การแข่งขันยังคงเต็มไปด้วยอุปสรรค

การวางแผนทั้งในระดับรัฐบาลและภาคธุรกิจนั้น ไม่ใช่เรื่องที่ประชาชนทั่วไปจะเข้าถึงได้ง่าย

อันดับร่วงลง เสียคะแนน

เมื่อวันที่ 2 เมษายน 2567 โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ได้ประกาศดัชนีวัดผลการบริหารราชการและการปกครองระดับจังหวัด (PAPI) ประจำปี 2566

ด้วยเหตุนี้ จังหวัดกวางนามจึงได้คะแนนเพียง 40.596 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 48 จาก 61 จังหวัดและเมือง (จังหวัดบิ่ญเดืองและ กวางนิง ไม่มีข้อมูลนี้) เมื่อเทียบกับดัชนี PAPI ปี 2022 ดัชนีนี้ลดลง 1.64 จุด ตกอันดับลง 17 อันดับ ทำให้ติดอยู่ในกลุ่ม 16 จังหวัดและเมืองที่มีคะแนนเฉลี่ยต่ำ

จากการวิเคราะห์พบว่า จังหวัดกวางนาม มีคะแนนเพิ่มขึ้นใน 3 จาก 8 ตัวชี้วัด (การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า (0.02 คะแนน), การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ (0.05 คะแนน) และการกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อม (0.09 คะแนน)) และมีคะแนนลดลงใน 5 จาก 8 ตัวชี้วัด (ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล (0.63 คะแนน), ความรับผิดชอบต่อประชาชน (0.51 คะแนน), ขั้นตอนการบริหารราชการ (0.22 คะแนน), การให้บริการสาธารณะ (0.36 คะแนน) และการบริหารราชการอิเล็กทรอนิกส์ (0.09 คะแนน)

ในแง่ของคะแนน มีเพียงดัชนีการให้บริการสาธารณะเท่านั้นที่อยู่ในกลุ่มดัชนีที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง (7.6957 คะแนน) ส่วนดัชนีการมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้าและการกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อมอยู่ในกลุ่มที่มีคะแนนเฉลี่ยต่ำ (4.803 และ 3.309 คะแนน ตามลำดับ)

ตัวชี้วัดที่เหลืออีกห้าตัว (ความโปร่งใส (4.5627 คะแนน), ความรับผิดชอบต่อประชาชน (3.8587 คะแนน), การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ (6.5458 คะแนน), กระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน (6.901 คะแนน) และการบริหารราชการอิเล็กทรอนิกส์ (2.9199 คะแนน)) อยู่ในกลุ่มตัวชี้วัดที่ต่ำที่สุด

ประชาชนดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการ ณ ศูนย์บริการทางราชการ

ข้อมูลจาก PAPI แสดงให้เห็นว่า หลังจากเข้าร่วมการจัดอันดับประสิทธิภาพการบริหารราชการและการปกครองมาเป็นเวลา 15 ปี แผนที่ความสามารถในการแข่งขันของจังหวัดกวางนามมีลักษณะเป็นเส้นโค้งไซน์ที่ผันผวนไม่สม่ำเสมออย่างต่อเนื่อง

สถิติจาก 8 ปีที่ผ่านมา (2016 - 2023) แสดงให้เห็นว่าอันดับ PAPI ของพื้นที่นี้อยู่ในระดับต่ำอย่างต่อเนื่อง โดยขยับขึ้นจากอันดับที่ 30 ในปี 2016 มาอยู่ที่อันดับที่ 27 ในปี 2017 ก่อนจะร่วงลงมาอยู่ที่อันดับที่ 44 ในปี 2018

คำสั่งของรัฐบาล เช่น การรวมการดำเนินงานเพื่อปรับปรุงดัชนี PAPI ไว้ในการประเมินและการจัดอันดับการปฏิรูปการบริหารประจำปีของหน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่น หรือการบูรณาการการตรวจสอบการดำเนินงานเพื่อปรับปรุงดัชนีนี้เข้ากับการตรวจสอบการปฏิรูปการบริหารอย่างเหมาะสม... ส่งผลให้จังหวัดกวางนามมีอันดับสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องเป็นเวลาสองปีติดต่อกัน (ปี 2019 ขึ้น 22 อันดับ มาอยู่ที่อันดับ 22 และปี 2020 ขึ้น 1 อันดับ มาอยู่ที่อันดับ 21)

ที่น่าประหลาดใจคือ ในปี 2021 อันดับ PAPI ของจังหวัดกวางนามลดลงถึง 14 อันดับ มาอยู่ที่อันดับ 35 จาก 63 จังหวัดและเมือง จากนั้นก็ขยับขึ้น 4 อันดับในปี 2022 (อันดับ 31 จาก 63 จังหวัดและเมือง) ก่อนจะร่วงลงอีกครั้งหลังจากการสำรวจในปี 2023 โดยลดลงถึง 17 อันดับ มาอยู่ที่อันดับ 48

แม้แต่คะแนนก็ยังแสดงความผันผวนที่ผิดปกติ คะแนนสำหรับปี (2018 - 2023) บันทึกไว้ดังนี้: 43.14 คะแนน (ลดลง 1.09 คะแนน), 44.33 คะแนน (เพิ่มขึ้น 1.19 คะแนน), 43.28 คะแนน (ลดลง 1.05 คะแนน), 42.1 คะแนน (ลดลง 1.18 คะแนน), 42.24 คะแนน (เพิ่มขึ้น 0.14 คะแนน) และ 40.596 คะแนน (ลดลง 1.64 คะแนน)

แผนการที่จะติดอันดับ 20 จังหวัดแรกของประเทศในการจัดอันดับ PAPI ตั้งแต่ปี 2021 หรือพยายามที่จะได้คะแนนสูงกว่าปี 2022 ในปี 2023 นั้น ไม่สามารถบรรลุผลได้

ตระหนักถึงความจำเป็นในการปฏิรูป

โด ทันห์ ฮุยเอน นักวิเคราะห์นโยบายสาธารณะจาก UNDP กล่าวว่า PAPI ทำหน้าที่เป็นเหมือนกระจกสะท้อนให้ท้องถิ่นประเมินประสิทธิผลของการปกครองตนเอง

รัฐบาลไม่ควรให้ความสำคัญกับอันดับมากเกินไป แต่ควรเน้นไปที่การปฏิรูปที่หน่วยงานภาครัฐดำเนินการในแต่ละปี เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานเหล่านั้นปฏิบัติตามคำสั่ง มติ และพันธสัญญาที่สอดคล้องกันอย่างถูกต้องและสม่ำเสมอในเรื่อง "ประชาชนรับรู้ ประชาชนร่วมอภิปราย ประชาชนตรวจสอบ" รัฐบาลควรแสวงหาแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์เพื่อปรับปรุงการปกครองส่วนท้องถิ่นและการบริหารราชการแผ่นดิน

ประชาชนส่วนใหญ่ยังไม่ค่อยตระหนักถึงแผนการลงทุนของรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นมากนัก

อย่างไรก็ตาม ผลการสำรวจคะแนน PAPI และอันดับของจังหวัดกวางนามที่เผยแพร่ออกมานั้น แสดงให้เห็นว่าจังหวัดกวางนามอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนต่ำ โดยมีตัวชี้วัดองค์ประกอบเพียงไม่กี่ตัวเท่านั้นที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง ซึ่งสถิติเหล่านี้บ่งบอกได้ด้วยตัวเอง

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงที่ว่า ความพยายามในการปฏิรูป ภายใต้การกำกับดูแลและการวัดผลจากประสบการณ์ของประชาชนในด้านการปกครอง การดำเนินนโยบาย และการให้บริการสาธารณะโดยรัฐบาลและหน่วยงานบริหาร ยังคงเผชิญกับอุปสรรคที่ยังแก้ไขไม่ได้อีกมากมาย ตัวชี้วัดสำคัญ 5 ประการในกลุ่มที่ต่ำที่สุดแสดงให้เห็นว่า ข้อเสนอแนะและคำแนะนำของประชาชนยังไม่ได้รับการพิจารณาหรือแก้ไขอย่างเพียงพอ

การลดลงของดัชนี PAPI ในปี 2023 ถือเป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจอย่างยิ่ง กรมกิจการภายในจังหวัดกวางนามได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอย่างแข็งขันในการจัดทำแผนปรับปรุงและยกระดับ PAPI พัฒนาคู่มือการสื่อสารสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ และจัดอบรม 16 หลักสูตร (มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการเข้าร่วม 516 คน)

ควรมีการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอและไม่กำหนดเวลา เพื่อติดตามการปฏิบัติตามระเบียบวินัยทางปกครอง วัฒนธรรมในที่ทำงาน และจริยธรรมการบริการสาธารณะในหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ควรปรับปรุงคุณภาพของกระบวนการทางปกครอง และควรยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมาย

พอร์ทัล/เว็บไซต์อิเล็กทรอนิกส์กำลังเพิ่มการใช้บริการสาธารณะและการชำระเงินออนไลน์ การตรวจสอบและการแก้ไขข้อร้องเรียนและการกล่าวหาอย่างละเอียดถี่ถ้วนกำลังดำเนินการอยู่ และมาตรการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในการให้บริการสาธารณะกำลังได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้น การสื่อสารและการแบ่งปันข้อมูล PAPI กำลังขยายวงกว้างเพื่อให้เข้าถึงประชาชนและหน่วยงานท้องถิ่น...

ข้อมูลนี้แสดงให้เห็นว่ามีมติ การตัดสินใจ แผนงาน และโครงการมากมาย แต่ยิ่งมีการปฏิรูปมากเท่าไร ก็ยิ่งเกิด "ความถดถอย" มากขึ้นเท่านั้น เหตุใดความพยายามในการปฏิรูปที่มุ่งเป้าไปที่การสร้างความพึงพอใจให้แก่ประชาชนและการสร้างระบบบริหารที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพจึงไม่ประสบผลสำเร็จ?

ตามที่รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด โฮ กวาง บู กล่าว การลดลงของดัชนี PAPI นั้นค่อนข้างน่าประหลาดใจ ตกใจ และกังวล แผนปฏิรูปการบริหารส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันได้รับการประเมินในเชิงบวกค่อนข้างดี

คะแนนโดยรวมไม่ได้ลดลงมากนัก แต่การจัดอันดับกลับลดลงอย่างมาก นี่แสดงให้เห็นว่าในการแข่งขันครั้งนี้ หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ กำลังดำเนินการปฏิรูปอย่างเข้มแข็งและรวดเร็วกว่า

ระบบบริการสาธารณะซึ่งให้บริการประชาชนด้วยความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ในทุกระดับ ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการหรือสร้างความพึงพอใจให้แก่ประชาชนได้ PAPI เกี่ยวข้องกับหลายประเด็น

รัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลจะประเมิน วิเคราะห์ และวัดผลอย่างละเอียด เพื่อให้เข้าใจอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นถึงการลดลงของคะแนน อันดับ หรือการเพิ่มขึ้นและลดลงของตัวชี้วัดองค์ประกอบของ PAPI 2023 เพื่อเสนอแนวทางการปฏิรูปที่มีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรมมากขึ้น

รัฐบาลเปิดกว้างและยินดีรับฟังข้อเสนอแนะจากทุกคน โดยจะรับรู้ถึงข้อบกพร่องและแก้ไขข้อผิดพลาดอย่างทันท่วงที เพื่อให้บริการประชาชนอย่างดีที่สุดและสร้างความพึงพอใจให้แก่ประชาชน

แหล่งที่มา