“โอกาสทางประวัติศาสตร์” ที่สูญหายไป

รัสเซียเคยเชื่อว่าข้อตกลงมินสค์-2 ที่ลงนามเมื่อ 10 ปีก่อนในกรุงมินสค์ เมืองหลวงของเบลารุส จะเป็นโอกาสประวัติศาสตร์ที่จะยุติความขัดแย้งในยูเครนตะวันออก

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2558 ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ประธานาธิบดีฝรั่งเศส ฟรองซัวส์ ออลลองด์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล และประธานาธิบดียูเครน เปโตร โปโรเชนโก ได้พบปะกันที่กรุงมินสค์ เมืองหลวงของเบลารุส เพื่อหารือเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหา อย่างสันติ ในยูเครนตะวันออก (ที่มา: RIA Novosti)

เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2022 สองวันก่อนที่รัสเซียจะเปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินได้ประกาศว่ารัฐบาลเคียฟแพ้การประนีประนอมที่ได้บรรลุไว้ ซึ่งก็คือข้อตกลงมินสค์-2 ที่ลงนามเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2015 ในเบลารุส เพื่อยุติความขัดแย้งที่ดำเนินมา 10 เดือนในดอนบาส ทางตะวันออกของยูเครน

ก่อนหน้านี้ ข้อตกลงมินสค์-1 (ลงนามเมื่อเดือนธันวาคม 2014) ซึ่งประกอบด้วย 12 ประเด็นระหว่างยูเครนและกลุ่มแบ่งแยกดินแดนในดอนบาส โดยมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนเชลยศึก ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการถอนอาวุธ ก็ล้มเหลวในไม่ช้านี้เนื่องจากการละเมิดจากทั้งสองฝ่าย

วิธีแก้ไขความขัดแย้ง…

เมื่อวันที่ 11-12 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2558 ผู้นำของรัสเซีย ฝรั่งเศส เยอรมนี และยูเครน (กลุ่มนอร์มังดีสี่) รวมถึงประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ประธานาธิบดี ฟรองซัวส์ ออลลองด์ นายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิล และประธานาธิบดีเปโตร โปโรเชนโก ได้พบปะกันที่มินสค์เพื่อหารือถึงแนวทางแก้ไขปัญหายูเครนตะวันออกโดยสันติ

ถือเป็นความพยายามทางการทูตที่สำคัญในการยุติการสู้รบระหว่างกองทัพของรัฐบาลยูเครนและกองกำลังเอกราชในภูมิภาคดอนบาส ด้วยการเกิดขึ้นของภูมิภาคแบ่งแยกดินแดนสองแห่ง ได้แก่ สาธารณรัฐประชาชนลูฮันสค์ (LPR) ที่ประกาศตนเอง และสาธารณรัฐประชาชนโดเนตสค์ (DPR) ที่ประกาศตนเอง

การเจรจาใช้เวลา 16 ชั่วโมง ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเยอรมนี ฟรังค์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ (2556-2560) ระบุว่า “ยากลำบากมาก” ภายใต้แรงกดดันจากประชาคมโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากฝรั่งเศสและเยอรมนี ทั้งสองฝ่ายได้บรรลุข้อตกลงที่เด็ดขาด ซึ่งรู้จักกันในชื่อ “ข้อตกลงมินสค์-2” เอกสารฉบับนี้ลงนามโดยผู้แทนจากรัสเซีย ยูเครน ผู้นำของสองภูมิภาคแบ่งแยกดินแดน และองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) และได้รับการสนับสนุนจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN) ในข้อมติที่ 2202 ซึ่งได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 2558

ข้อตกลงดังกล่าวประกอบด้วย 13 ประเด็นหลัก ได้แก่ การหยุดยิงในภาคตะวันออกของยูเครน และการถอนอาวุธหนักออกจากแนวหน้า ภายใต้การกำกับดูแลของ OSCE บทบัญญัติอื่นๆ ได้แก่ การนิรโทษกรรมทหาร การแลกเปลี่ยนนักโทษ ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคม การรับรองการควบคุมชายแดนกับรัสเซียของรัฐบาลยูเครน และการถอนกำลังทหารและทหารรับจ้างต่างชาติทั้งหมด

สำหรับภูมิภาคแบ่งแยกดินแดนอย่างโดเนตสค์และลูฮันสค์ ข้อตกลงเรียกร้องให้มีการเจรจาเกี่ยวกับการเลือกตั้งท้องถิ่น ปฏิรูปรัฐธรรมนูญของยูเครนเพื่อให้อำนาจปกครองตนเองแก่ภูมิภาคเหล่านี้ จัดการเลือกตั้ง และเสริมสร้างกิจกรรมของกลุ่มติดต่อไตรภาคี (รัสเซีย ยูเครน และ OSCE)

หลังจากการลงนามข้อตกลงมินสค์-2 การสู้รบที่ร้ายแรงที่สุดในยูเครนตะวันออกก็ยุติลง และ OSCE ได้ส่งกำลังทหารเข้าตรวจสอบ ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซียย้ำว่า “ผมเชื่อว่าไม่มีทางออกอื่นใด... ไม่ว่าคุณจะชอบหรือไม่... ข้อตกลงนี้ต้องได้รับการนำไปปฏิบัติ”

ข้อตกลงมินสค์-2 สะท้อนถึงการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง สำหรับรัสเซีย เอกสารฉบับนี้ช่วยรับประกันความต้องการด้านความมั่นคงหลักของประเทศ ว่ายูเครนจะไม่สามารถเข้าร่วมองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (นาโต) ได้ ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาอิทธิพลของมอสโกในภูมิภาคดอนบาสไว้ได้

ในทางกลับกัน ยูเครนมองว่ายูเครนเป็นเครื่องมือในการยึดครองพรมแดนด้านตะวันออกของตนคืนมา ขณะที่ฝรั่งเศสและเยอรมนีทำหน้าที่เป็นคนกลางและต้องการป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งลุกลามกลายเป็นสงครามเต็มรูปแบบที่อาจเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของยุโรป

…หรือ “กลยุทธ์การยืดเวลา”?

แม้ว่ารัสเซียจะเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาทางการเมืองและการทหารเพื่อยุติความขัดแย้งในยูเครนตะวันออก แต่ข้อตกลงมินสค์-2 ก็ไม่เคยได้รับการปฏิบัติอย่างสมบูรณ์เนื่องจากความเข้าใจที่แตกต่างกันระหว่างรัสเซียและยูเครน

แชทัมเฮาส์ระบุว่า รัสเซียและยูเครนมีการตีความข้อตกลงนี้ต่างกันอย่างสิ้นเชิง ยูเครนมองว่าข้อตกลงนี้เป็นหนทางที่จะยึดครองดินแดนแบ่งแยกดินแดนอีกครั้ง โดยเรียกร้องให้มีการหยุดยิง การเลือกตั้งในดอนบาสภายใต้กฎหมายของยูเครน และการควบคุมพรมแดนที่ติดกับรัสเซีย ในทางกลับกัน มอสโกมองว่าข้อตกลงนี้เป็นพันธสัญญาที่ยูเครนให้ไว้กับดอนบาสในการมอบอำนาจปกครองตนเองอย่างกว้างขวาง และเพื่อรับรองบทบาททางการเมืองของกลุ่มแบ่งแยกดินแดนในรัฐบาลกลาง

ตั้งแต่ปี 2558 ถึง 2565 ข้อตกลงหยุดยิงถูกละเมิดหลายพันครั้งในแต่ละปี แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงมินสค์-2 ไม่ได้สร้างสันติภาพอย่างแท้จริง แต่เป็นเพียงการหยุดชั่วคราวเท่านั้น

เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 รัสเซียกล่าวหาว่ารัฐบาลเคียฟทำลายข้อตกลงมินสค์-2 ส่งผลให้ความพยายามสันติภาพล้มเหลว ขณะที่ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนกล่าวว่าข้อตกลงมินสค์เป็นเพียง "กับดัก" ที่ทำให้ประเทศในยุโรปตะวันออก "สูญเสียดินแดนบางส่วน"

เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2022 มอสโกได้เปิดฉากปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน โดยอ้างว่าเหตุผลคือเพื่อปกป้องรัฐบาลและชาวรัสเซียเชื้อสายส่วนใหญ่ในสองสาธารณรัฐที่แยกตัวออกไป ป้องกันไม่ให้รัฐบาลเคียฟนำยูเครนไปสู่แนวทางของ "ลัทธิฟาสซิสต์" และขัดขวางแผนการของนาโต้ที่จะใช้ดินแดนของประเทศในยุโรปตะวันออกเป็นฐานในการโจมตีรัสเซีย

ที่น่าสังเกตคือ หลังจากปฏิบัติการพิเศษทางทหารของรัสเซียในยูเครนปะทุขึ้น เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม 2565 อดีตนายกรัฐมนตรีเยอรมนี นางอังเกลา แมร์เคิล ยอมรับกับ หนังสือพิมพ์ Die Ziet ว่า มินสค์-2 ไม่ใช่ทางออกที่สันติ แต่เป็นเพียงกลยุทธ์เพื่อให้ยูเครนมีเวลาในการติดตั้งอาวุธใหม่ ฟรองซัวส์ ออลลองด์ อดีตประธานาธิบดีฝรั่งเศส ยืนยันในเดือนมีนาคม 2566 ว่าข้อตกลงนี้ช่วยให้ยูเครนแข็งแกร่งขึ้นในกองทัพ

การเปิดเผยข้อมูลเหล่านี้ทำให้รัสเซียรู้สึกเหมือนถูก “หลอก” ตามที่ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซียกล่าวในระหว่างการประชุมกับผู้นำสำนักข่าวชั้นนำของโลกในกรุงมอสโกเมื่อวันที่ 6 มิถุนายนปีที่แล้ว

การวิเคราะห์โดย Global Times (ประเทศจีน) เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2022 ระบุว่าการยอมรับของอดีตผู้นำถือเป็นหลักฐานว่าฝ่ายตะวันตกไม่จริงจังในการหาทางออกอย่างสันติต่อปัญหายูเครน แต่ใช้การเจรจาเพื่อบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์เท่านั้น

มินสค์-3 : ประตูปิดเหรอ?

ข้อตกลงมินสค์สิ้นสุดลงแล้ว ขณะที่ปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในยูเครนใกล้เข้าสู่ปีที่สี่ สัญญาณการเจรจายุติความขัดแย้งยังคงคลุมเครือ แม้ว่าโดนัลด์ ทรัมป์จะกลับเข้าทำเนียบขาวและพูดอย่างหนักแน่นเกี่ยวกับการยุติสงครามภายในหกเดือนก็ตาม

ยังไม่ชัดเจนว่านโยบายที่เข้มงวดของรัฐบาลสหรัฐฯ ชุดใหม่จะส่งผลต่อจุดยืนของรัสเซียและยูเครนในระดับใด หรือจะเปลี่ยนจุดยืนของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ที่ประกาศในปี 2022-2023 ว่าจะไม่มีมินสค์-3 หรือมินสค์-5 อีกต่อไปหรือไม่

ในส่วนของรัสเซีย เมื่อหนึ่งปีก่อน ซึ่งเป็นวันครบรอบ 9 ปีของการลงนามข้อตกลงมินสค์-2 ดมิทรี โปลีอันสกี รองผู้แทนถาวรของรัสเซียประจำสหประชาชาติ ประเมินว่าข้อตกลงนี้เป็น "โอกาสทางประวัติศาสตร์" ในการแก้ไขวิกฤตการณ์ในยูเครน แต่เคียฟและชาติตะวันตกกลับมองข้ามไป

ขณะเดียวกัน ดมิทรี ซุสลอฟ นักยุทธศาสตร์ด้านนโยบายต่างประเทศของรัสเซีย กล่าวว่ามอสโกจะไม่ยอมรับข้อตกลงใดๆ ในลักษณะเดียวกับข้อตกลงมินสค์-3 และจะไม่ยอมรับการเข้าร่วมนาโตของยูเครน เขากล่าวว่าต้องมีหลักประกันที่มั่นคงว่ายูเครนจะไม่เป็นภัยคุกคามทางทหารต่อรัสเซียอีกต่อไป และชาติตะวันตกไม่สามารถใช้ยูเครนเป็นเครื่องมือต่อต้านมอสโกได้ เขาย้ำว่าปฏิบัติการทางทหารจะยังคงดำเนินต่อไปจนกว่าจะบรรลุเงื่อนไขเหล่านี้

บทเรียนจากมินสค์-2 ทำให้รัสเซียปฏิเสธการหยุดยิงอย่างหนักแน่น ซึ่งมอสโกเชื่อว่าจะเป็นโอกาสเดียวที่ยูเครนจะได้เสริมกำลัง ประธานาธิบดีปูตินกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าเงื่อนไขในการยุติการสู้รบคือ ยูเครนต้องยกเลิกความตั้งใจที่จะเข้าร่วมนาโต และถอนกำลังทหารออกจากสี่ภูมิภาค ได้แก่ โดเนตสค์ ลูฮันสค์ ซาปอริซเซีย และเคอร์ซอน ซึ่งรัสเซียอ้างว่าเป็นของตน

ทางด้านยูเครน เมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ ในการสัมภาษณ์กับ ITV News ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ประกาศความพร้อมที่จะนั่งที่โต๊ะเจรจากับประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน โดยมีเงื่อนไขว่า "สหรัฐฯ และยุโรปจะไม่ทอดทิ้งเรา สนับสนุนเรา และรับประกันความปลอดภัยของเรา"

ภายใต้การบริหารของสหรัฐฯ ชุดใหม่และสัญญาณความพร้อมสำหรับการเจรจาจากทั้งมอสโกว์และเคียฟ ชุมชนระหว่างประเทศมีความหวังว่าความขัดแย้งในยูเครนจะสามารถ "แตะต้อง" ข้อตกลงสันติภาพที่มีเนื้อหาสำคัญได้

ที่มา: https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html