเยี่ยม

“เช่นเดียวกับที่ลูกเรือต้องการดาวนำทางเพื่อนำทาง เราจำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์และหลักการที่เป็นที่ยอมรับเพื่อยึดเหนี่ยวนโยบายและการดำเนินการของเรา” โด หุ่ง เวียด รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวสรุปคุณค่าอันเป็นอมตะของอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเล (UNCLOS) คุณค่าเหล่านี้จะมีส่วนช่วยบ่มเพาะความปรารถนาเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาทั้งในปัจจุบันและอนาคต

โด หุ่ง เวียด รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวในการประชุมนานาชาติทะเลจีนใต้ ครั้งที่ 16 ว่า “การยึดมั่นในกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางเป็นรากฐานของสันติภาพและเสถียรภาพของโลก เนื่องจากเป็นกรอบความร่วมมือสำหรับประเทศต่างๆ ในการแก้ไขข้อพิพาทโดยสันติและร่วมมือกัน ในเรื่องนี้ ข้าพเจ้าไม่เห็นบรรทัดฐานและหลักการใดที่เหมาะสมกับทะเลจีนใต้มากกว่าที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)”

ที่มา: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html