การแข่งขันยังคงยากมาก

การวางแผนตั้งแต่ภาครัฐไปจนถึงภาคธุรกิจไม่สามารถเข้าถึงได้ง่ายสำหรับประชาชน

การตกชั้น, การเสียคะแนน

เมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. 2567 โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ได้ประกาศดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารรัฐกิจระดับจังหวัด ประจำปี 2566 (PAPI)

ด้วยเหตุนี้ จังหวัดกวางนาม จึงได้รับคะแนนเพียง 40,596 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 48 จากทั้งหมด 61 จังหวัดและเมือง (จังหวัดบิ่ญเซืองและจังหวัดกวางนิญไม่มีข้อมูลนี้) เมื่อเปรียบเทียบกับ PAPI ในปี 2565 ดัชนีนี้ลดลง 1.64 คะแนน ตกลง 17 อันดับ โดยอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนเฉลี่ยต่ำ 16 จังหวัดและเมือง

จากการวิเคราะห์ พบว่าจังหวัดกวางนามมีดัชนีองค์ประกอบ 3/8 ที่มีคะแนนเพิ่มขึ้น (การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า (0.02 คะแนน) การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ (0.05 คะแนน) และการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อม (0.09 คะแนน) ดัชนีองค์ประกอบ 5/8 ที่มีคะแนนลดลง (ความโปร่งใส (0.63 คะแนน) ความรับผิดชอบต่อประชาชน (0.51 คะแนน) ขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน (0.22 คะแนน) การให้บริการสาธารณะ (0.36 คะแนน) และการปกครองแบบอิเล็กทรอนิกส์ (0.09 คะแนน)

ในด้านคะแนน มีเพียงดัชนีการให้บริการสาธารณะเท่านั้นที่อยู่ในกลุ่มดัชนีที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง (7.6957 คะแนน) ดัชนีการมีส่วนร่วมของประชาชนระดับรากหญ้าและธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อมอยู่ในกลุ่มดัชนีที่มีคะแนนเฉลี่ยต่ำ (4.803 และ 3.309 คะแนน)

ดัชนีที่เหลืออีก 5 ประการ (ความโปร่งใส (4.5627 คะแนน), ความรับผิดชอบต่อประชาชน (3.8587 คะแนน), การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ (6.5458 คะแนน), ขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน (6.901 คะแนน) และการปกครองแบบอิเล็กทรอนิกส์ (2.9199 คะแนน) อยู่ในกลุ่มดัชนีต่ำสุด

ประชาชนดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารในศูนย์บริหารสาธารณะ

ข้อมูลของ PAPI แสดงให้เห็นว่าหลังจากเข้าร่วม "การแข่งขัน" จัดอันดับประสิทธิผลของการกำกับดูแลและการบริหารสาธารณะมาเป็นเวลา 15 ปี แผนที่การแข่งขันของ Quang Nam มักจะเดินตามกราฟคลื่นไซน์เสมอ โดยมีการขึ้นและลงที่ไม่สม่ำเสมอ

สถิติในช่วง 8 ปีที่ผ่านมา (2559-2566) แสดงให้เห็นว่าดัชนี PAPI ในพื้นที่อยู่ในระดับต่ำมาโดยตลอด จากอันดับที่ 30 ในปี 2559 ลงมาอยู่ที่อันดับที่ 27 ในปี 2560 และร่วงลงมาอยู่ที่อันดับที่ 44 ในปี 2561

“คำสั่ง” จากรัฐบาล เช่น การรวมเอาภารกิจการปรับปรุงดัชนี PAPI เข้าไว้ในการประเมินผลและจัดอันดับการปฏิรูปการบริหารประจำปีของกรม กอง และท้องถิ่น หรือการบูรณาการการตรวจสอบการนำเนื้อหาการปรับปรุงดัชนีนี้เข้าไว้ในเนื้อหาการตรวจสอบการปฏิรูปการบริหารอย่างเหมาะสม... ได้ช่วยให้จังหวัดกว๋างนามสามารถปรับปรุงอันดับของตนเองได้อย่างต่อเนื่องภายในระยะเวลา 2 ปี (ปี 2562 เพิ่มขึ้น 22 อันดับ อยู่ที่ 22 และปี 2563 เพิ่มขึ้น 1 อันดับ อยู่ที่ 21)

ที่น่าประหลาดใจคือในปี 2564 จังหวัดปาปัวนิวกินีกวางนามร่วงลง 14 อันดับ อยู่ที่อันดับ 35 จากทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง ไต่อันดับขึ้น 4 อันดับในปี 2565 (อันดับ 31 จากทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง) และร่วงลงอย่างหนักหลังการสำรวจในปี 2566 ซึ่งร่วงลง 17 อันดับ อยู่ที่อันดับ 48

แม้แต่คะแนนก็ยังผันผวนผิดปกติ คะแนนที่บันทึกในปี (2561 - 2566) ได้แก่ 43.14 คะแนน (ลดลง 1.09 คะแนน), 44.33 คะแนน (เพิ่มขึ้น 1.19 คะแนน), 43.28 คะแนน (ลดลง 1.05 คะแนน), 42.1 คะแนน (ลดลง 1.18 คะแนน), 42.24 คะแนน (เพิ่มขึ้น 0.14 คะแนน) และ 40.596 คะแนน (ลดลง 1.64 คะแนน)

แผนของ PAPI ที่ต้องการติดอันดับ 20 จังหวัดดีเด่นของประเทศตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นไป หรือมุ่งมั่นที่จะมีคะแนนสูงกว่าในปี 2566 มากกว่าปี 2565 นั้นไม่สามารถทำได้จริง

การตระหนักรู้เพื่อการปฏิรูป

Do Thanh Huyen นักวิเคราะห์นโยบายสาธารณะ (UNDP) กล่าวว่า PAPI เปรียบเสมือนกระจกเงาที่สะท้อนให้ท้องถิ่นต่างๆ เห็นถึงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของตน

รัฐบาลไม่ควรใส่ใจกับการจัดอันดับมากเกินไป เพียงแต่ต้องใส่ใจกับการเปลี่ยนแปลงด้านการปฏิรูปตลอดหลายปีที่ผ่านมาของหน่วยงานภาครัฐที่ปฏิบัติตามคำสั่ง มติ และพันธสัญญาที่สอดคล้องในเรื่อง "ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนตรวจสอบ" อย่างถูกต้อง ค้นหาแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์ และพัฒนาธรรมาภิบาลท้องถิ่นและการบริหารราชการแผ่นดิน

คนส่วนใหญ่ไม่ทราบมากนักเกี่ยวกับแผนการลงทุนของภาครัฐและหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม ผลการประกาศคะแนน PAPI และอันดับของ Quang Nam เป็นเพียงจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนต่ำ โดยมีดัชนีส่วนประกอบเพียงไม่กี่รายการที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง ซึ่งถือเป็นสถิติที่ "บอกเล่า" ได้

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงของความพยายามปฏิรูป ภายใต้การกำกับดูแลและการวัดผลประสบการณ์ของประชาชนในการบริหาร การดำเนินนโยบาย และการให้บริการสาธารณะโดยรัฐบาลและหน่วยงานบริหาร ยังคงมีอุปสรรคมากมายที่ไม่สามารถแก้ไขได้ ตัวชี้วัดสำคัญ 5 ประการในกลุ่มล่างสุด แสดงให้เห็นว่าข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะของประชาชนยังไม่ได้รับการรับฟังหรือได้รับการแก้ไขอย่างเหมาะสม

การที่ PAPI 2023 ตกต่ำลงอย่างน่าประหลาดใจ กรมกิจการภายในจังหวัดกวางนามได้แนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอย่างจริงจังให้จัดทำแผนพัฒนาและปรับปรุง PAPI จัดทำคู่มือโฆษณาชวนเชื่อเพื่อส่งให้เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ และเปิดหลักสูตรฝึกอบรม 16 หลักสูตร (มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการเข้าร่วม 516 คน)

ดำเนินการตรวจสอบการปฏิบัติตามระเบียบวินัย วินัยการบริหาร วัฒนธรรมองค์กร และจริยธรรมสาธารณะของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ อย่างสม่ำเสมอและทันท่วงที ปรับปรุงคุณภาพการยุติกระบวนการทางปกครอง และยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย

พอร์ทัล/เว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ช่วยเพิ่มการใช้บริการสาธารณะและการชำระเงินออนไลน์ ตรวจสอบและแก้ไขข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหา เสริมสร้างมาตรการป้องกันและปราบปรามการทุจริต และควบคุมการทุจริตในการให้บริการสาธารณะ ขยายการสื่อสารและแบ่งปันข้อมูล PAPI ให้กับประชาชนและหน่วยงานท้องถิ่น...

ข้อมูลนี้แสดงให้เห็นว่ามีมติ มติ แผนงาน และโครงการต่างๆ มากมาย แต่ยิ่งปฏิรูปมากเท่าไหร่ ก็ยิ่ง "ล้าหลัง" มากขึ้นเท่านั้น เหตุใดความพยายามปฏิรูปเพื่อสนองความต้องการของประชาชน โดยมุ่งหวังที่จะสร้างการบริหารที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ... จึงยังไม่สามารถบรรลุผลได้

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กล่าวว่า เขารู้สึกประหลาดใจ ประหลาดใจ และกังวลอย่างมากต่อความเสื่อมถอยของ PAPI แผนปฏิรูปการบริหารส่วนท้องถิ่นกำลังได้รับการประเมินในเชิงบวก

คะแนนรวมไม่ได้ลดลงมากนัก แต่อันดับกลับลดลงอย่างรวดเร็ว แสดงให้เห็นว่าใน "การแข่งขัน" นี้ พื้นที่ต่างๆ ได้กลับมารวมตัวกันอย่างแข็งแกร่งและรวดเร็วยิ่งขึ้น

ระบบบริการสาธารณะที่ให้บริการประชาชนด้วยพลังแห่งพลังและความคิดสร้างสรรค์ในทุกระดับ ไม่สามารถตอบสนองความต้องการและความพึงพอใจของประชาชนได้ ปัญหาของ PAPI เกี่ยวข้องกับหลายประเด็น

รัฐบาลและหน่วยงานจัดการจะประเมิน วิเคราะห์ วัดผลโดยเฉพาะ และระบุถึงการสูญเสียคะแนน การปรับลดระดับ หรือการเพิ่มขึ้นหรือลดลงของดัชนีส่วนประกอบของ PAPI 2023 ได้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ได้แนวทางปฏิรูปที่มีประสิทธิผลและใช้งานได้จริงมากยิ่งขึ้น

รัฐบาลมีจิตใจเปิดกว้างและพร้อมที่จะรับฟังความคิดเห็นจากทุกคน คอยรับทราบข้อบกพร่อง แก้ไขข้อผิดพลาดเพื่อให้บริการที่ดีที่สุดและสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชน

แหล่งที่มา