นวัตกรรมการกำกับดูแลการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

(Chinhphu.vn) - จากการดำเนินนโยบายปรับปรุงกลไกและปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ กระทรวงมหาดไทยกำลังร่างกฤษฎีกาเพื่อแทนที่กฤษฎีกาหมายเลข 120/2020/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงกลไกในการจัดอันดับหน่วยงานบริการสาธารณะ

เพิ่มความเป็นอิสระ

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดองค์กรส่วนราชการนี้ ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวง กอง และท้องถิ่น หลังจากการยกเลิกรูปแบบกรมการปกครอง และการปรับโครงสร้างหน่วยงานภายใน ขณะเดียวกันก็ให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับด้วย

ดังนั้น ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการยกเลิกข้อบังคับว่าด้วยหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมทั่วไป ภายใต้กรมภายในกรมทั่วไป เพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวงต่างๆ การแทนที่คำว่า "คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ" ด้วยคำว่า "คณะกรรมการประชาชนของตำบล แขวง และเขตพิเศษ ภายใต้จังหวัดหรือเมืองที่บริหารส่วนกลาง (เรียกรวมกันว่า ระดับตำบล) จะทำให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ร่างดังกล่าวเสริมหลักการที่ว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายลงทุนด้วยตนเอง ยกเว้นกรณีที่จัดทำขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ (เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่ได้รับความคุ้มครองครบถ้วนโดยมีอำนาจตัดสินใจเองในการรับผิดชอบค่าใช้จ่ายประจำตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้าง...)

สำหรับเรื่องจำนวนลูกจ้างขั้นต่ำ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับจำนวนลูกจ้างขั้นต่ำในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะในฐานะข้าราชการพลเรือน สำหรับหน่วยบริการสาธารณะกลุ่มที่ 1 และ 2 จำนวนลูกจ้างขั้นต่ำ รวมถึงข้าราชการพลเรือนและผู้ประกอบวิชาชีพที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างแรงงาน จะถูกกำหนดตามโครงการจัดตั้งเพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพ

ในส่วนของระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจขององค์กรนั้น ร่างดังกล่าวได้สืบทอดระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจขององค์กร กรอบการกำหนดจำนวนรองหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ และหัวหน้ากรมของหน่วยงานบริการสาธารณะมาโดยตลอด

อ้างอิงบทบัญญัติว่าด้วยการพัฒนาและการอนุมัติโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นของหน่วยงานบริการสาธารณะตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 120/2020/ND-CP ให้แก้ไขใหม่เป็นข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นของหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งกำหนดเนื้อหาของโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นและขั้นตอนและอำนาจในการอนุมัติโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นตามระดับความปกครองส่วนท้องถิ่นของหน่วยงานบริการสาธารณะโดยเฉพาะ เพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

การเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

ประเด็นที่น่าสังเกตประการหนึ่งคือการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

ในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายตามมติที่ 255/NQ-CP นั้น กระทรวงมหาดไทย ได้เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง กอง และส่วนท้องถิ่น เพื่อทบทวนและประเมินผลการดำเนินการตามมติที่ 181/2005/QD-TTg เพื่อระบุความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของการจัดลำดับให้ชัดเจน และเสนอให้ปรับปรุงบทบัญญัติทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะให้สมบูรณ์แบบ

ณ เวลาที่ออกคำสั่งนั้น คำสั่งที่ 181/2005/QD-TTg และหนังสือเวียนของกระทรวงที่กำหนดแนวทางการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามอุตสาหกรรมและสาขา ถือเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะภายใต้กระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อใช้ในการปฏิบัติตามระบบเงินเดือนสำหรับพนักงานราชการ และการใช้ระบบเงินประจำตำแหน่งสำหรับผู้นำและผู้จัดการในหน่วยบริการสาธารณะตามอุตสาหกรรมและสาขา (หน่วยบริการสาธารณะประเภทเดียวกันมีสถานะทางกฎหมายเดียวกัน ให้บริการสาธารณะเหมือนกัน แต่ระบบเงินประจำตำแหน่งสำหรับผู้นำและผู้จัดการของหน่วยเหล่านี้จะแตกต่างกันตามยศของหน่วย)

จนถึงปัจจุบัน การจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามระเบียบข้างต้นไม่สอดคล้องกับนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนตามมติที่ 27-NQ/TW อีกต่อไป ในทางกลับกัน การปฏิบัติตามหลักการที่ว่าหน่วยบริการสาธารณะสามารถให้บริการสาธารณะประเภทเดียวกันได้หลายอย่างตามมติที่ 19-NQ/TW หน่วยบริการสาธารณะภายใต้กระทรวง กอง และท้องถิ่นต่างๆ ได้รับการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ให้เป็นหน่วยบริการสาธารณะแบบหลายภาคส่วน ดังนั้น หนังสือเวียนที่กระทรวงต่างๆ ออกเพื่อกำหนดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขาต่างๆ จึงไม่ได้สะท้อนถึงประสิทธิภาพโดยรวมของกิจกรรมของหน่วยบริการสาธารณะประเภทนี้อย่างครบถ้วน

จากแนวปฏิบัติดังกล่าว เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กระทรวงต่างๆ กำหนดแนวทางการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามลักษณะเฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรมและสาขา หากมีความจำเป็น กระทรวงมหาดไทยจึงเสนอให้ยกเลิกมติที่ 181/2005/QD-TTg และเพิ่มมาตราที่ควบคุมการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะพร้อมหลักการเกี่ยวกับภารกิจของกระทรวงต่างๆ ลงในร่างพระราชกฤษฎีกา ดังนี้

“ตามหลักเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพบริการสาธารณะในแต่ละภาคส่วนและสาขาตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ กระทรวงที่บริหารภาคส่วนและสาขานั้นๆ จะต้องแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ ยกเลิก หรือออกเอกสารใหม่ที่เป็นแนวทางในการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขาการบริหาร (หากจำเป็น) เพื่อปรับปรุงความสามารถในการบริหารจัดการ ประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการดำเนินงาน และจัดสรรทรัพยากรให้กับหน่วยบริการสาธารณะตามระบบการจัดลำดับ ปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะให้สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน เพิ่มรายได้จากการประกอบอาชีพ และส่งเสริมความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วย”

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังได้ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจของ กระทรวงการคลัง ในการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหาร การใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ เสริมอำนาจของหัวหน้ากระทรวง กอง และท้องถิ่นในการประเมินผลการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารของตนเป็นประจำทุกปี โดยยึดหลักเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพบริการสาธารณะที่ใช้งบประมาณแผ่นดิน...

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm