"พวกเขากล้าที่จะทำเช่นนั้น" แต่พวกเขาต้องการทางเดินเพื่อความปลอดภัยเพิ่มเติม

นครโฮจิมินห์ได้นำกลไกพิเศษหลายอย่างมาใช้ภายใต้มติที่ 260/2025/QH15 (แก้ไขเพิ่มเติมบางมาตราของมติที่ 98/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2023 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยการทดลองใช้กลไกและนโยบายพิเศษบางประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) แต่เพื่อให้กลไกเหล่านี้มีผลบังคับใช้ได้อย่างแท้จริง ประเด็นสำคัญยังคงอยู่ที่การสร้างกรอบกฎหมายที่เข้มแข็งเพียงพอเพื่อคุ้มครองผู้ที่นำกลไกเหล่านี้ไปใช้

นายฮา ไฮ รองหัวหน้าสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์ กล่าวกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ SGGP เกี่ยวกับประเด็นนี้ว่า หากไม่มีการออกกฎหมายรองรับ การ "กล้าที่จะลงมือทำ" ก็ยังคงมีความเสี่ยง ทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมั่นใจ

ฮา ไฮ รองประธานสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์

กลไกนี้ได้ปูทางไว้แล้ว

ผู้สื่อข่าว: นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินการตามมติที่ 260 ด้วยกลไกพิเศษหลายอย่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเร่งโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเป้าหมายของนครโฮจิมินห์ในการเริ่มก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินสายเบ็นถั่น-ทูเทียมอย่างรวดเร็ว?

* ทนายความฮาไฮ : การเริ่มต้นก่อสร้างและการวางศิลาฤกษ์เป็นคนละเรื่องกัน การเริ่มต้นก่อสร้างนั้น ต้องมีที่ดินเพียงพอและดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายให้เสร็จสิ้น จุดที่ยากที่สุดยังคงอยู่ที่การเคลียร์พื้นที่ ซึ่งเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของรัฐ ภาคธุรกิจ และประชาชน ปัจจุบัน กลไกในการกำหนดราคาที่ดิน ความรับผิดชอบในการตัดสินใจ และการกำกับดูแลยังไม่ชัดเจนนัก หากผลประโยชน์ไม่ได้รับการพิจารณาอย่างสอดคล้องกัน และกรอบกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับที่ดิน ยังไม่สมบูรณ์ ความคืบหน้าก็จะเป็นไปได้ยากที่จะเป็นไปตามที่คาดหวัง การเร่งโครงการขนาดใหญ่ให้เร็วขึ้นนั้น การใช้กลไกเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ กฎหมายต้องได้รับการปรับปรุงให้สมบูรณ์ด้วย

มติที่ 260 ได้ปูทางไว้แล้ว ตามความเห็นของคุณ นั่นเพียงพอที่จะสร้างความมั่นใจให้เจ้าหน้าที่และกระตุ้นให้พวกเขากล้าที่จะลงมือทำหรือไม่?

* มติระบุว่าผู้ที่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องและกระทำการโดยปราศจากผลประโยชน์ส่วนตนจะได้รับการยกเว้นความรับผิด แต่เกณฑ์สำหรับการยกเว้นดังกล่าวยังไม่ได้มีการบัญญัติไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย ในขณะเดียวกัน กฎหมายปัจจุบันยังคงกำหนดความรับผิดชอบทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงมาก ในความเป็นจริง แม้จะไม่มีผลประโยชน์ส่วนตน บุคคลก็ยังสามารถถูกดำเนินคดีได้สำหรับการกระทำที่ขาดความรับผิดชอบซึ่งก่อให้เกิดผลร้ายแรง หรือสำหรับการละเมิดข้อบังคับ ผู้ใต้บังคับบัญชาอาจทำผิดพลาด และผู้บังคับบัญชายังคงต้องรับผิดชอบ ดังนั้น ข้อบังคับปัจจุบันจึงเป็นเพียงการส่งเสริมมากกว่าที่จะเป็น "เกราะป้องกันทางกฎหมาย" ที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะสร้างความมั่นใจให้กับเจ้าหน้าที่และกระตุ้นให้พวกเขารับผิดชอบ

กฎหมายเพื่อการดำเนินการ

ทำไมเจ้าหน้าที่หลายคนยังคงเลือก "ความปลอดภัย" มากกว่า "ความก้าวหน้า" ครับ?

ไม่ใช่ว่าเจ้าหน้าที่ขาดความสามารถหรือความทุ่มเท แต่เป็นเพราะกฎหมายยังไม่ได้คุ้มครองพวกเขาต่างหาก

นโยบายนี้ดี แต่ยังคงเป็นเพียงแนวทางและยังไม่ได้ถูกนำไปบัญญัติเป็นกฎหมายอย่างครบถ้วน หน่วยงานอัยการยังคงต้องปฏิบัติตามกฎหมายที่มีอยู่ ดังนั้น ช่องว่างจึงอยู่ที่ว่านโยบายยังไม่ได้ถูกบัญญัติเป็นกฎหมายอย่างทันท่วงที ทำให้ผู้ที่นำไปปฏิบัติยังคงเผชิญกับความเสี่ยงทางกฎหมาย

มติที่ 260 กำหนดนโยบายที่สำคัญหลายประการ เช่น การพัฒนาพื้นที่โดยรอบระบบขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) และการแก้ไขปัญหาโครงการขนาดใหญ่ที่หยุดชะงัก... ดังนั้นจึงต้องการความกล้าหาญและความรับผิดชอบจากเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในการดำเนินการ

* ความลังเลที่จะดำเนินการนั้นเป็นสิ่งที่เข้าใจได้ เนื่องจากกรอบกฎหมายปัจจุบันไม่ชัดเจนเพียงพอที่จะคุ้มครองผู้บังคับใช้กฎหมาย ดังนั้น การกล่าวโทษเจ้าหน้าที่โดยอาศัยเพียงแค่ "ความกลัวที่จะถูกดำเนินคดี" จึงไม่ถูกต้อง เพราะสาเหตุที่แท้จริงอยู่ที่ความไม่เพียงพอของระบบ

ประชาชนดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการที่ศูนย์บริการการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเขตไซง่อน นครโฮจิมินห์ ภาพถ่าย: หว่าง ฮุง

อย่างไรก็ตาม เมื่อความคิดที่ระมัดระวังกลายเป็นเรื่องปกติ การนำกลไกเฉพาะมาใช้ย่อมชะลอตัวลงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ การยื่นขออนุญาตต่างๆ จะถูกเลื่อนไปมา ต้องผ่านการอนุมัติหลายระดับ ทำให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนานขึ้น ผลที่ตามมาไม่เพียงแต่ส่งผลต่อความคืบหน้าของโครงการเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนและสิทธิของประชาชนและธุรกิจอีกด้วย ดังนั้น ประเด็นจึงไม่ได้อยู่ที่การเรียกร้องให้เจ้าหน้าที่ "รับความเสี่ยงทุกอย่าง" แต่เป็นการปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อให้พวกเขามีพื้นฐานทางกฎหมายที่เพียงพอในการทำเช่นนั้น

เขากล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกเพิ่มเติมอะไรบ้างเพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ที่กล้าคิดและลงมือทำอย่างกล้าหาญในโครงการนำร่องอย่างเช่นมติที่ 260 อย่างแท้จริง?

* ที่จริงแล้ว ไม่ใช่ว่าเราขาดกลไก ในความเป็นจริง ปัจจุบันนครโฮจิมินห์มีกลไกมากมายอยู่แล้ว แม้กระทั่งกลไกที่ไม่เคยมีมาก่อน ปัญหาอยู่ที่ความจำเป็นในการบัญญัตินโยบายเหล่านี้ให้เป็นกฎหมาย ซึ่งหมายถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย การชี้แจงข้อบังคับที่ซ้ำซ้อนและขัดแย้งกัน การกำหนดเกณฑ์การยกเว้นความรับผิดอย่างชัดเจน และในขณะเดียวกันก็ต้องจำกัดการทำให้ความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ และทางแพ่งเป็นความผิดทางอาญาด้วย

เมื่อระบบกฎหมายมีความสมบูรณ์ ชัดเจน และเป็นหนึ่งเดียว หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานดำเนินคดีจะมีพื้นฐานในการบังคับใช้ เมื่อนั้นเจ้าหน้าที่จึงจะสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมั่นใจ กล้าที่จะคิด กล้าที่จะลงมือทำ และกล้าที่จะรับผิดชอบ กล่าวอีกนัยหนึ่ง เพื่อให้กลไกเฉพาะอย่างเช่นมติที่ 260 มีผลบังคับใช้ได้อย่างแท้จริง กุญแจสำคัญไม่ใช่การออกนโยบายเพิ่มเติม แต่เป็นการปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์แบบอย่างรวดเร็ว ยิ่งไปกว่านั้น งานด้านนิติบัญญัติจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับการปฏิบัติจริงอย่างใกล้ชิดมากขึ้น เมื่อผู้ร่างกฎหมายมีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายอย่างแข็งแกร่งและมีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งในความเป็นจริงทางปฏิบัติ กฎหมายที่พวกเขาร่างขึ้นจะสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและเป็นพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้

แคม นูอง แสดง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html