ผ่อนปรนอัตราส่วนร้อยละของไฟฟ้าส่วนเกินที่ขายได้ และขยายขอบเขตของผู้ซื้อที่มีสิทธิ์...
รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243/2026 เมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 57 และ 58 ว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) หนึ่งในความเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดในพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้คือ การกำหนดระเบียบที่ชัดเจนเป็นครั้งแรกเกี่ยวกับกลไกการซื้อและขายไฟฟ้าส่วนเกินจากระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แทนที่จะเพียงแค่ส่งเสริมการผลิตและการใช้พลังงานแสงอาทิตย์เอง ยิ่งไปกว่านั้น สามารถซื้อและขายไฟฟ้าส่วนเกินได้ตามข้อตกลง สูงสุดไม่เกิน 50% ของผลผลิตจากระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่สำคัญคือ ภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2030 หากระบบส่งไฟฟ้ายังมีกำลังรองรับไฟฟ้าส่วนเกินได้ ทั้งสองฝ่ายอาจตกลงซื้อมากกว่า 50% ได้
นอกจากจะขยายกลไกการขายไฟฟ้าแล้ว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243 ยังเพิ่มหลักการในการกำหนดราคาซื้อไฟฟ้าส่วนเกินด้วย โดยราคาซื้อจะคำนวณจากราคาไฟฟ้าเฉลี่ยในตลาดของปีที่ผ่านมา แต่ต้องไม่เกินกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ ระเบียบนี้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่โปร่งใสมากขึ้นสำหรับการชำระเงิน พร้อมทั้งสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของผู้ขายและผู้ซื้อไฟฟ้า ในกรณีที่ราคานี้สูงกว่าราคาเพดานของกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์แบบติดตั้งบนพื้นดินที่ไม่มีระบบจัดเก็บพลังงานในแต่ละภูมิภาค ราคาซื้อจะถูกนำมาใช้ตามราคาสูงสุดของกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าที่เกี่ยวข้อง ระเบียบนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจถึงกลไกตลาด ในขณะเดียวกันก็ควบคุมต้นทุนการซื้อไฟฟ้าและหลีกเลี่ยงการสร้างแรงกดดันต่อระบบไฟฟ้า
มีการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาที่โรงงานผลิตแห่งหนึ่งในภาคกลางของเวียดนาม
ภาพถ่าย: เหงียน งา
นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขใหม่ยังเพิ่มข้อกำหนดหลายประการที่ไม่มีอยู่ในพระราชกฤษฎีกาสองฉบับก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับพื้นที่ภูเขาและเกาะ ไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับเปอร์เซ็นต์ของไฟฟ้าส่วนเกินที่ขายได้สำหรับพื้นที่ที่ยังไม่ได้รับไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ มีการระบุกลุ่มที่มีสิทธิ์ขายไฟฟ้าส่วนเกินอย่างชัดเจน เช่น ครัวเรือน งานสาธารณะ ระบบแรงดันต่ำ พื้นที่ภูเขาและเกาะ และโครงการต่างๆ ที่สอดคล้องกับแผนพลังงาน และยังยอมรับไฟฟ้าที่ผลิตจากระบบกักเก็บพลังงาน (BLESS) ที่ชาร์จจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาว่าเป็นไฟฟ้าส่วนเกินและอนุญาตให้ซื้อขายได้
ในส่วนของวิธีการชำระเงิน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243 กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า หากปริมาณไฟฟ้าที่ส่งเข้าสู่ระบบจริงมากกว่าปริมาณที่ตกลงกันไว้ ผู้ซื้อจะชำระเงินตามปริมาณที่ระบุไว้ในสัญญาเท่านั้น ในทางกลับกัน หากปริมาณไฟฟ้าที่ส่งเข้าสู่ระบบจริงต่ำกว่าปริมาณที่ตกลงกันไว้ การชำระเงินจะอิงตามปริมาณไฟฟ้าที่วัดได้จริงจากมิเตอร์ ระเบียบนี้ช่วยเพิ่มความโปร่งใสในการชำระเงินและสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับสัญญาซื้อขายไฟฟ้า
พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ลงนาม คือวันที่ 26 มิถุนายน 2569 ด้วยประเด็นใหม่ที่สำคัญดังที่กล่าวมาข้างต้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243 ถือเป็นการปรับปรุงที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยให้โครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนแทนที่จะใช้เพื่อการบริโภคเองเพียงอย่างเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การอนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินเข้าสู่ระบบสายส่งได้มากขึ้น การลดระยะเวลาคืนทุน และการลดการสูญเสียพลังงานหมุนเวียนในช่วงกลางวัน จะเป็นแรงจูงใจให้ครัวเรือนและธุรกิจลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์มากขึ้น
สามารถขายไฟฟ้าส่วนเกินจากแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาได้มากถึง 50% กลับคืนสู่ระบบสายส่ง
ภาพถ่าย: นัท ทิงห์
จำเป็นต้องขยายขอบเขตของผู้เข้าร่วมในกลไก DPPA
นายโง ดึ๊ ก ลัม ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ให้ความเห็นว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243 มีข้อกำหนดที่ชัดเจนมากขึ้นหลายประการ เช่น การรับรองการใช้พลังงานแสงอาทิตย์เพื่อการบริโภคเองอย่างเป็นทางการ การอนุญาตให้จำหน่ายไฟฟ้าส่วนเกินได้ในอัตราสูงสุด 50% และการขยายขอบเขตและการใช้งาน รวมถึงการใช้พลังงานแสงอาทิตย์ร่วมกับแบตเตอรี่เพื่อจำหน่ายไฟฟ้าส่วนเกิน... อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีกลไกที่ชัดเจนสำหรับราคาซื้อขายไฟฟ้า ปัจจุบัน พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำหนดเพียงราคาซื้อขายไฟฟ้าส่วนเกินตามที่ตกลงกันระหว่างคู่สัญญา แต่ไม่ได้ระบุราคาเพดาน สูตรการคำนวณ กลไกที่การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) จะซื้อขายไฟฟ้า หรือระยะเวลาของสัญญา...
ดร.อ.ง ดึ๊ก ลัม กล่าวว่า "จำเป็นต้องมีกลไกการกำหนดราคาที่ดึงดูดใจเพียงพอ เพื่อกระตุ้นให้ประชาชนและธุรกิจลงทุนอย่างกล้าหาญ แทนที่จะปล่อยให้การผลิตไฟฟ้าส่งเข้าสู่ระบบสายส่งเพียงอย่างเดียว พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังไม่ได้แก้ไขปัญหานี้ เนื่องจากราคายังคงถูกกำหนดโดยข้อตกลงระหว่างฝ่ายต่างๆ โดยไม่มีสูตรหรือกรอบราคาที่ชัดเจน"
บางคนแย้งว่าข้อจำกัด 50% ยังต่ำเกินไป เนื่องจากธุรกิจการผลิตหลายแห่งจำเป็นต้องติดตั้งระบบขนาดใหญ่เพื่อใช้ประโยชน์จากพื้นที่หลังคาทั้งหมด หากการผลิตหยุดชะงักระหว่างวันหรือเป็นช่วงๆ ไฟฟ้าส่วนเกินจะมีปริมาณมาก นักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ในจังหวัดลำดงกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า หากข้อจำกัดอยู่ที่ 50% นักลงทุนจะต้องลดขนาดการลงทุนหรือยอมรับการลดลงของการผลิตไฟฟ้า แม้ว่าจะอนุญาตให้ขายไฟฟ้าได้ พระราชกฤษฎีกายังกำหนดว่าการซื้อไฟฟ้าขึ้นอยู่กับกำลังการผลิตของระบบส่งไฟฟ้าและวิธีการทำงานของระบบ ดังนั้น หากพื้นที่ระบบส่งไฟฟ้าขาดกำลังการผลิตที่จะรับไฟฟ้า ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะขายได้ถึง 50% ซึ่งทำให้เกิดความกังวลในหมู่นักลงทุนหลายรายว่าสิทธิ์ในการขายไฟฟ้าของพวกเขาอาจยังคงถูกจำกัดในทางปฏิบัติ
นายเหงียน กว็อก เวียด ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานและกรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท วินาซอล จำกัด (มหาชน) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยประเมินว่ากฎระเบียบที่อนุญาตให้ขายไฟฟ้าได้ถึง 50% แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลกำลังขยายกลไกเพื่อส่งเสริมการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์อย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีแนวทางที่ชัดเจนในทันที เพื่อให้นักลงทุนสามารถลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับระบบสายส่งได้อย่างรวดเร็ว นับตั้งแต่มีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 58 ดูเหมือนว่าไม่มีหน่วยงานใดสามารถลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงได้เลย ยกเว้นโรงงานของซัมซุงในไทยเหงียน โครงการพลังงานแสงอาทิตย์อื่นๆ ส่วนใหญ่ดูเหมือนจะใช้ระบบการปรับกำลังการผลิตตามความต้องการ (load-following) ซึ่งก่อให้เกิดความสูญเสียอย่างมากแก่นักลงทุน เนื่องจากกำลังการผลิตมีจำกัด และประสิทธิภาพการใช้งานภายใต้ระบบ load-following มักจะต่ำกว่าประสิทธิภาพที่แท้จริงมากกว่า 50% นอกจากนี้ การขายไฟฟ้าในราคาเฉลี่ยยังต่ำมาก ทำให้ไม่น่าดึงดูดใจสำหรับการลงทุน
นายเหงียน กว็อก เวียด กล่าวว่า "ควรมีการออกกฎระเบียบเกี่ยวกับราคาไฟฟ้าโดยอิงจากช่วงเวลาที่มีความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงและต่ำ เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์พร้อมระบบจัดเก็บแบตเตอรี่มากขึ้น เพื่อเสริมกำลังให้กับระบบไฟฟ้าหลัก"
ในส่วนของข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) เมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 57 ขอบเขตของผู้เข้าร่วมควรขยายให้กว้างขึ้น ไม่ควรจำกัดเฉพาะลูกค้าที่ใช้ไฟฟ้าปริมาณมากเท่านั้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 243 ไม่ได้กล่าวถึงเรื่องนี้ ทำให้มีเพียงผู้ใช้ไฟฟ้าขนาดใหญ่เท่านั้นที่มีโอกาสเข้าร่วมใน DPPA ดังนั้น วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ซึ่งมีจำนวนมาก จึงยังไม่สามารถเข้าร่วมใน DPPA ได้ ประการที่สอง กฎระเบียบอนุญาตเฉพาะนักลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนที่มีกำลังการผลิตเกิน 10 เมกะวัตต์เท่านั้นที่จะเข้าร่วมในข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า ในขณะที่กลุ่มลูกค้ากลุ่มนี้มีขนาดเล็กมาก สิ่งเหล่านี้จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อเร่งการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์
Mr. Nguyen Quoc Viet ผู้อำนวยการทั่วไปของบริษัท Vinasol Joint Stock Company
ที่มา: https://thanhnien.vn/dien-mat-troi-mai-nha-mo-nhung-chua-du-185260628214817622.htm
