พระราชกฤษฎีกา 116/2020/ND-CP ของ รัฐบาล ว่าด้วยการควบคุมนโยบายการสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักเรียนด้านการสอน มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ช่วงการลงทะเบียนเรียนในปีการศึกษา 2564-2565

ตามที่ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เปิดเผยว่า หลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกามาเป็นเวลา 3 ปี ก็ได้บรรลุผลสำเร็จบางประการ เช่น จำนวนผู้สมัครที่สนใจหลักสูตรฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้น อัตราผู้สมัครที่ลงทะเบียนเรียน คะแนนการรับสมัคร และอัตราผู้สมัครเข้าเรียนหลักสูตรฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเปรียบเทียบกับหลักสูตรและสาขาการฝึกอบรมอื่นๆ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าสิ่งนี้พิสูจน์ได้ว่านโยบายตามพระราชกฤษฎีกา 116 มีผลเชิงบวกต่อการดึงดูดนักเรียนที่มีความสามารถในการเรียนรู้ที่ดีเข้าสู่การฝึกอบรมครู ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาคุณภาพของระบบ การศึกษา

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า กระบวนการดำเนินการยังพบปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น

ตามสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หลังจากดำเนินการมา 3 ปี อัตราของนักเรียนด้านการสอนที่ได้รับมอบหมายงานตามท้องถิ่นคิดเป็นเพียง 17.4% ของนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียน และ 24.3% ของนักเรียนที่ลงทะเบียนใช้นโยบายดังกล่าว

จำนวนท้องถิ่นที่ดำเนินการมอบหมายงาน สั่งงาน และประมูลงานมีทั้งหมด 23 จังหวัดและ 63 เมือง ซึ่งหมายความว่าจำนวนนักศึกษาที่ "ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม" (กล่าวคือ ไม่ได้รับมอบหมายงาน สั่งงาน) และได้รับงบประมาณจากงบประมาณแผ่นดิน คิดเป็น 75.7% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนเพื่อรับนโยบายนี้ และคิดเป็น 82.6% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนเรียน

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงเห็นว่า วิธีการสั่ง/มอบหมายงาน/จ้างฝึกอบรมครู ยังไม่ได้ดำเนินการตามแนวทางหลักของพระราชกฤษฎีกา 116 อย่างมีประสิทธิผล

จากสถิติพบว่ามีสถาบันฝึกอบรมครูที่ถูกสั่งการโดยหน่วยงานท้องถิ่นและท้องถิ่นใกล้เคียงแต่ไม่จ่ายเงินสนับสนุน หรือจ่ายเงินสนับสนุนไปเพียงเล็กน้อย จำนวน 6 แห่ง ส่งผลกระทบต่อนโยบายสนับสนุนนักศึกษาด้านการศึกษา และทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างนักศึกษาด้านการศึกษา

IMG_9371.JPG
ภาพประกอบ: ทันห์ หุ่ง

แม้แต่ในสถาบันการศึกษาสำคัญๆ เช่น มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติ ฮานอย ก็มีโควตาที่ได้รับการจัดสรรเพียง 13 โควตาเท่านั้น มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติโฮจิมินห์มีโควตาที่ดีกว่าเล็กน้อย แต่มีการสั่งจัดสรรเพียง 51 โควตาเท่านั้น

อีกปัญหาหนึ่งคือ ท้องถิ่นขนาดใหญ่ (เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ดานัง ฯลฯ) มีข้อได้เปรียบในการดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูง ดังนั้น ถึงแม้ว่าท้องถิ่นเหล่านั้นจะไม่รับงาน/มอบหมายงาน/ประมูลอบรมครู แต่ก็ยังมีกลุ่มคนสมัครงานอยู่ ซึ่งก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่นอย่างมองไม่เห็น

ท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาและไม่มีเงินทุนเพียงพอในการจัดอบรมครู

การจัดสรรงบประมาณสนับสนุนนักศึกษาฝึกหัดครูตามกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมก็ประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแต่ละปี (ปี 2564, 2565 และ 2566) กระทรวงการคลังจัดสรรงบประมาณเพียงประมาณ 54% ของงบประมาณที่จำเป็นสำหรับนักศึกษาฝึกหัดครูของสถาบันฝึกหัดครูในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเท่านั้น ดังนั้น การจัดสรรงบประมาณสำหรับนักศึกษาฝึกหัดครูจึงมักล่าช้าและต้องได้รับการจัดสรรเพิ่มเติมมากกว่าแผนการฝึกอบรม ส่งผลให้เกิดปัญหาสำหรับสถาบันฝึกหัดครูและนักศึกษาฝึกหัดครู

นอกจากนี้ เนื่องจากการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน เงื่อนไขทรัพยากร และดุลยภาพด้านรายรับรายจ่ายของงบประมาณระหว่างท้องถิ่น ทำให้ท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาในการมีเงินทุนเพียงพอในการสั่งการ/มอบหมายงาน/เสนอราคาสำหรับการฝึกอบรมครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังรับทราบถึงข้อบกพร่องในการติดตามและเรียกคืนเงินทุนในกรณีที่มีการเบิกจ่าย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า กฤษฎีกาฉบับที่ 116 มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นหน่วยงานที่ติดตามและกระตุ้นให้นักศึกษาด้านการสอนเบิกจ่ายเงินทุนสนับสนุน แต่หน่วยงานท้องถิ่นไม่ใช่หน่วยงานที่จัดหาเงินทุนให้กับนักศึกษาด้านการสอนที่กำลังฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม ขณะเดียวกัน หน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการและชี้นำการดำเนินงาน ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้ระบุภารกิจและแนวทางแก้ไขเฉพาะอย่างหนึ่งในปีการศึกษา 2567-2568 เนื่องจากสถาบันที่มีผู้สำเร็จการศึกษาสาขาการฝึกอบรมครูจำเป็นต้องทำงานเชิงรุกร่วมกับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองต่างๆ และเสนอต่อหน่วยงานบริหารโดยตรงเกี่ยวกับการมอบหมายงานการฝึกอบรมและการลงทะเบียนเป้าหมายการลงทะเบียนตามคำแนะนำของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อนำพระราชกฤษฎีกา 116 ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

พระราชกฤษฎีกา 116/ND-CP กำหนดว่า:

สำหรับนักเรียนทางการศึกษาที่ได้รับการฝึกอบรมโดยการมอบหมาย การสั่ง หรือการประมูล: ตามความต้องการการฝึกอบรมครูในท้องถิ่นและระดับการสนับสนุนที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 116 หน่วยงานที่มอบหมายการสั่ง หรือการประมูล จะต้องจัดทำงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมครูเป็นประจำทุกปี และรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัติงบประมาณสำหรับจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักเรียนทางการศึกษาผ่านทางสถาบันฝึกอบรมครู

หน่วยงานที่ทำการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน จ่ายเงินให้สถาบันฝึกอบรมครูโดยตรงเพื่อสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพของนักศึกษาครูตามกลไกของรัฐในการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน ให้กับนักศึกษาครูที่เป็นผู้รับมอบหมาย สั่งงาน หรือประมูลงาน

สถาบันฝึกอบรมครูเป็นผู้รับผิดชอบในการจ่ายค่าครองชีพให้กับนักศึกษาฝึกอบรมครูโดยผ่านบัญชีเงินฝากธนาคารของนักศึกษา

* วิชาที่ต้องใช้ในการเบิกค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพ ได้แก่:

- นักศึกษาครุศาสตร์ที่ได้มีนโยบายหยุดทำงานในภาคการศึกษาหลังจาก 2 ปี นับจากวันที่ได้รับอนุมัติให้สำเร็จการศึกษา

- นิสิตนักศึกษาที่ได้รับนโยบายและทำงานในภาคการศึกษา แต่ไม่มีเวลาทำงานเพียงพอตามระเบียบ (ภายใน 2 ปี นับแต่วันที่ประกาศรับรองการสำเร็จการศึกษา นิสิตนักศึกษาต้องทำงานในภาคการศึกษา และมีเวลาทำงานขั้นต่ำสองเท่าของเวลาฝึกงานนับจากวันที่รับสมัคร)

- นักศึกษาที่เข้าศึกษาในหลักสูตรการศึกษาที่ได้รับสิทธิ์ตามนโยบายในระหว่างการฝึกอบรมแต่โอนไปยังสาขาวิชาการฝึกอบรมอื่น ออกจากโรงเรียนโดยสมัครใจ ไม่สำเร็จหลักสูตรการฝึกอบรม หรือถูกลงโทษและบังคับให้ออกจากโรงเรียน

นักศึกษาด้านการสอนจำนวนมากสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

นักศึกษาด้านการสอนจำนวนมากสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

แม้ว่าจำนวนนักศึกษาที่ได้รับการฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัยในสาขาวิชาการสอนบางสาขาจะค่อนข้างมาก แต่หลังจากสำเร็จการศึกษา มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่สมัครเข้าทำงานในภาคการศึกษาเพื่อเป็นครู