ประเทศจะเจริญรุ่งเรืองได้นั้น จำเป็นต้องมีพื้นที่กว้างขวางสำหรับการพัฒนา

การรวมจังหวัด การยกเลิกการบริหารระดับอำเภอ และการขยายการปกครองระดับตำบลเป็นสิ่งจำเป็น ทั้งหมดนี้ก็เพื่อรับใช้ประชาชน และระบบใหม่ย่อมดีกว่าระบบเดิมอย่างแน่นอน...

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน เถือง ลัง อาจารย์อาวุโสประจำสถาบันเศรษฐศาสตร์และ การค้า ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ได้แลกเปลี่ยนความคิดเห็นกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับประเด็นนี้

พื้นที่สำหรับการเติบโตต้องมีขนาดใหญ่กว่านี้

-ท่านครับ จากมติของคณะ กรรมการกรมการเมือง ฉบับที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการพรรครัฐบาลได้จัดการประชุมสองครั้งเพื่อหารือเกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ คณะกรรมการกำกับดูแลการดำเนินงานตามแผนก็ได้จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการและได้จัดการประชุมครั้งแรกไปแล้ว คาดว่าหลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว ประเทศโดยรวมจะมีเพียงประมาณ 30 จังหวัด และประมาณ 2,000 ตำบล ท่านมีความเห็นอย่างไรในเรื่องนี้ครับ?

นายเหงียน เถือง ลาง: เรื่องราวการรวมหรือแยกจังหวัดในเวียดนามไม่ใช่เรื่องใหม่ ก่อนหน้านี้เราเคยมีจังหวัดต่างๆ เช่น บิ่ญจี่เถียน เหงะติ๋ย ฮว่างเลียนเซิน และ กวางนาม -ดานัง หรืออย่างเช่นจังหวัดนิงบิงห์ ฮานัม และนามดิ่ญในปัจจุบัน ซึ่งแยกออกมาจากจังหวัดฮานัมนิงบเดิม หลังจากที่มีการรวมและแยกจังหวัดมาแล้ว การรวมจังหวัดในครั้งนี้จะให้ประสบการณ์อันมีค่าแก่เราในการนำไปปฏิบัติ

จังหวัดบักกานไม่ผ่านเกณฑ์มาตรฐานขั้นต่ำทั้งสามประการ ได้แก่ พื้นที่ ประชากร และจำนวนหน่วยงานระดับอำเภอในสังกัด

ผมเชื่อว่าประเทศจะเจริญรุ่งเรืองได้นั้น จำเป็นต้องมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาอย่างกว้างขวาง และพื้นที่สำหรับการบริหารจัดการก็ต้องกว้างขวางเช่นกัน ปัจจุบันเราอยู่ในโลกยุคดิจิทัลที่มีเทคโนโลยี ดิจิทัล แพลตฟอร์มออนไลน์ ข้อมูลออนไลน์ VNeID โลกไซเบอร์ ฯลฯ ซึ่งจะช่วยให้การจัดการด้านต่างๆ เป็นไปอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ

ในความเป็นจริง ในบางประเทศ จังหวัดหนึ่งๆ มีขนาดใหญ่กว่าประเทศเวียดนามทั้งประเทศเสียอีก แต่พวกเขาก็ยังบริหารจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น เราจึงไม่สามารถปล่อยให้จังหวัดเล็กเกินไปได้... การรักษากลไกการบริหารจัดการแบบเดิมไว้จะส่งผลให้ระบบการบริหารจัดการยุ่งยากซับซ้อน ขัดขวางความก้าวหน้าอย่างรวดเร็ว เพราะระบบ "หนักเกินไป" ต้องผ่านการอนุมัติหลายระดับและหลายขั้นตอน ดังนั้น ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าอย่างรวดเร็ว เราต้องปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น การปฏิวัติครั้งใหญ่ในการปรับปรุงระบบการบริหารส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพจึงเป็นสิ่งจำเป็น

ในที่นี้ ผมเชื่อว่าเราควรเปลี่ยนแปลงเฉพาะโครงสร้างการบริหาร ปรับปรุงระบบให้คล่องตัว และกำจัดตัวกลางที่ไม่จำเป็นซึ่งทำให้เสียเวลาและเงินของประชาชน นี่ก็เพื่อรับใช้ประชาชนเช่นกัน นี่เป็นช่วงเวลาที่เราจำเป็นต้องทำเช่นนี้อย่างเร่งด่วน และเราควรลงมือทำอย่างกล้าหาญ

สิ่งใหม่ย่อมดีกว่าสิ่งเก่าอย่างแน่นอน

- การรวมจังหวัด การยกเลิกการบริหารระดับอำเภอ และการขยายการปกครองระดับตำบลเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้การดำเนินการเหล่านี้มีประสิทธิภาพ คุณมีข้อเสนอแนะอะไรบ้าง?

นายเหงียน เถือง ลาง: ผมคิดว่าเมื่อคณะกรรมการกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการออกนโยบาย พวกเขาต้องมีแผนการบางอย่างอยู่ในใจและได้ทำการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว

ปัจจุบัน เรายังมีปัจจัยเอื้ออำนวยต่อการดำเนินการหลายประการ ซึ่งรวมถึงการประยุกต์ใช้ความสำเร็จที่ทันสมัยและก้าวหน้าของปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล สังคมดิจิทัล และความเป็นพลเมืองดิจิทัล ซึ่งกำลังได้รับการดำเนินการอย่างเข้มแข็ง เด็ดขาด และมีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ นี่จะเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับประเทศของเราในการรวมจังหวัด ยกเลิกอำเภอ ขยายตำบล ดำเนินการตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ และไม่กระทบต่อการพัฒนาและการป้องกันประเทศ

นอกจากนี้ เทคโนโลยีทางดิจิทัลยังช่วยให้เราสามารถวัดการเปลี่ยนแปลงในสภาพการพัฒนาเศรษฐกิจ สภาพความเป็นอยู่ของผู้คน การพัฒนาธุรกิจ ระบบขนส่ง ฯลฯ ของจังหวัดที่ควบรวมกัน และเห็นว่าสิ่งใหม่ดีกว่าสิ่งเก่าอย่างไร และดีกว่าในด้านใดบ้าง

นักเศรษฐศาสตร์ รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน เทือง หล่าง ภาพถ่าย: “NH”

บางคนแสดงความกังวลว่ากระบวนการควบรวมจังหวัด ยกเลิกอำเภอ และขยายตำบล อาจก่อให้เกิดความปั่นป่วนต่อระบบสวัสดิการสังคม อย่างไรก็ตาม ปัญหาเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขโดยใช้เทคโนโลยีดิจิทัลเช่นกัน

ตัวอย่างเช่น ในด้านกระบวนการบริหารจัดการ ผมเชื่อว่าการใช้โลกไซเบอร์เป็นวิธีหนึ่งในการสร้างกลยุทธ์ไร้กระดาษ เราจำเป็นต้องส่งเสริมให้บริษัทขนาดใหญ่เข้าร่วมในการให้บริการนี้

ควรจัดทำแบบฟอร์มมาตรฐานสำหรับเอกสารราชการล่วงหน้า และเมื่อต้องการใช้ ก็สามารถกรอกข้อมูลได้ง่ายๆ หน่วยงานราชการที่ออกเอกสารเหล่านี้จะดำเนินการประมวลผลแทนประชาชน เนื่องจากข้อมูลเหล่านี้ได้รับการบันทึกไว้อย่างครบถ้วนในฐานข้อมูลของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว ซึ่งจะช่วยลดผลกระทบต่อสวัสดิการสังคมให้น้อยที่สุด

ไม่ควรละเลยพื้นที่ใด ๆ และไม่ควรปล่อยให้ 'สมรภูมิ' ใด ๆ ไร้การป้องกัน

-ตามแผนงาน ข้อเสนอที่จะรวมมณฑล ยกเลิกการบริหารระดับอำเภอ และขยายการปกครองระดับตำบล จะถูกนำเสนอต่อคณะกรรมการกลางพรรคก่อนวันที่ 7 เมษายน 2568 ซึ่งเป็นเวลาเพียงหนึ่งเดือนเศษหลังจากที่คณะกรรมการกรมการเมืองออกข้อสรุปที่ 127... ในความคิดเห็นของคุณ ควรดำเนินการตามแผนงานนี้อย่างไร?

นายเหงียน เถือง ลาง: ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 กลไกการบริหารราชการที่ได้รับการปรับโครงสร้าง ปรับปรุงประสิทธิภาพ และควบรวม ได้เริ่มดำเนินการแล้ว โครงสร้างองค์กรของรัฐบาลประกอบด้วย 14 กระทรวง และ 3 หน่วยงานระดับกระทรวง ข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงานระดับกระทรวงเหล่านี้ได้เริ่มดำเนินการตามแผน ทำให้การบริหารราชการแผ่นดินมีความต่อเนื่อง ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงเจตนารมณ์ของ "พรรคได้สั่งการ รัฐบาลได้เห็นชอบ สภาแห่งชาติได้เห็นชอบ ประชาชนได้ให้การสนับสนุน และประเทศชาติมีความคาดหวัง – เราควรหารือและดำเนินการ ไม่ใช่ถอยหลัง"

ในการปฏิรูปเพื่อปรับปรุงกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการควบรวมจังหวัด การยกเลิกอำเภอ และการขยายขนาดตำบล ผมเชื่อว่าด้วยแนวทางที่เป็นวิทยาศาสตร์และเหมาะสมที่สุด แผนงานที่ชัดเจน และความมุ่งมั่นอย่างสูงสุด เราจะประสบความสำเร็จอย่างแน่นอน

ในความคิดของผม การควบรวมกิจการครั้งนี้เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการบริหารและเอกสารเป็นหลัก เราใช้เอกสารกระดาษมานานแล้ว แต่ตอนนี้เรากำลังเปลี่ยนไปใช้ระบบออนไลน์ นอกจากนี้ เรายังมีข้อมูลประชากรและเอกสารสิทธิ์ที่ดินอยู่ในระบบของรัฐอยู่แล้ว ภารกิจต่อไปคือการแก้ไขปัญหาที่เหลืออยู่ซึ่งยังไม่ได้ดำเนินการ ปริมาณไม่มากนัก ประมาณ 15-20% เท่านั้น

ที่นี่ เรากำลังรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน และเราได้กำหนดเขตแดนไว้แล้ว แน่นอนว่า ในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ เราต้องแต่งตั้งผู้นำเพื่อชี้นำกระบวนการนี้อย่างเป็นวิทยาศาสตร์

รองนายกรัฐมนตรีถาวร เหงียน ฮวา บินห์ เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการกำกับดูแลการดำเนินการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ภาพ: VGP/Dinh Hai

เมื่อเร็วๆ นี้ นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในคำสั่งเลขที่ 571/QD-TTg ลงวันที่ 12 มีนาคม 2568 จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อดำเนินการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และพัฒนารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการ ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 13 มีนาคม รองนายกรัฐมนตรี เหงียน ฮวา บินห์ ได้เน้นย้ำว่า กระบวนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ต้องดำเนินการอย่างมั่นคงและเป็นไปตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด

ดังนั้น จึงเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องมั่นใจว่าการเป็นผู้นำ การบริหารจัดการ และการบริการสาธารณะสำหรับประชาชนจะไม่หยุดชะงักหรือถูกขัดจังหวะ รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า แม้คณะกรรมการกำกับดูแลจะมีอายุเพียงไม่กี่เดือน แต่เราต้องทำงานอย่างขยันขันแข็งและมีคุณภาพสูง พร้อมทั้งขอให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของตนอย่างมีประสิทธิภาพ

อีกประเด็นหนึ่งที่หลายคนกังวลคือเกณฑ์ในการรวมจังหวัด ผมเชื่อว่าควรรวมจังหวัดเฉพาะในกรณีที่จังหวัดเหล่านั้นอยู่ติดกันเท่านั้น ซึ่งเหมาะสมแล้วเมื่อพิจารณาจากสภาพทางภูมิศาสตร์และภูมิประเทศ

ไม่ใช่เรื่องของการรวมจังหวัดที่เข้มแข็งเข้ากับจังหวัดที่อ่อนแอกว่าเพื่อช่วยเหลือซึ่งกันและกัน นี่ไม่ใช่แนวนโยบายเพื่อการพัฒนาที่เท่าเทียมกันของทุกจังหวัด แต่เป็นนโยบายเพื่อให้ทุกจังหวัดพัฒนาไปพร้อมกัน จังหวัดที่พัฒนาแล้วควรพัฒนาต่อไป ในขณะที่จังหวัดที่ด้อยพัฒนาจะมีรูปแบบการพัฒนาที่เหมาะสมกับแต่ละจังหวัด การบรรลุการพัฒนาที่เท่าเทียมกันระหว่างจังหวัดนั้นยากมาก และในความคิดของผม เป็นไปไม่ได้เลย

การรวมจังหวัดจำเป็นต้องพิจารณาแง่มุมทางเศรษฐกิจเพื่อขยายพื้นที่ทางเศรษฐกิจด้วย เช่น พื้นที่สำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน สนามบิน เป็นต้น ซึ่งต้องวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่อให้เกิดความเหมาะสม

ด้วยแผนงานที่มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ที่มั่นคงและแนวทางที่เป็นเอกภาพ การดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับและการจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพสูงอย่างแน่นอน เราต้องทำในสิ่งที่เราไม่เคยทำมาก่อนเพื่อสร้างความเปลี่ยนแปลง เราต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่อการพัฒนา เราไม่สามารถดำเนินการอย่างช้าๆ ต่อไปได้

นอกเหนือจากการปรับโครงสร้างองค์กรด้านการบริหารและระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับแล้ว ผมเชื่อว่ากลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นจะต้องได้รับการขยายให้กว้างขวางยิ่งขึ้น โดยมุ่งไปสู่ระบบที่ท้องถิ่นมีอำนาจในการตัดสินใจ ดำเนินการ อภิปราย และรับผิดชอบ

ในการปรับปรุงระบบนี้ให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น การยกเลิกบางระดับ (เช่น ระดับเขต) จะทำให้ต้องมีระดับอื่นเข้ามาทำหน้าที่แทน ซึ่งเป็นเรื่องปกติ นี่เป็นส่วนหนึ่งของแบบจำลองการจัดการ: หากยกเลิกหนึ่งระดับ อีกระดับหนึ่งจะต้องเข้ามาจัดการงานนั้น เราต้องหลีกเลี่ยงการปล่อยให้พื้นที่ใด ๆ ถูกละเลย หรือปล่อยให้ "สนามรบ" ใด ๆ ถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่มีใครดูแล

เรากำลังขยายขอบเขตของรูปแบบระดับชุมชน แต่ชุมชนใหม่จะต้องดีกว่าชุมชนเดิม มีประสิทธิภาพมากขึ้น และสร้างสรรค์มากขึ้น ผมเชื่อว่าเมื่อเรากำหนดข้อกำหนดเช่นนี้ เราสามารถและต้องบรรลุผลลัพธ์ที่ต้องการได้ แน่นอน นี่เป็นเพียงความคาดหวัง แต่ความเป็นจริงที่เกิดขึ้นทำให้เราต้องพัฒนาแผนฉุกเฉินและทางเลือกสำรอง

เราต้องเร่งดำเนินการและตัดสินใจอย่างเด็ดขาดในการนำไปปฏิบัติ เพื่อให้บรรลุความก้าวหน้าและผลสำเร็จที่สำคัญ มิเช่นนั้น หากเรามัวแต่รอต่อไป ก็จะไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ เกิดขึ้น

ขอบคุณครับท่าน!

ในการประชุมครั้งที่สองของคณะกรรมการประจำพรรครัฐบาลเมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 11 มีนาคม ซึ่งมุ่งเน้นการอภิปรายเพิ่มเติมเกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นแบบสองระดับ ผู้แทนเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ที่จะเสนอแผนต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งหลังจากปรับโครงสร้างแล้ว จะลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการกำกับดูแลการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 13 มีนาคม เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา รองประธานคณะกรรมการประจำคณะกรรมการกำกับดูแล กล่าวว่า ปัจจุบันมีหน่วยงานบริหารระดับตำบลจำนวน 10,035 แห่ง ซึ่งจะถูกปรับโครงสร้างให้เหลือเพียงประมาณ 2,000 แห่ง "เกือบเท่ากับอำเภอเล็กๆ แห่งหนึ่ง"

ในแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและการจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับที่รัฐบาลเสนอ ประมาณหนึ่งในสามของภารกิจระดับอำเภอจะถูกโอนไปยังระดับจังหวัด และสองในสามจะถูกโอนไปยังระดับตำบล – ซึ่งเป็นระดับรากหญ้า สัปดาห์หน้า คณะกรรมการกรมการเมืองจะขอรับฟังความคิดเห็นจากทุกองค์กรของพรรค กระทรวง กรม และท้องถิ่นต่างๆ

แหล่งที่มา: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html