การปฏิรูปกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดอันดับองค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร

(Chinhphu.vn) - เพื่อเป็นการดำเนินการตามนโยบายการปรับโครงสร้างองค์กรและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไร กระทรวงมหาดไทยกำลังร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่เพื่อแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120/2020/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปฏิรูปกลไกการจัดลำดับชั้นของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไร

เสริมสร้างความเป็นอิสระ

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดระเบียบหน่วยงานภาครัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไรกำลังอยู่ระหว่างการพัฒนาเพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น หลังจากยกเลิกแบบกรมทั่วไปและปรับโครงสร้างหน่วยงานภายในใหม่ พร้อมทั้งให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ดังนั้น หนึ่งในประเด็นสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การยกเลิกระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมทั่วไปและหน่วยงานภายในกรมทั่วไป เพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวงต่างๆ และได้เปลี่ยนวลี "คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ" เป็น "คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล อำเภอ และเขตพิเศษที่ขึ้นตรงต่อจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง" (รวมเรียกว่าระดับตำบล) เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ร่างกฎหมายฉบับนี้เพิ่มหลักการที่ว่า หน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะต้องสามารถพึ่งพาตนเองได้ในการครอบคลุมทั้งรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน ยกเว้นในกรณีที่จัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ (เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะได้รับความคุ้มครองอย่างเต็มที่ โดยมีระดับความเป็นอิสระในการจัดหาเงินทุนสำหรับรายจ่ายประจำตามที่กฎหมายเฉพาะกำหนดไว้ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้าง...)

ในส่วนของจำนวนพนักงานขั้นต่ำ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ปรับปรุงเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับจำนวนพนักงานขั้นต่ำในการจัดตั้งหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ โดยระบุว่าสำหรับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจกลุ่มที่ 1 และ 2 จำนวนพนักงานขั้นต่ำนั้นรวมถึงข้าราชการและบุคลากรวิชาชีพ/เทคนิคภายใต้สัญญาจ้างงาน ตามที่กำหนดไว้ในแผนการจัดตั้ง เพื่อให้กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นดำเนินการอย่างสอดคล้องกัน

ในส่วนของระเบียบว่าด้วยความเป็นอิสระขององค์กร ร่างระเบียบฉบับนี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดมาจากระเบียบว่าด้วยความเป็นอิสระขององค์กร กรอบการกำหนดจำนวนรองหัวหน้าหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ และหัวหน้าฝ่ายต่างๆ ภายในหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ

ตามบทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาและการอนุมัติแผนความเป็นอิสระสำหรับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่ใช่ธุรกิจ ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120/2020/ND-CP จะมีการแก้ไขและปรับปรุงมาตราว่าด้วยแผนความเป็นอิสระสำหรับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่ใช่ธุรกิจ โดยมาตรานี้จะกำหนดเนื้อหาของแผนความเป็นอิสระ ขั้นตอน และอำนาจในการอนุมัติแผนความเป็นอิสระตามระดับความเป็นอิสระของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่ใช่ธุรกิจ เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติโดยกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น

การแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดอันดับองค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร

หนึ่งในประเด็นที่น่าสนใจคือ การเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยงานบริการสาธารณะ

ในการปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายตามมติที่ 255/NQ-CP กระทรวงมหาดไทย ได้ประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอื่นๆ เพื่อทบทวนและประเมินการดำเนินการตามมติที่ 181/2005/QĐ-TTg เพื่อพิจารณาความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของการจัดอันดับ และเสนอแนะการปรับปรุงแก้ไขกฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดอันดับหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจ

ในขณะที่ออกประกาศนี้ มติที่ 181/2005/QD-TTg และหนังสือเวียนของกระทรวงต่างๆ ที่เป็นแนวทางในการจัดลำดับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรตามภาคส่วนและสาขา ถือเป็นพื้นฐานในการจัดลำดับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรภายใต้กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการตามระบบเงินเดือนสำหรับข้าราชการพลเรือน และการประยุกต์ใช้ระบบค่าตอบแทนตามตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนระดับสูงและระดับบริหารในหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรตามภาคส่วนและสาขา (หน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรประเภทเดียวกัน มีสถานะทางกฎหมายเดียวกัน และให้บริการสาธารณะเหมือนกัน อาจมีระบบค่าตอบแทนตามตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนระดับสูงและระดับบริหารที่แตกต่างกัน ขึ้นอยู่กับการจัดลำดับของหน่วยงาน)

จนถึงปัจจุบัน การจัดลำดับหน่วยงานบริการสาธารณะตามระเบียบดังกล่าวข้างต้น ไม่สอดคล้องกับนโยบายการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนของพรรคในมติที่ 27-NQ/TW อีกต่อไป ยิ่งไปกว่านั้น ในการดำเนินการตามหลักการที่ว่าหน่วยงานบริการสาธารณะสามารถให้บริการสาธารณะประเภทเดียวกันได้หลายประเภท ตามมติที่ 19-NQ/TW หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กระทรวง ภาค และท้องถิ่น ได้ถูกปรับโครงสร้างใหม่เพื่อจัดตั้งเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะแบบหลายภาคส่วน ดังนั้น หนังสือเวียนที่กระทรวงต่างๆ ออกมาเพื่อเป็นแนวทางในการจัดลำดับหน่วยงานบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขา จึงไม่ได้สะท้อนให้เห็นถึงประสิทธิภาพโดยรวมของกิจกรรมของหน่วยงานบริการสาธารณะประเภทนี้อย่างเต็มที่

จากประสบการณ์เชิงปฏิบัติข้างต้น เพื่อเสริมอำนาจให้กระทรวงต่างๆ สามารถชี้นำการจัดลำดับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรได้อย่างมีประสิทธิภาพตามลักษณะเฉพาะของแต่ละภาคส่วนและสาขาเมื่อจำเป็น กระทรวงมหาดไทยจึงเสนอให้ยกเลิกคำสั่งเลขที่ 181/2005/QD-TTg และเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรในร่างพระราชกฤษฎีกา โดยกำหนดหลักการและภารกิจของกระทรวงต่างๆ ดังต่อไปนี้:

"โดยอิงตามเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพการบริการสาธารณะในแต่ละภาคส่วนและสาขาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะด้าน กระทรวงที่กำกับดูแลภาคส่วนและสาขาเหล่านั้นจะต้องแก้ไข เพิ่มเติม เปลี่ยนแปลง ยกเลิก หรือออกเอกสารแนวทางใหม่เกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยงานบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขาที่ตนรับผิดชอบ (หากจำเป็น) เพื่อปรับปรุงขีดความสามารถในการบริหาร ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินงาน และจัดสรรทรัพยากรให้แก่หน่วยงานบริการสาธารณะตามระบบการจัดลำดับ ยกระดับคุณภาพการบริการสาธารณะให้ตรงกับความต้องการของประชาชน เพิ่มรายได้จากการบริการสาธารณะ และส่งเสริมความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงาน"

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังตัดบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้อำนาจ กระทรวงการคลัง ในการบังคับใช้ระเบียบของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะและความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรออกไป และเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้อำนาจแก่หัวหน้ากระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นในการประเมินผลการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจที่ไม่แสวงหาผลกำไรภายใต้การบริหารจัดการของตนเป็นประจำทุกปี โดยพิจารณาจากเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพการบริการสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน...

ทูเจียง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm